發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

孫麗紅

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110034)

一、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是食品生產(chǎn)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)的延伸，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以改善創(chuàng)新食品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，還可以帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，遼寧省以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升。2019 年規(guī)上企業(yè)達(dá)到1 578 家，營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)2 869.9億元，同比增長(zhǎng)8.54%。2019 年，全省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)到21 家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入892.5 億元，同比增長(zhǎng)11.8%；2019 年，投資超1 000 萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目311 個(gè)，其中新上項(xiàng)目144 個(gè)；全省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到636 家，其中，國(guó)家級(jí)55 家。雙匯、伊利、蒙牛、九三、溫室、安井、魯花、希杰等一批國(guó)內(nèi)重大企業(yè)先后布局遼寧，禾豐、宏發(fā)、韓偉、九股河等一批省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)不斷發(fā)展壯大，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)密切相連的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。

遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然有所發(fā)展，但與先進(jìn)省份相比，還有很大差距。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平不高。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比不足1 ∶1，與全國(guó)平均水平2.1 ∶1 相比差距很大。我省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排在全國(guó)20 位以后，僅相當(dāng)于山東的八分之一，廣東、江蘇的五分之一，在東北，僅稍高于內(nèi)蒙、吉林、黑龍江。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚度帶動(dòng)力不夠。全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入超過50 億元僅有1 家，超過30 億元的企業(yè)僅6 家，從企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入規(guī)?？?，我省企業(yè)平均規(guī)模只有1.6 億元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均規(guī)模（2.4 億元）。

分析其原因：一是和沿海發(fā)達(dá)省份相比，我省確實(shí)存在市場(chǎng)化程度低，企業(yè)發(fā)展壯大的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平和服務(wù)能力都有很大差距。二是遼寧省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體重視程度不夠，有些支持農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策制定缺乏可操作性、穩(wěn)定性以及持之以恒的連續(xù)性，使其流于形式，不能很好地發(fā)揮作用。三是遼寧受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入及人口數(shù)量的限制，市場(chǎng)容量小。

二、對(duì)發(fā)展遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的幾點(diǎn)思考

（一）高度重視，精準(zhǔn)發(fā)力

遼寧是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，我們要進(jìn)一步鞏固遼寧農(nóng)業(yè)大省地位，加快向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。國(guó)家財(cái)政部下發(fā)文件提出了深入推進(jìn)東北振興加大財(cái)政政策支持20 條意見中第15 條明確提出，鞏固?hào)|北地區(qū)國(guó)家商品糧生產(chǎn)核心地位，積極促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、糧食深加工和食品工業(yè)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)本身，一頭連著種植業(yè)，一頭連著加工業(yè)，是種植業(yè)再轉(zhuǎn)化，也是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)壓器。畜禽產(chǎn)品不僅是國(guó)家重要的食產(chǎn)品，更是食品產(chǎn)業(yè)不可或缺的一環(huán)。對(duì)此，遼寧應(yīng)引起高度重視。首先，遼寧要用好國(guó)家支持政策，結(jié)合遼寧實(shí)際，細(xì)化成針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策措施。其次，對(duì)此前制定的相關(guān)政策效果進(jìn)行評(píng)估分析，按照國(guó)家要求，從遼寧實(shí)際出發(fā)制定支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)發(fā)展連續(xù)的、穩(wěn)定的政策體系。

（二）發(fā)展適度規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)展加工業(yè)，必須充分發(fā)展農(nóng)業(yè)。遼寧發(fā)展農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、氣候、資源優(yōu)勢(shì)。遼寧無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)一直位于全國(guó)前列，不僅產(chǎn)量高，而且品種資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量好。但遼寧農(nóng)業(yè)目前仍擺脫不了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)階段性特征。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和完善良種繁育體系、動(dòng)植物病蟲害防控體系、質(zhì)量安全管控體系建設(shè)。二是要培育新型的市場(chǎng)主體，發(fā)揮合作社、聯(lián)合社、龍頭企業(yè)的作用，組織起來，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，優(yōu)化布局，突出地域特色，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，發(fā)展適度規(guī)模，統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，加強(qiáng)內(nèi)部約束與外部監(jiān)管，加大品牌宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、雜糧、花生等優(yōu)勢(shì)品種，加快發(fā)展果菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加快推進(jìn)禽類、牛羊驢等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，優(yōu)化服務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在一些縣區(qū)尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)只有21 個(gè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，把集聚區(qū)打造成為承載項(xiàng)目、資金、科技、人才的重要平臺(tái)，打造成及生產(chǎn)、加工、流通為一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加大培育龍頭企業(yè)，貼近企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，及時(shí)傾聽、反映、解決企業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，引導(dǎo)中小企業(yè)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，形成園區(qū)距龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局。

（四）著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平

依托各地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，結(jié)合“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展，以糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。糧油加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展主食加工，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)終端產(chǎn)品；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展肉、蛋、奶產(chǎn)品加工，大力發(fā)展用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味制品；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品加工，提高清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力，開發(fā)果蔬特色產(chǎn)品；水產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產(chǎn)品附加值。培育一批代表遼寧特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。

（五）打造品牌，開拓市場(chǎng)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造品牌，開拓省外、國(guó)外市場(chǎng)，才能不斷壯大企業(yè)，從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，建設(shè)遼寧農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，加強(qiáng)科技研發(fā)，加強(qiáng)源頭和生產(chǎn)過程質(zhì)量安全監(jiān)控。突出地域優(yōu)勢(shì)、特色，開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。充分發(fā)揮品牌的輻射力、帶動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。逐步構(gòu)造以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開發(fā)培育科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。