綠色礦山和環(huán)境保護(hù)之間的發(fā)展聯(lián)系及措施

柳曉華

（撫順罕王興洲礦業(yè)有限公司，遼寧 撫順 113125）

金屬非金屬礦山在建設(shè)和開發(fā)過程中，勢必對周邊環(huán)境帶來一定的破壞或影響，資源開發(fā)利用過程中如何最大限度的保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前礦山企業(yè)必須要研究的課題，也是國家產(chǎn)業(yè)政策和地方各級政府對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和支持的發(fā)展方向。

對于開采建設(shè)過程中必須對現(xiàn)狀進(jìn)行改變的，可以通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)合理的有效措施，保證礦山的建設(shè)初期、有序發(fā)展、直至到完美收官，盡最大限度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，尊崇于社會可持續(xù)發(fā)展的正確軌道，樹立一種遺留、嶄新、前衛(wèi)的礦業(yè)形象 。

綠色礦山建設(shè)是當(dāng)前國內(nèi)外普遍認(rèn)同的礦山行業(yè)發(fā)展方向，是一項(xiàng)綜合的、非單一性的系統(tǒng)工程。 可以代表一個(gè)地區(qū)礦山開發(fā)利用總體技術(shù)水平和綜合發(fā)展?jié)摿Γ驹诰S護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的角度說是可持續(xù)發(fā)展能力。要著力于有序、合理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的開發(fā)利用礦山資源，對必然產(chǎn)生的環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害，要按照礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃的要求，最大限度的進(jìn)行恢復(fù)治理、土地復(fù)墾或進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，開發(fā)旅游或新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國結(jié)合國內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀和相關(guān)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，同時(shí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同省份、不同地域相繼出臺了關(guān)于綠色礦山建設(shè)的部署和總體要求。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度進(jìn)行切入，逐步規(guī)范了礦產(chǎn)行業(yè)的科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、基本限制條件等。例如：

（1）礦山行業(yè)的資源開發(fā)利用必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源開發(fā)需要有通盤的總體規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)原則。不允許在生態(tài)保護(hù)區(qū)、各級自然保護(hù)區(qū)、各級別森林公園、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園和水源地保護(hù)區(qū)其附近進(jìn)行礦山建設(shè)，而且礦山所處位置不能對主要交通干線、高度聚集性居民區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)的直觀可視范圍的景觀地貌造成較為明顯的破壞和影響。

（2）礦山建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)之前，必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、土地類別分析評估、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評估，確定相應(yīng)的保護(hù)方案，不符合條件的，不能開發(fā)建設(shè)[1]。

（3）礦山行業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，應(yīng)符合現(xiàn)代礦山發(fā)展的新理念，優(yōu)先采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)力和有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。

（4）礦山行業(yè)在建設(shè)初期和開采過程中產(chǎn)生的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）要有一定的處理措施，推進(jìn)綜合利用，必須達(dá)到國家和地方的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（5）礦山的服務(wù)年限達(dá)到后，要按照國家和地方的要求進(jìn)行閉坑，實(shí)際上從礦山開始建設(shè)和生產(chǎn)的過程中，就應(yīng)按照年度計(jì)劃實(shí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。

上世紀(jì)末，西方一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出了"綠色礦山"的概念。當(dāng)時(shí)，"綠色礦山"的概念是單純的要求對礦山植被的保護(hù)，是對破壞的樹木進(jìn)行人工治理，礦區(qū)建設(shè)、礦區(qū)環(huán)境的美化開始有了一些要求。這個(gè)階段的"綠色礦山"要素就是對環(huán)境的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，世界各國對自然資源的需求和消耗迅猛遞增，有關(guān)專家預(yù)判："地球的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)是能源礦產(chǎn)資源，是非常有限的，是不可再生的資源。所以，當(dāng)前提高有限資源的利用率，應(yīng)該被列為重要的資源研究課題"。當(dāng)時(shí)的"綠色礦山"概念，開始從單純的環(huán)境和植被保護(hù)，發(fā)展至"資源的綜合利用和合理利用"。

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源問題已經(jīng)成為世界各國如何持續(xù)發(fā)展的重要問題，不可再生資源的綜合利用課題也取得了重要突破。由于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的污染與破壞已經(jīng)引起了世界各國的高度重視，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排是人類生存發(fā)展的必要條件。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，帶來了對人權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的高發(fā)展，世界各國共同認(rèn)可的社會發(fā)展基本準(zhǔn)則是"以人為本"?？茖W(xué)技術(shù)是各領(lǐng)域發(fā)展的第一生產(chǎn)力，世界各國已經(jīng)達(dá)成"科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展和進(jìn)步的新途徑"這一共識，這是人類發(fā)展過程中的重要警醒。

我國在資源開發(fā)可綜合利用的發(fā)展方面也緊跟世界發(fā)達(dá)國家的步伐，沒有掉隊(duì)[2]。

2007年，在北京召開的國際礦業(yè)大會，會議上提出的一項(xiàng)重要倡議就是"發(fā)展綠色礦業(yè)，資源開發(fā)綜合利用"。這個(gè)倡議非常及時(shí)，它是立足于我國當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，指出我國礦山行業(yè)需要改變和完善的主要方面。我國當(dāng)時(shí)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，對資源需求的年度總量前所未有:其一，礦山行業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn);其二，為數(shù)眾多的礦山資源開發(fā)形式相當(dāng)粗放，甚至的野蠻開發(fā)。礦山環(huán)境問題相對突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、新動態(tài)。改變傳統(tǒng)的以單純消耗礦產(chǎn)資源、淺加工、淺利用，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，以高污染、高耗能的開發(fā)利用方式，從根本上轉(zhuǎn)變礦山行業(yè)發(fā)展方式，采取整合和必要限制，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃綱要》，這是2009年由國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的。綱要指出:"切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，促進(jìn)我國礦礦山行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的自我供給能力和保障能力，為確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，制定本規(guī)劃"?！兑?guī)劃》中提出了發(fā)展"綠色礦業(yè)"的要求，確定了時(shí)間表，明確到"2020年基本建立綠色礦山格局"的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對礦山行業(yè)在“綠色礦山”建設(shè)方面提出的宏觀要求。

在中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的中國礦山企業(yè)《2009年社會責(zé)任報(bào)告》中。高度贊揚(yáng)了中國礦山企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也提出了新的要求:繼續(xù)堅(jiān)持"節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境"的一貫要求，努力推進(jìn)和發(fā)展“綠色礦山”建設(shè);堅(jiān)持資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)兼顧的總原則；堅(jiān)持"以人為本"，穩(wěn)定"安全生產(chǎn)"，積極促進(jìn)礦山行業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步統(tǒng)一和諧。

2010年，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，這個(gè)《指導(dǎo)意見》還附帶《國家級綠色礦山基本條件》。從2009年提出“綠色礦山”建設(shè)以來，以官方文件的形式提出的對于建設(shè)"綠色礦山"的要求，這是還是第一份，這也是后來“綠色礦山”發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。同年，中國礦業(yè)聯(lián)合會舉辦了"2010中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇"，主題就是"綠色礦山建設(shè)，資源綜合利用"。重要議題:一、深入研究和討論我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)、綜合利用的方向同環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦產(chǎn)資源綜合利用與綠色礦業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代科技創(chuàng)新同優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重大問題。用新理念、新方法、新思維、新舉措、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，提出一系列好的政策建議。二、充分總結(jié)和礦山行業(yè)在礦產(chǎn)共伴生資源，難采難選、低品位的礦產(chǎn)資源，碎礦過程中的粗、細(xì)干渣、煤泥、尾礦等的綜合利用，采礦和選礦過程中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新方法，展示行業(yè)實(shí)踐成果與寶貴經(jīng)驗(yàn)。三、大力宣傳建設(shè)"綠色礦山"的重要意義;介紹和總結(jié)礦山企業(yè)在建設(shè)“綠色礦山”、推進(jìn)綠色礦山發(fā)展過程中中已經(jīng)取得的成果、經(jīng)驗(yàn)和體會，突出先進(jìn)典型和示范，帶動和推進(jìn)我國“綠色礦山”建設(shè)工作的快速發(fā)展。

國土資源部在2012年曾發(fā)布通知，到2015年，發(fā)展建設(shè)六百個(gè)以上“綠色礦山”試點(diǎn)，形成相關(guān)配套支持政策措施和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;到2020年，全國范圍內(nèi)開始全面推廣“綠色礦山”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)大、中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的小型礦山企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)有序整合，整合后同樣按照綠色礦山的基本條件規(guī)范管理。這樣就基本形成了全國綠色礦山的格局，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)規(guī)范的總體目標(biāo)。 通知同時(shí)指出，新辦礦山和采礦權(quán)延續(xù)的礦山企業(yè)，如達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將不能獲批。

國家自然資源部在2018年發(fā)布了已經(jīng)通過我國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等九項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公告明確了“綠色礦山”建設(shè)的總體要求的時(shí)間表，從2018年10月1日起開始實(shí)施。

經(jīng)過十幾年來的扎實(shí)積累，中國的"綠色礦山"總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范基本完成，包括對礦山企業(yè)的宏觀要求:依法建礦、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源綜合利用、土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等。

礦山企業(yè)在“綠色礦山”建設(shè)過程中，會有許多具體問題，比如采礦作業(yè)會導(dǎo)致出現(xiàn)采空區(qū)，如果不及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施，就會造成采礦區(qū)域地表的塌陷，對地表的耕地、林地、或建筑物造成不可逆的破壞，造成較大的環(huán)境破壞和生態(tài)影響。在采礦和選礦生產(chǎn)過程中，還會形成大小不一的矸石和廢石，形成堆積就會造成較大的安全隱患以及地質(zhì)災(zāi)害。如果隨意遺棄會造成環(huán)境污染。尤其是在極端氣象的情況下，極易導(dǎo)致山體滑坡，排土場泥石流等危險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以在進(jìn)行礦產(chǎn)開采過程中，必須要結(jié)合區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀以及基本林地、耕地保護(hù)區(qū)，合理避開，有效防治。

礦山建設(shè)施工生產(chǎn)過程中，會對水土有一定擾動，破壞當(dāng)?shù)氐乃Y源，打破了局部區(qū)域的地下水資源的平衡分布。地下的原有巖體結(jié)構(gòu)會不可避免的遭到破壞，地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生區(qū)域性改變，同時(shí)也會對地下原有水層以及地下水徑造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，地下空洞、漏斗區(qū)的形成等是較為普遍的現(xiàn)象。所以在生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，要兼顧進(jìn)行合理排水。采礦作業(yè)不可避免的區(qū)域性的地下水枯竭，一定會對當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的影響。所以礦山企業(yè)必須要采取有效措施，最大限度的減少水土流失，避免無序開采，野蠻開采，對當(dāng)?shù)氐木用窈推渌髽I(yè)的生產(chǎn)生活用水問題有基本保障。

“綠色礦山”開發(fā)建設(shè)就要運(yùn)用綜合開發(fā)利用的理念。綜合開發(fā)技術(shù)在采礦生產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐說明，可以有效降低采礦生產(chǎn)對生活環(huán)境的造成的破壞，最大限度的保護(hù)了環(huán)境。比如廢棄的礦渣就是很好的建筑材料，將廢棄的礦渣進(jìn)行分類加工，按照粗、中、細(xì)進(jìn)行選別，就是可以利用的資源，它們是制造混凝土的優(yōu)質(zhì)原料，能成為企業(yè)增加效益，提高了廢棄資源的再利用率、減少安全隱患，減少了有害物質(zhì)。此外，廢渣還可以用來土地復(fù)墾、低洼坑地的造地，達(dá)到可耕作的條件。這都是政府大力倡導(dǎo)的。礦產(chǎn)資源綜合利用可以營造更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)礦山的可持續(xù)發(fā)展。能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會以及環(huán)境的良好發(fā)展，能夠較好的保護(hù)我國的有限礦產(chǎn)資源以和區(qū)域環(huán)境，。在注重礦山行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的統(tǒng)一。

資源開發(fā)綜合利用就是在礦山生產(chǎn)過程中保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，同時(shí)注重社會效益以及環(huán)境效益，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中礦產(chǎn)資源的供給，又重視開發(fā)礦物副產(chǎn)品，在增效的同時(shí)又可以保證采礦區(qū)域的生態(tài)平衡進(jìn)而可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源綜合利用是“綠色礦山”最為核心的部分，只有綜合利用實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展才可以將綠色礦山建設(shè)更好的落實(shí)。

資源綜合利用想要非常順利的開展，除了要有先進(jìn)完善的技術(shù)，還要有很穩(wěn)定的制度環(huán)境作為支撐。綜合利用不僅可以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以有效的改善礦區(qū)附近的生活環(huán)境和生態(tài)平衡。可以為與之相關(guān)的企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。有的綜合利用技術(shù)則是需要較大的前期投資，投資回報(bào)周期較長，這也是導(dǎo)致很多企業(yè)沒有運(yùn)用資源好綜合利用動力。所以在這方面，需要地方政府根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀出臺相應(yīng)的激勵政策作為支撐。同時(shí)，不同的礦種是需要不同的綜合利用方法的，所以除了政策支持之外還要有一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以相應(yīng)的獎懲措施，促進(jìn)礦山行業(yè)不斷的提高綜合利用能力。

總而言之，資源綜合利用是綠色礦山建設(shè)的核心所在，可以促進(jìn)采礦工程的健康可持續(xù)發(fā)展，也符合當(dāng)前國家對于資源開發(fā)、綜合利用、邊開發(fā)邊綜合治理同步進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策的總體要求。綠色礦山是當(dāng)前也是未來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體趨勢，是礦山企業(yè)的必修課。想要更好的貫徹綠色礦山理念，重要的前提是要提高礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)水平，并且不斷地構(gòu)建和完善綠色礦山發(fā)展格局，通過國家層面和地方政府的不斷支持和礦山行業(yè)自身的不斷努力，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也推動資源節(jié)約型社會的良好構(gòu)建。