工程招投標(biāo)對合同管理的影響及控制策略

王 春 江蘇省建工集團有限公司

1 引言

傳統(tǒng)工程項目的施工作業(yè)，為了確保甲乙雙方的基本權(quán)益和利益，通常會簽訂相關(guān)的合同作為維護雙方權(quán)益的保障性文件。然而招標(biāo)文件的合同內(nèi)容往往會依據(jù)招標(biāo)文件進行填寫，即便如此仍會出現(xiàn)合同中所定義的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不相符的情況，而合同管理者未能及時發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)致雙方出現(xiàn)糾紛。不僅會降低雙方的履約能力，同時還會導(dǎo)致矛盾頻發(fā)和索賠。而通過對合同進行管理能夠更明確了解招標(biāo)文件中的各項要求，對存在問題的地方及時溝通，減少糾紛。

2 招投標(biāo)對項目合同產(chǎn)生的影響

2.1 對合同質(zhì)量造成影響

在工程項目前期招標(biāo)的前期，由于缺乏明確對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍和責(zé)任落實，導(dǎo)致招標(biāo)文件的質(zhì)量難以得到保障。與此同時，參與編制招標(biāo)文件的單位如果對相關(guān)項目施工的法律法規(guī)和相關(guān)條例理解不到位，無法充分地掌握相關(guān)規(guī)定，則很容易在文件編寫過程中留下漏洞和錯處，進而會影響項目合同的實施，引起矛盾和糾紛[1]。

2.2 招標(biāo)與合同的聯(lián)系的緊密性較低

在前期招標(biāo)過程中，受甲方委托的相關(guān)招投標(biāo)代理機構(gòu)并不參與工程項目的相關(guān)合同的管理，而只負責(zé)招標(biāo)文件的編寫。而參與編寫文件的工作人員由于缺少相關(guān)項目的經(jīng)驗，造成文件編制整體質(zhì)量不高，導(dǎo)致后期合同內(nèi)容的嚴謹性和準確性降低。而施工合同又是后期工程造價以及施工質(zhì)量管理工作和施工進度推進的重要參考和依據(jù)。如果合同內(nèi)部的相關(guān)條例出現(xiàn)不準確，必然會對后期工程施工管理工作造成影響，也會為后期因施工變更等變動留下糾紛隱患。

2.3 影響合同的執(zhí)行力

建筑工程的合同內(nèi)容涉及的領(lǐng)域非常廣泛而且具有一定的專業(yè)性要求，合同的各項條款決定著甲乙雙方的自身利益[2]。然而在投標(biāo)過程中參與招投標(biāo)的甲乙雙方會將更多的注意力放在投標(biāo)文件中。而參與招標(biāo)的單位一旦中標(biāo)，就會與招標(biāo)單位簽訂合同，而忽視對合同內(nèi)容和細節(jié)的推敲。一些招標(biāo)文件由于編寫不嚴謹，使得招標(biāo)文件和合同內(nèi)容出入較大，最終影響合同履行效率。導(dǎo)致出現(xiàn)這一問題的主要原因在于：施工方處于乙方角色，在實施過程中缺少與甲方管理者的溝通。即便是在簽約時也會遷就合同中存在的一些不合理的條款，甚至壓縮自己的工期和成本投入；而省略的溝通環(huán)節(jié)，會導(dǎo)致即便招標(biāo)文件與合同內(nèi)容存在差異也不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致后期矛盾糾紛頻發(fā)。

3 應(yīng)對招標(biāo)與合同管理之間的管控方式

3.1 選擇專業(yè)的代理機構(gòu)

甲方要選擇具有資質(zhì)、專業(yè)能力以及具備相關(guān)經(jīng)驗的招標(biāo)代理公司。核驗代理機構(gòu)的誠信水平，通過長期監(jiān)管了解招標(biāo)代理公司的專業(yè)性，避免出現(xiàn)私下操作的違規(guī)情況；對于參與招標(biāo)的代理工作者需要針對性的進行培訓(xùn)，拓展他們在建筑領(lǐng)域的知識范疇，并在后期的不斷磨練中提升自身工作經(jīng)驗，以保障對招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量；不同的工程項目其所設(shè)計的成本投入和相關(guān)文件資料各不相同，參與編寫的工作人員不能抄寫騰挪類似的文件，要保證招標(biāo)內(nèi)容與實際工程需求相對應(yīng)；通過對工作人員的培訓(xùn)，提升他們的法律意識，確保他們能做到依法行事。

3.2 加強招標(biāo)監(jiān)管力度

招標(biāo)工作要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，確保招標(biāo)文件與合同條款具有合理、合法性，避免因編寫疏漏導(dǎo)致文件條款不規(guī)范致使后期出現(xiàn)糾紛。為了提升監(jiān)管力度，相關(guān)機構(gòu)需要審核投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)、履約情況以及工程承接業(yè)績的相關(guān)信息。對參與投標(biāo)的單位加強審核力度，避免出現(xiàn)相互串標(biāo)、私下操作等行為[3]。對中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)及時公布和公告，接受社會監(jiān)督；借助監(jiān)督審核的相關(guān)規(guī)范和機制，嚴格審查招標(biāo)文件、招標(biāo)流程，確保整個招標(biāo)過程合法、并符合規(guī)范；對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家信息進行收集并建立專家?guī)欤瑢＜覅⑴c的項目，評標(biāo)信譽度、公正度進行公示，提升參與評審專家的責(zé)任心。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法的行為則立即剔除評審隊伍，永不錄用。

3.3 提升對合同的管理水平

項目中無論是建設(shè)方還是施工方都應(yīng)當(dāng)注重在招標(biāo)過程中的合同管理和查驗，通過對合同條例的認真解讀和分析，了解合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致，對于不一致的情況要及時提出異議，并得到雙方認可并公正結(jié)論。以減少施工過程中的變動需求，降低因變更或責(zé)任不清的問題導(dǎo)致后期出現(xiàn)糾紛。在進行合同管理時，建議使用應(yīng)用更為廣泛的合同范本，以其為參考來修訂相關(guān)內(nèi)容和條款，避免合同文本中出現(xiàn)口頭表述的情況，導(dǎo)致條例不嚴謹不規(guī)范，造成施工時無法作為判斷依據(jù)，存在漏洞；甲乙雙方在簽訂合同時，為了確保合同的公正性和公平性，要嚴內(nèi)容中防霸王條款的存在，避免損害其中一方的利益[4]。在整個簽約過程中要確保簽約場合的公開性和公平性；在完成合同簽訂之后，甲乙雙方要保存好合同，避免出現(xiàn)遺失的情況，同時也應(yīng)當(dāng)避免合同出現(xiàn)造假的情況；認真核對招標(biāo)文件和合同文件，尤其是對建筑施工中的標(biāo)準化條例、施工質(zhì)量要求以及施工規(guī)模等具有詳細明細要求的內(nèi)容，必須要確保二者之間的一致性。

3.4 管理工作的融合

企業(yè)中參與合同管理的部門應(yīng)當(dāng)全程參與到招投標(biāo)的工作中，直到招投標(biāo)工作完全結(jié)束，這種管理方式的融合性能夠有效地提升管理合同的部門對合同前期制定、中期簽訂以及后期執(zhí)行的控制。在進行管理融合過程中，參與合同管理的執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)全程參加招投標(biāo)工作，一方面能夠及時、迅速地獲取招標(biāo)工作中的相關(guān)資料。同時能夠及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件與合同存在出入的內(nèi)容，從而快速地與甲方進行溝通，實現(xiàn)雙方意見的一致性，保障招標(biāo)后續(xù)工作的開展。明確雙方之間在履約和承擔(dān)義務(wù)的各項內(nèi)容；在招標(biāo)后期工作中，合同管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)文件，包括招標(biāo)文件、合同以及投標(biāo)文件等相關(guān)資料，檢查甲乙雙方的履約程度。依據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準要求，建立對應(yīng)的考核管理機制，對存在問題糾紛的地方進行及時的處理和溝通，降低糾紛的程度。同時通過這項管理機制也能夠更加有效地提升甲方雙方履行合同的能力；依據(jù)實際工程項目的執(zhí)行情況，建立相關(guān)工作的文字檔案和數(shù)據(jù)檔案，并結(jié)合現(xiàn)場實際實施情況整理成報告，方便后期再進行投標(biāo)工作時能夠作為業(yè)績參考提升企業(yè)的競爭力。當(dāng)然，參與招標(biāo)的單位還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工作進行復(fù)盤和分析，總結(jié)招標(biāo)過程中的收獲和不足，為后期招標(biāo)提供依據(jù)。

4 結(jié)束語

通過上述論述，我們了解到對于施工項目中的合同管理工作的重視程度決定了后期施工工作是否能夠順利推進。參與合同管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確這份工作應(yīng)當(dāng)全程貫穿招標(biāo)工作，強化招標(biāo)文件與合同中相關(guān)內(nèi)容的一致性，避免出現(xiàn)疏漏為后期合同履約帶來隱患。進而保證施工工程能夠順利的開展。管理者還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強對合同的管理水平，促進工程項目招投標(biāo)工作更加規(guī)范。