內部參考

2020.6.4

我國煤電高質量發展的思考及“十四五”煤電技術發展方向

世界能源領域正呈現多元化、清潔化、低碳化轉型發展趨勢。我國以煤為主的能源資源稟賦決定了未來一定時期內煤電仍是我國電力安全可靠供應的基石，也是構建黨的十九大報告提出的“清潔低碳、安全高效”現代能源體系的重要基礎。

近年來，我國新能源發展取得了舉世矚目的成就，未來仍將持續高速增長。在大規模低成本儲能技術成熟應用之前，為應對新能源電力可信容量不足的問題，一方面，電力系統需要煤電充分發揮“兜底保障”的重要作用，以提高電力安全保障的能力；另一方面，煤電要積極“轉變角色”，由傳統提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調峰調頻能力的基礎性電源轉變，積極參與調峰、調頻、調壓、備用等輔助服務，提升電力系統新能源消納能力，將更多的電力市場讓渡給新能源，為新能源健康持續發展提供強有力的支撐保障；同時，低成本的煤電是全社會降低用電、用熱成本的基礎，對促進經濟社會發展、提升人民幸福感具有重要意義。

面對新時代對煤電功能定位轉變的新要求，煤電應以科技創新和技術進步為動力，進一步提升“內功”，持續推動自身高質量發展。

◆煤電技術面臨的挑戰

（一）清潔低碳的更高要求

構建清潔低碳的能源體系使煤電技術面臨著以下4個方面的挑戰：一是對煤電全面超低排放、廢水處理、重金屬脫除等相關技術提出更高要求，煤電行業必須順應清潔發展趨勢，在污染物全面深度控制方面主動作為；二是全國現有數十億噸低熱值煤，并且伴隨著煤炭開采，每年將新增幾億噸，大量堆積會釋放有害氣體、污染土壤，占用大量土地，我國現有數百億噸的高硫無煙煤和上萬億噸儲量的高堿煤，這些特殊煤種的清潔高效利用仍存在技術難點；三是農林廢棄殘余物和市政污泥的資源化、清潔化處置需求對煤電賦予更多新的功能，煤電需要不斷主動作為，提升城鄉固體廢棄物協同處置的能力；四是應對全球氣候變化，低碳化發展趨勢，建設全球生態文明，構建我國低碳的能源體系，對煤電勢必帶來重大挑戰。

（二）新能源的快速發展

新能源風電、光伏的大規模并網，其出力的間歇性和隨機性，以及過高的滲透率，會影響系統電能質量，甚至威脅電網穩定運行。我國電力系統整體缺乏優質的靈活性電源，相比抽水蓄能、氣電和儲能，經靈活性改造之后的煤電是目前技術條件下最為經濟的調峰電源。但是，煤電深度調峰對運行效率、污染控制甚至設備安全會產生不利影響，可謂“牽一發而動全身”。

因此，隨著煤電功能定位的轉變，低利用小時數、寬負荷運行、負荷跟蹤、快速響應等新需求使得煤電在電力系統中的傳統功能定位、設計理念、設備性能、高效運行和壽命等方面面臨著新的問題和挑戰。

（三）清潔供熱需求的持續增長

隨著城鎮化和工業園區發展，我國熱力需求不斷增加，清潔高效熱電聯產集中供熱穩步發展，2018 年熱電聯產機組占火電機組比重達到41%。2015-2018年，全國集中供熱面積增加34%、熱電聯產機組供熱量增加31%，而發電量僅增加了15%，即便如此，北方部分地區電量消納仍存在困難。預計“十四五”期間，北方地區清潔高效熱電聯產機組供熱需求仍將持續增長，而電量的消納仍面臨著一定挑戰，局部地區甚至可能產生“窩電”問題。

◆“十四五”我國煤電技術發展方向

隨著我國能源電力轉型發展，煤電需要通過自我變革和技術進步，充分發揮在能源和電力轉型發展過程中“四個平臺”的功能作用，即電熱基礎平臺、靈活調峰平臺、節能減排平臺、耦合消納平臺，為能源電力轉型高質量發展“保駕護航”。“十四五”期間，我國煤電技術將朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發展。

（一）提“內功”——持續發展高效發電技術

不斷提高發電效率是減少煤炭消耗并相應降低污染物排放和碳排放的重要途徑，也是煤電行業始終追求的目標。“十四五”期間，我國煤電應持續推進高效發電技術的發展，主要包括以下3個方面。

一是持續提升機組效率。對于60 萬kW 及以上大容量機組，總結推廣610℃～620℃二次再熱先進高效超超臨界煤電技術，同時對600℃一次再熱機組因地制宜地進行系統集成優化，如采用雙機回熱、低溫省煤器、空預器綜合優化、煙氣余熱深度利用等技術，發電效率可進一步提高約2～3個百分點，發電煤耗降低約10～18g/kWh。目前，我國630℃示范機組首次實現發電效率（設計值）高于50%，在此基礎上，進一步攻關適合更高溫度等級的材料、關鍵部件和總體設計等，為發展更高效機組奠定基礎。

二是推廣應用清潔高效熱電聯產技術。“十四五”期間，清潔高效熱電聯產仍將是解決我國北方城鎮地區清潔取暖的主要途徑，針對電、熱不匹配問題，應以最小新增裝機容量滿足供熱需求。對于存量機組，應重點推廣提升供熱能力技術如大機組高背壓循環水直接供熱、大溫差吸收式熱泵；對于新增機組，重點應用（抽）背及凝抽背（NCB）供熱等技術。

三是積極研發前瞻性融合創新技術。研究開發整體煤氣化燃料電池發電（IGFC）技術，其系統效率可提高至56%～58%甚至更高，同時便于實現污染物和CO2的近零排放，“十四五”期間應開展百千瓦級IGFC 系統集成示范；超臨界CO2發電技術，可采用可再生能源、余熱、煤炭等多種熱源，便于實現碳減排，設備體積更小，比超臨界及以上參數的蒸汽循環機組效率可提升2～3個百分點，“十四五”期間應開展研究驗證超臨界CO2發電技術及兆瓦級超臨界CO2發電系統試驗示范。

（二）練“身手”——主動提高靈活發電技術

隨著大比例新能源的接入，對電力系統安全運行及調峰提出了更高要求，煤電機組需要結合自身特點，提高運行靈活性，適應電力系統調峰需求，為新能源消納提供安全基礎保障，未來需要著重解決以下兩方面的技術難點。

一是提高機組運行靈活性。要提高現有煤電機組的調峰幅度、爬坡能力以及啟停速度，提高鍋爐低負荷穩燃能力，實現更低負荷調峰的安全、穩定運行，需要掌握相關制粉系統、燃燒系統、汽機系統、供熱系統、控制系統、熱電解耦等關鍵技術。通過靈活性改造，煤電機組可以增加20%以上額定容量的調峰能力。

二是提升寬負荷運行經濟性。煤電靈活性改造之后，寬負荷范圍內運行會出現污染物控制難度增大、設備疲勞損傷以及發電效率損失等問題，需要進一步研究提高機組寬負荷運行效率的技術，以實現機組低負荷調峰高效經濟運行，同時確保低負荷調峰運行工況下煙氣污染物排放穩定。

對于新建機組，應滿足系統對寬負荷運行需求，要從標準、設計、設備、運行管理等方面改變傳統理念，提高寬負荷運行效率和經濟性；對于存量機組，2025 年前大約有4700 萬kW 的煤電機組面臨退役和延壽問題，對于延壽機組應考慮系統調峰等性能要求，從系統功能需求和能效、環保、安全角度考慮，約有2000萬kW左右機組需要延壽。需要加強統籌規劃，無論增量還是存量改造，針對不同機組類型、不同地區，應進一步開展靈活調峰機組示范，推動標準、設計、設備和相關技術的完善。

（三）固優勢——不斷提升清潔發電技術

我國燃煤電廠超低排放限值已經是世界上最嚴格的燃煤機組大氣污染物排放要求。截至2019年底，全國共有8.9億kW煤電機組實現了超低排放，占煤電機組的85%，我國已建立了世界上規模最大的清潔煤電體系。展望“十四五”，我國煤電仍可以主動作為，繼續提升清潔化技術水平，進一步研發應用以下4種清潔燃煤發電技術。

一是深度攻堅全面實現超低排放。目前全國15%未達到超低排放的煤電機組貢獻了近50%的煤電污染物總排放，主要涉及燃用低揮發分無煙煤機組、未改造的循環流化床機組及部分小容量機組，“十四五”期間除了部分淘汰關停之外，應對其余約1.3 億kW 煤電機組開展超低排放深度攻堅，推進煤電機組全面實現超低排放，預計每年可使煤電行業煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放進一步減少27%（約4.9 萬t）、37%（約30.7 萬t）、22%（約17.8 萬t），促進煤電行業進一步提升清潔化水平。

二是主動提升污染物全面脫除技術。在常規大氣污染物控制的基礎上，進一步推動煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬非常規污染物的全面深度控制，有利于實現煤電深刻轉型和更高質量發展。“十四五”期間，煤電行業應進一步提升電廠廢水零排放技術、固體廢棄物（主要包括粉煤灰、脫硫副產物、廢舊脫硝催化劑等）的處理和綜合利用技術，研發汞等重金屬的脫除技術，加強與現有超低排放技術的協同控制，著重提高脫除效率、降低成本。

三是試驗示范特殊煤種利用技術。針對西南地區數百億噸儲量的高硫無煙煤，陜北、新疆等國家級能源基地上萬億噸儲量的高堿煤，應進一步研發低熱值煤、高堿煤、高硫無煙煤等特殊煤種的綜合利用技術，突破相關機理研究和結渣磨損防控技術，優化鍋爐設計，開展特殊煤種超超臨界循環流化床（CFB）技術和大容量鍋爐燃燒特殊煤種集成技術工程示范，達到超超臨界機組的效率和排放水平。

四是積極研發低成本超低排放CFB機組。探索低成本超低排放CFB技術，開展CFB燃燒深度控制氮氧化物方面的研發，通過循環流化床的流態設計、溫度場控制以及爐內脫硫劑優化，取消爐后環保設施，在爐膛出口實現全負荷低成本的二氧化硫、氮氧化物超低排放。

（四）補短板——積極探索低碳發電技術

應對氣候變化低碳發展是我國能源戰略的重要內容。目前，包含電力行業在內的全國碳排放權交易體系已啟動建設，預計煤電受碳交易市場建設的影響最大。可以從提高效率、源頭和末端碳減排3個方面推動煤電碳減排。“十四五”期間，煤電除了進一步提高效率之外，還應積極推廣源頭碳減排技術和研發儲備末端碳減排技術。

一是推廣燃煤耦合發電技術。推廣應用燃煤耦合生物質發電，一方面實現農林廢棄殘余物、污泥、垃圾的減量化、穩定化和無害化處置；另一方面，通過“碳中和”燃料替代燃煤，作為附加效益實現碳減排。

二是示范高效低成本碳捕集技術。為應對氣候變化，發展和儲備碳捕集、利用和封存（CCUS)技術是在我國能源結構以煤為主的現實情況下，中長期有效控制CO2排放的重要技術選擇。現有碳捕集技術會導致供電效率降低約5～10 個百分點，經濟代價過高，“十四五”乃至更長時期內，應鼓勵研發高效低成本碳捕集技術，推進低成本、大規模、全流程碳捕集項目示范。

（五）強“大腦”——深度融合智能發電技術

大數據、人工智能、5G、物聯網、互聯網+等現代信息技術與電力工業的深度融合是未來發展趨勢，將引發傳統電力行業形態、生產模式、經營模式的重大變革。目前，我國發展智能電廠所需的數據和網絡基礎已經基本具備，“十四五”期間應統籌做好頂層規劃，開展工程應用示范。

一是設計方面：完善智能電廠的標準，制定智能電廠分級體系標準規范、評價標準規范等，確定相關技術規范和性能指標，構建智能電廠技術體系，從整體規劃上著手，打造智能電廠產業鏈。

二是設備方面：提升發電裝備智能化水平，研發智能工業機器人和儀表，利用智能工業機器人，將勞動力從重復性、危險性的工作中解放出來，利用先進的測量技術，全面、準確地掌握運行參數，為精準控制提供支持。

三是工程方面：推動信息技術與電廠運行、維護、決策過程的深度融合，重點開展以下內容的示范工程：能夠自動快速響應負荷變化的智能電廠；采用狀態檢修模式運維的智能電廠；日常無人巡檢、危險環境無人作業的智能電廠；利用智能輔助決策系統適應電力現貨市場改革的智能電廠。

◆促進我國煤電高質量發展的相關政策建議

伴隨著電力市場化改革的加速推進，煤電所面臨的外部產業政策環境也亟需作出相應調整，充分發揮煤電在能源電力轉型中的功能定位作用；同時要推動落實相關激勵機制的建立和完善，促進和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳和智能化轉型升級。

（一）利用市場機制充分發揮煤電功能定位作用

構建涵蓋電力現貨、容量、輔助服務等不同交易品種的完整市場體系，充分反映煤電在電力系統中的價值，并通過市場機制的完善推動煤電功能定位重要作用的充分發揮。

一是建立價格與品質相統一的電力現貨市場化機制。建設電力現貨市場的核心價值在于發現價格，減少價格扭曲，通過實時價格反映不同供需形勢下的電能成本差異，引導電力資源優化配置，即實現電能產品的“同時、同網、同質、同價”。

目前大部分省區推行的以中長期電量交易為單一品類的電力市場模式，由于用沒有時序信號的電量為交易標的，隱去了電能交易中最為關鍵的“同時、同質”信息，從而存在不同品質電能價格趨同、電力資源的錯配問題，并客觀上導致從電力供應角度高品質的煤電其價值未能有效體現。為了促進電力資源優化配置、建立反映供能價值的電力價格體系，需要在總結前期電力現貨市場試點省份建設經驗的基礎上，進一步完善電力現貨市場的建設，真實反映煤電在電力系統中的價值，促進電力市場健康發展。

二是加快建立發電容量成本回收機制。“十四五”期間我國新能源裝機和發電量占比都將持續提高。同時，以提高電力安全可靠供應保障和消納新能源為主要功能的煤電，其整體利用小時數將繼續維持在較低水平，部分地區將呈現下降趨勢。在目前煤電執行單一制電量電價體系的情況下，如果利用小時數持續下降，煤電的投資回收難以達到預期。同時，隨著電力市場化改革的快速推進，電源側的激烈競爭將導致電價進一步下降，必然加劇煤電的經營困境，未來存在加快退出市場的可能性。近幾年，在大規模高比例可再生能源集中省份，出現的煤電企業破產清算案例已不止一次為這一問題的嚴峻性作下鮮活的注解。

在新形勢下隨著煤電功能定位的轉變，引入適當的發電容量成本回收機制助力煤電企業回收發電容量成本，并適度保障發電企業的積極性是十分必要的。煤電價格機制改革的指導性文件《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》提出了“對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制”。遵循漸近、穩步的改革推進原則，容量成本回收機制可在云南、四川、廣西等清潔能源占比較高、煤電利用小時數長期偏低的矛盾突出省份優先開展試點工作。在試點方案設計中，須重點關注機組置信容量認定、容量價格形成機制（避免過補償或補償不足）等方面。后期，在總結試點省份經驗的基礎上，逐步完善并向全國推廣。

三是深化完善電力輔助服務市場機制。為了適應高比例新能源電力系統的安全穩定運行需求，需要通過設置合理的經濟激勵機制引導煤電等傳統電源機組開展靈活性改造。過去幾年，傳統電源靈活運行的激勵機制主要集中于電力輔助服務市場，在促進新能源消納方面起到了積極作用。但隨著新能源在電力系統占比的不斷提高，也逐漸暴露出費用分攤責權不對等、零和博弈狀態下分攤規模過于龐大等問題。

為了破解這一難題，“十四五”期間輔助服務市場建設應著眼于以下兩個方面開展完善工作：一是建立與責權對等相協調的輔助服務費用分攤機制，避免由于責權不對等出現的“搭便車”效應，促進輔助服務費用在不同主體間的公平分攤；二是拓寬輔助服務費用來源，原有輔助服務費用在發電側分攤過渡性質的制度安排不宜作為常態化機制。近年來快速攀升的輔助服務分攤費用，甚至在部分區域出現了輔助服務費用入不敷出的情況。為此，需要在借鑒國外輔助服務費用分攤機制的基礎上，結合我國經濟發展的實際需要，拓寬輔助服務費用來源的方式及渠道。

（二）依托產業政策促進煤電轉型發展

“十四五”期間，研究制定并具體落實必要的產業政策是充分發揮煤電“四個平臺”功能作用，促進煤電轉型發展的重要保障。

一是積極落實采暖背壓機組鼓勵政策。在電力負荷缺口較小的城鎮，建設容量適宜的背壓機組滿足居民清潔取暖需求是更為經濟的選擇，但采暖背壓機組僅在冬季采暖期運行，經濟效益較差。為充分發揮背壓機組的節能環保優勢，提高企業供熱積極性，應在用地、稅收等方面給予優惠，采取電價、熱價等補貼方式對采暖背壓機組給予適當的支持。

在電力現貨市場試點地區，應采取采暖背壓機組暫不參與市場競爭，所發電量全額優先上網并按政府定價結算。有條件的地區可考慮試行兩部制上網電價，通過容量電價反映采暖背壓機組平均投資成本，補償非采暖期停發造成的損失。探索建立市場化煤熱聯動機制，理順供熱價格機制，疏導供熱成本。

二是給予燃煤耦合生物質發電支持政策。燃煤耦合生物質發電利用存量的大容量、高參數燃煤發電設備，相比新建直燃電廠，可節省約30%～50%的初投資，且發電效率更高，相同燃料消耗量下發電量可提升約10%～30%，可實現兜底消納農林殘余廢棄物，破解秸稈焚燒污染等社會治理難題。

現階段，我國燃煤耦合生物質發電的發展約束在于耦合的生物質能電量沒有合理的上網補貼，應通過合理的電價補貼，充分發揮生物質能在我國能源轉型中的積極作用，對于普遍關注的生物質能電量計量真實性問題，可以通過成熟的計量技術手段加以解決。

（來源：中國能源報）

探尋產業工人隊伍建設“最大公約數”

2020 年是《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（以下簡稱《方案》）出臺的第3年，產業工人隊伍建設不斷推進，工人的獲得感不斷增強。但同時存在隊伍技能結構不合理、職業發展通道狹窄、制度空間受限等問題。這引起了不少工會界別的全國政協委員的廣泛關注。他們呼吁進一步推進《方案》落地見效，讓產業工人“經濟上有保障、發展上有空間、社會上有地位”。

◆讓高技能人才成為“網紅”

全國政協委員，中國兵器工業集團有限公司董事長、黨組書記焦開河認為，當前我國產業工人隊伍的規模、結構和能力水平仍難以滿足高質量發展的要求，突出表現在技能人才總量不足、技能結構不合理、產業工人職業發展通道較窄、培養體系不夠完善、合法權益難以保障幾個方面。

“比如，2019 年某省技能人才483.7 萬人，占全省城鄉就業人數的16.8%。其中，高級工以上的高技能人才147.2 萬人，占就業人口比更小。”焦開河表示。

此外，“技工荒”特別是高素質技術工人的缺乏是一大難題。焦開河表示，我國高級工以上的高技能人才缺口較大，大部分都是初級、中級技能人才，多數聚集在建筑、制造等技術含量低、粗加工的行業領域。

為此，焦開河帶來了《關于加快推進高素質產業工人隊伍建設的提案》。他建議，各地黨委、政府要持續加大技能型產業工人隊伍建設的支持力度，將其納入當地人才發展規劃和社會經濟發展規劃，明確“時間表”“路線圖”，并在人才的培訓、管理、服務、激勵等方面提供制度保障。

他建議，要健全完善多層級工匠培養機制，培養一批技能大賽選手和行業技能領軍人才。進一步加大技術工人待遇有關政策的執行力度，在各級各類的評先評優活動中，提高高技能人才所占比例，大力宣傳高技能人才成長成才事跡，通過建立和完善人才激勵機制讓高技能人才成為“網紅”。

◆拓展產業工人發展空間

全國政協委員、中華全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰在基層調研過程中發現，產業工人的社會地位、經濟待遇普遍不高，職業發展通道狹窄，多數企業實行國家五級技能等級標準，并且技術技能認定與職位晉升不掛鉤，身份與體制壁壘嚴重。

對此，全國政協委員，中華全國總工會原副主席、書記處原書記陳書榮深有同感。他表示，基于不同所有制企業類型，有針對性地評價激勵、暢通通道、搭建平臺、保障服務，是促進產業工人全面發展的關鍵之舉。

他在《關于拓展產業工人發展空間的提案》中建議，改革現行的企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制，使符合條件的技能人才能夠參與到企業管理中來，實現“專業技術人才”與“行政管理人員”橫向交流與縱向晉升，打通職業生涯發展“雙通道”。

王曉峰在《關于進一步暢通產業工人職業發展通道的提案》中建議，進一步提高產業工人薪酬待遇，暢通產業工人職業發展通道，真正將“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的思路落到實處。

◆創建勞模和工匠人才創新工作室

“加強勞模和工匠人才創新工作室建設，是《方案》的重要內容，有利于激發廣大職工勞動熱情和創新創造活力。”全國政協委員、中華全國總工會書記處書記張茂華說。

據了解，在中華全國總工會的組織下，全國各級工會系統聯合同級科技部門共同開展了創新工作室創建活動。目前，全國已有示范性創新工作室197家，全國各級創新工作室總數近10萬家。

但在調研過程中，張茂華發現了不少問題：“比如，各級創新工作室在創建和日常運行過程中仍然存在非公有企業重視程度不高、創新工作室聯盟數量不多、創新資金短缺、政策支持力度缺乏等。”

統計數據顯示，按比例構成分析，非公企業創新工作室數量非常有限，占比不足20%。為此，今年，張茂華帶來了《關于進一步加強勞模和工匠人才創新工作室建設的提案》，建議鼓勵和大力支持非公有制企業創建創新工作室。

他表示，在戰略性新興產業中開展創新工作室創建活動，充分發揮創新工作室平臺作用，有利于集聚優秀科技人才，提升企業技術創新實力，加速科技研發和創新成果轉化。

目前，創新工作室主要以企業自身投入為主，以各級工會資金補充為輔。對此，他建議，動員、融合各種社會資源，加大對創新工作室建設的投入和支持力度，促進各級創新工作室蓬勃發展。

（來源：中國煤炭報）

能源裝備制造如何“由大變強”

“重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。目前，我國石油石化重大技術裝備國產化取得令人矚目的巨大成就，但部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約行業高質量發展、危及產業鏈安全的瓶頸。”兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、中國石化集團總經理馬永生帶來一份《加快推進石油石化重大技術裝備國產化》的提案，直指我國油氣裝備制造短板。

上述情況，不止存在于油氣行業。據了解，目前在能源各細分領域，我國重大技術裝備研發、制造能力大幅提升，國產化率越來越高。但同時，部分核心裝備及零部件仍依賴進口，能源裝備全鏈條協同發展不暢。尤其是受到新冠肺炎疫情影響，國際供應鏈遭遇沖擊，更加突顯自主化的重要性。如何補短板、強弱項，成為兩會代表委員熱議的話題。

◆現實發展“喜憂參半”

近年來，我國能源裝備的發展進步有目共睹。全國政協委員、中國一重集團董事長劉明忠表示，中國一重推動多項國家戰略重點產品從無到有、從小到大、從弱到強，諸如核電核島一回路主設備、大型石化裝備、大型火電及水電機組關鍵部件等能源裝備，制造水平均已達到國際先進。“在保障能源安全的同時，裝備國產化率不斷提高，還起到了引領整個高端裝備制造轉型升級的作用。”

以火電主業起家的哈電集團，掌握著全國火電總裝機1/3 以上的裝備產品。全國政協常委、哈電集團董事長斯澤夫表示，在火電裝備領域，我國的自主研發、設計與制造能力整體處于世界一流。“曾幾何時，一大批國外裝備充斥著我國市場，就連20、30萬kW發電機組也要依賴‘洋設備’。如今，要建一個百萬千瓦等級火電機組，誰再說去國外買設備，大家會覺得不可理解。因為我們自己的火電設備，已經達到了世界最先進水平。”

成績值得肯定，短板也客觀存在。馬永生坦言，目前，中國石化千萬噸級煉油裝置裝備國產化率達到94%，百萬噸級乙烯裝置裝備國產化率達到87%。但同時，部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造。突出表現在，部分特殊條件井下測控裝備等存在空白，先進地球物理裝備、大型壓縮機等方面與國外制造仍有差距。

劉明忠也稱，尤其在高端裝備制造領域，目前仍有部分細分產業在全球價值鏈中處于中低端位置。部分核心關鍵部件的生產技術水平和裝備制造能力亟待提升，制約著我國高端裝備行業高質量發展，甚至危及產業鏈安全。

◆研發能力“大而不強”

是什么限制了國產能源裝備發展？

“我們常聽到國產能源裝備‘大而不強’的說法。但準確來說，我國在制造上已做到既大又強，‘不強’主要是指研發能力。”斯澤夫認為，相比國外，我國對能源裝備的技術研究起步較晚、基礎薄弱，原創技術一度相對缺乏。“盡管建了很多火電廠，早年連一個像樣的燃燒技術實驗室都沒有，現在各裝備廠家紛紛建起自己的研究所、技術中心，部分處于世界最先進水平。為滿足高質量發展需要，創新能力還需進一步加強。”

劉明忠表示，裝備制造業全鏈條協同發展不暢，產學研用融合度較淺，研發項目管理模式不夠健全等現實問題，特別是缺乏集共性技術研究、中間試驗、工程化應用及產業孵化于一體的創新平臺，嚴重制約關鍵核心技術的突破。

“國際經驗表明，制造業邁向中高端，根本是靠核心技術的創新突破。我國已是全球制造大國，但距制造強國仍有較大距離，癥結就在于核心技術積累不足。”劉明忠稱，一方面，關鍵核心技術攻關需大量資金投入，由于攻關周期長、風險大且存在不確定性，裝備企業的服務對象多屬于強周期性行業，僅靠企業簡單再生產積累，易造成自有資金不足。另一方面，受研發領軍人才不足、科研激勵機制不健全等影響，一些關鍵環節成為堵點、痛點和難點。基礎共性技術薄弱、工程化水平不足，也是影響行業高質量發展的因素。

另有部分代表委員提出，在能源轉型趨勢下，能源裝備的個性化需求隨之增加。例如，部分發電設備用戶的需求，不再局限于“小容量變大容量、低效率變高效率”，還包括數字化服務、系統解決方案等新內容。為及時把握用戶需求變化，同樣離不開技術支撐。

◆打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈

“推動制造業升級和新興產業發展”，在2020年的政府工作報告中得到強調。如何推動國產能源裝備走向高質量，也是多位代表委員熱議的內容。

以煤炭行業為例，煤炭機器人研發是高端裝備的發展方向之一。為攻克“卡脖子”技術難題，作為生產方的機器人制造企業、應用方的煤炭企業需形成合力，而不是只靠單一力量。“建議相關部門完善扶持政策、制定標準，支持煤礦企業與國內外科研單位、機器人制造企業開展合作，堅持應用導向，推進煤礦機器人相關科技成果應用轉化，并提供相關政策和信息服務。同時，加強政策激勵，吸引社會各界科研力量和資金進入煤礦機器人的研發和大規模商用中來，形成產學研用各個主體共創共享發展格局。”全國人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛稱。

斯澤夫認為，我國能源裝備企業應瞄準世界頂尖巨頭，對標提升全球競爭力。“聚焦火電裝備，我們雖已處于世界領先水平，但仍有提升空間。在高質量發展過程中，進一步降低能耗、提升能效，從設備層面入手才能根本解決。打造卓越產品的背后是先進技術，技術背后則是人才。”

劉明忠建議，一是加強重大高端技術裝備研制能力建設。通過吸引高端人才，整合產業鏈上下游資源，進一步提升科技創新體系化能力，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈，加快提升國家重大技術裝備基礎材料研發制造能力。二是統籌國家級研發試驗創新平臺建設。加大跨學科、跨領域、大協作、高水平的研發試驗創新平臺建設力度，形成前沿技術研究、應用基礎研究、顛覆性技術研究、技術開發與轉化相配套的梯次研發體系，加快突破一批關鍵核心技術。

（來源：中國能源報）

“新基建”應避免孤立零散式發展

疫情發生以來，“新基建”悄然成為基礎設施領域的網紅。2020年兩會，“加強新型基礎設施建設”又被寫入《政府工作報告》，再次引發社會討論，成了熱點中的熱點。

“新基建”到底應該怎么建？兩會代表、委員以及業內專家，從多個角度建言獻策，提出不少建設性意見。

◆投資方式不同：“新基建”應由市場來主導

對于“新基建”應該怎么建，十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，首先要搞明白“新基建”與“老基建”之間的區別。

“‘新基建’的大部分，并不是所謂的公共產品。”劉世錦說，機場、道路、公園等傳統基礎設施建設，有相當一部分是公益性質，屬于公共產品或準公共產品。而現在所說的“新基建”，很多都屬于市場產品。

“傳統的基建是以‘大資本大工程’為特點的實體公共設施，而‘新基建’很大的一個特點就是數據為關鍵要素的數字基礎設施，形成一個‘大平臺大運營’的數字平臺。”阿里巴巴集團副總裁劉松表示。

劉世錦認為，很多“老基建”例如修機場和高速公路，項目確定性比較高，經常由政府來投資建設。而“新基建”不確定性很強，同時發展潛力難以估計，更適合由企業來投資。在這一過程中，市場起著決定性作用，企業決定投不投、何時投，甚至可能會采取風險投資的方式，風險也由企業來承擔。

◆避免孤立零散：應協同布局、融合發展

“‘新基建’帶來的發展機遇，不在基建本身，而是數字化、智能化的升級與經濟社會轉型需求的疊加，是時與勢的結合。”全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭說。

在這種背景下，徐曉蘭分析，新一代數字基礎設施并非孤立存在，而是互相滲透、融合發展。

“目前我國尚未形成統一的數字基礎設施建設規劃，無法形成合力。同時，推動以工業互聯網為代表的數字基建需進一步凝聚共識。”徐曉蘭認為，應該統籌開展數字基建體系化協同布局，避免孤立零散式發展，形成數字基建“組合拳”。

劉松眼中的“融合”，不局限于建設層面：“我們認為未來十年是‘新基建’的關鍵‘安裝’時期，不僅要重視建設，還要考慮到軟環境和人才供給。在‘新基建’完成‘安裝’之后，更大的話題是如何培養跨界創新的人才，形成數字新生態的創新。”

全國政協委員、中科院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰認為，“‘新基建’空間布局一定要效率優先”，應該在具有生產效率優勢的地區優先布局、提前布局，然后將收益進行更加科學合理地分配。

◆“低調”不低估：應重視重大科技基礎設施建設

與5G、人工智能、物聯網等相比，重大科技基礎設施略顯“低調”，但它們也是“新基建”的重要成員。

日前，國家發改委明確了“新基建”的范疇，信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大方面被列入其中。其中創新基礎設施中就包括重大科技基礎設施。

中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳代表呼吁，應在“新基建”中加強國家重大科技基礎設施建設。

“此次明確將‘重大科技基礎設施’納入‘創新基礎設施’類別，是十分重要也是非常正確的。”王貽芳認為，由于重大科技基礎設施科學目標明確，所需技術往往具有高指標、超前性等特點，是技術創新與產業升級的內生動力，其溢出效應可以帶動區域經濟社會發展，提升國家整體的創新能力。

對于重大科技基礎設施的未來建設，王貽芳認為，應該發揮地方政府和社會的力量，提高重大科技基礎設施的投資規模，并做好遴選工作，確保科學目標和技術的先進性。

“與此同時，還應加強設施的預制研究和關鍵部件的研發，提高自研技術水平和比重，控制技術引進比重，改進預算管理，鼓勵技術創新。”王貽芳說。

（來源：科技日報）