京津冀高等教育與基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的管理模式研究

耿博超 趙娟娟 韓志勛 梁麗娟 李艷紅

（1 衡水學(xué)院文學(xué)與傳播系 河北 衡水 053000； 2 衡水學(xué)院生命科學(xué)系 河北 衡水 053000； 3 衡水市第五中學(xué)初中部 河北 衡水 053000； 4 衡水市人民路小學(xué) 河北 衡水 053000； 5 衡水市利民路小學(xué) 河北 衡水 053000）

京津冀區(qū)域是我國(guó)的政治文化中心，京津冀的協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略需求。2015 年7 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了三地“一盤棋”的區(qū)域整體定位。在京津冀一體化進(jìn)程中，教育有著人才支持和智力支撐雙重角色，從基礎(chǔ)教育到高等教育應(yīng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，為社會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展培養(yǎng)合格人才。

但由于管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、課程模式等多方面因素的影響，我國(guó)基礎(chǔ)教育和高等教育長(zhǎng)期處于一種割裂狀態(tài)，銜接并不協(xié)調(diào)。政府各管理部門分區(qū)域、分學(xué)段行使管理職能，各部門之間的銜接也被淡化?；A(chǔ)教育注重升學(xué)率，高等教育注重就業(yè)率。在基礎(chǔ)教育階段未能進(jìn)行素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，磨滅了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和好奇心，使許多學(xué)生到高等教育階段失去了學(xué)習(xí)的熱情。且兩者的教育改革都是在各自體系內(nèi)進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一思想和目標(biāo)，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)總目標(biāo)的偏差[1]。正因?yàn)榛A(chǔ)教育和高等教育的缺乏溝通、各自為政，致使兩大教育體系沒有有效銜接，破壞了教育的完整性。因此，研究京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下基礎(chǔ)教育和高等教育的協(xié)同發(fā)展尤為重要。在現(xiàn)有的報(bào)道中，多為研究京津冀基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展和京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)教育和高等教育的協(xié)同發(fā)展鮮有報(bào)道。

所謂基礎(chǔ)教育和高等教育的協(xié)同，就是兩者通過要素交換和信息互通，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的共贏局面，更系統(tǒng)的培養(yǎng)人才。本文立足于京津冀高等教育與基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的需要，對(duì)二者協(xié)同發(fā)展的管理模式進(jìn)行初探。

1 政府主導(dǎo)——整體推進(jìn)模式

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的首要問題是制度問題。京津冀三地行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，政策和利益不統(tǒng)一。在管理體制方面，建議設(shè)立行使基礎(chǔ)教育和高等教育銜接管理功能的直屬機(jī)關(guān)，彌補(bǔ)各區(qū)域、各學(xué)段教育管理之間的盲區(qū)。通過獨(dú)立機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期、深入地調(diào)查評(píng)估，對(duì)我國(guó)不同區(qū)域、不同學(xué)段的學(xué)生發(fā)展特征進(jìn)行系統(tǒng)地研究，建立全面的學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從目標(biāo)定位、整體規(guī)劃、布局和資金投入等多方面設(shè)計(jì)制度，出臺(tái)文件，不斷促進(jìn)教育改革。政策的推進(jìn)在初期階段應(yīng)采用自上而下的方式，大力啟動(dòng)并強(qiáng)制執(zhí)行。

同時(shí)，在政策的指引下要搭建共享平臺(tái)。一是學(xué)生信息資源庫(kù)，可查詢，可追溯。二是教師培訓(xùn)平臺(tái)。應(yīng)把三省市不同層次的優(yōu)秀教師資源匯集起來，政府給予財(cái)政支持。三是信息資源平臺(tái)，政府應(yīng)分門別類建設(shè)，包括優(yōu)秀課程資源平臺(tái)、畢業(yè)生信息平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺(tái)、科研創(chuàng)新平臺(tái)等。

2 政府引導(dǎo)——學(xué)校合作模式

基礎(chǔ)教育和高等教育的協(xié)同發(fā)展要依靠政府政策和資金支持，但不完全依賴政府。政府起到指導(dǎo)、引領(lǐng)和幫扶作用，為教育解決一些難題，同時(shí)調(diào)動(dòng)各處的積極性。這種模式下的政府是政策和經(jīng)費(fèi)支持者，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是組織者和管理者，高校教師是教育理論的引領(lǐng)者，一線教師是參與和實(shí)踐者，學(xué)生是反饋者。

政府可倡導(dǎo)高等教育與基礎(chǔ)教育院校共同舉辦協(xié)作論壇或研討會(huì)，專題探討學(xué)生的培養(yǎng)和教師進(jìn)修等問題。教育局可推進(jìn)“教師交互進(jìn)課堂”工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教師和干部互聘、互派，教改活動(dòng)和資源互動(dòng)、互通。

針對(duì)協(xié)同教育過程中遇到的一些實(shí)際問題，比如有些重點(diǎn)中小學(xué)認(rèn)為大學(xué)生的教育實(shí)習(xí)影響了他們的正常教學(xué)，對(duì)此存在抵觸情緒，政府可以協(xié)調(diào)學(xué)校有關(guān)部門制定接納實(shí)習(xí)生的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障實(shí)習(xí)工作的順利進(jìn)行。另外，可以在重點(diǎn)中小學(xué)建立“教師培訓(xùn)基地”，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。

3 政府放手——學(xué)校自主協(xié)商模式

隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展觀念的普及、程度的加深，從最初的政府搭建框架政策主導(dǎo)、引領(lǐng)到后期深入?yún)f(xié)同的局面，基礎(chǔ)教育與高等教育已經(jīng)可以由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面自發(fā)管理，自愿簽訂協(xié)議，通過協(xié)商決定合作事宜。這種管理模式采用的是有活力的市場(chǎng)機(jī)制，容易發(fā)揮作用。

3.1 基礎(chǔ)教育與高等教育的教學(xué)銜接互補(bǔ)。基礎(chǔ)教育重在傳授學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，高等教育是提升學(xué)生專業(yè)能力和創(chuàng)新能力的重要途徑。兩者應(yīng)定期深入進(jìn)行討論，讓基礎(chǔ)教育的管理者參與到大學(xué)生人才培養(yǎng)方案和課程體系的制定中來，高等教育的管理者參與到中小學(xué)的課程改革、素質(zhì)教育中去，分享各自的成功經(jīng)驗(yàn)，形成相得益彰的教學(xué)方案?？梢匝?qǐng)對(duì)口的高校教師、優(yōu)秀大學(xué)生到中小學(xué)舉辦興趣講座、開辦第二課堂，指導(dǎo)中學(xué)學(xué)科競(jìng)賽，提高中小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)也反過來促進(jìn)了高校教師理論研究和大學(xué)生的學(xué)習(xí)。

中小學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，激發(fā)起對(duì)知識(shí)的探索熱情，才能在高等教育階段探究專業(yè)學(xué)問和提高素養(yǎng)并擁有良好的創(chuàng)新精神，這樣學(xué)生才能完成整個(gè)良好的閉環(huán)教育，進(jìn)入社會(huì)后才有出色的表現(xiàn)。

3.2 基礎(chǔ)教育與高等教育的師資交流互補(bǔ)。師資交流既指京津冀校際之間教師的相互交流學(xué)習(xí)，又指基礎(chǔ)教育與高等教育之間師資的交流。這種交流由學(xué)校自由管理，統(tǒng)一組織?；A(chǔ)教育學(xué)校可以聘請(qǐng)大學(xué)的教授講學(xué)或者培訓(xùn)教師，給予科研和課改的指導(dǎo)。高等教育也可以聘請(qǐng)基礎(chǔ)教育學(xué)校教師共同探討教學(xué)改革、學(xué)生創(chuàng)新培養(yǎng)的教育問題[3]。這樣有利于提高中小學(xué)教師的教學(xué)能力，也為高校師生提供了了解基礎(chǔ)教學(xué)的機(jī)會(huì)。

3.3 建章立制，規(guī)范考評(píng)。在學(xué)校自主協(xié)商管理模式下，基礎(chǔ)教育與高等教育的學(xué)校在合作時(shí)要自主協(xié)商、建章立制，并嚴(yán)格遵守制度。

目前我國(guó)基礎(chǔ)教育和高等教育缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。在協(xié)同教育發(fā)展管理中，要多標(biāo)準(zhǔn)、廣角度、多維度評(píng)價(jià)教師和學(xué)生，營(yíng)造和提供良好氛圍與條件，以促進(jìn)教師的成長(zhǎng)和學(xué)生全方面素質(zhì)的提高。

4 結(jié)語

基礎(chǔ)教育和高等教育相互依存、彼此制約。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的管理中，政府主導(dǎo)—整體推進(jìn)模式、政府引導(dǎo)—學(xué)校合作模式和政府放手—學(xué)校自主協(xié)商模式三種管理模式的內(nèi)容、側(cè)重各不相同，在不同時(shí)間、區(qū)域、層面各自發(fā)揮著不容忽視的作用，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育之間的深層次、全方位銜接與合作。