震蕩與諧和：土地流轉中農民負面心態與化解路徑分析
——基于贛榆區的研究

劉佳 卜慶安

（江蘇省贛榆區委黨校，江蘇連云港 222100）

震蕩與諧和：土地流轉中農民負面心態與化解路徑分析
——基于贛榆區的研究

劉佳 卜慶安

（江蘇省贛榆區委黨校，江蘇連云港 222100）

農村土地流轉政策給農村和農民帶來了前所未有的利益，農民得到了實惠，這是一項利民的好政策。在實施的過程中，因種種因素交織，可能會給農民的心態帶來一定的沖擊，產生諸如失落、憂慮、迷茫、孤獨等負面情緒，要采取有力措施，如完善土地流轉機制、健全土地流轉管理服務體系、加大政策惠民力度、探索“關愛農民”方式方法與機制等，增加農民收入，保障農民權益，化解負責情緒，實現農村和諧。

土地流轉 農民 負面心態 化解路徑

農村土地流轉政策給農村和農民帶來了前所未有的利益，然而，土地流轉在帶給農民利益的同時，因種種因素交織，可農民的心理會出面種種變化。筆者以贛榆區為例，深入調查分析土地流轉中農民負面心態的表現，試圖找到一些解決的方法，以實現農村和諧。

1 贛榆區土地流轉現狀

贛榆區位于江蘇北部，現有農戶數232425戶，總人口117.85萬人，其中農業人口64.55萬人，農村勞動力32.51萬人，實有耕地面積105.08萬畝。自農村土地承包以來，隨著外出務工的農民增加，贛榆區農村土地流轉也由此而加速，流轉面積及戶數規模逐年加大。土地流轉主要類型有三種，農戶之間的流轉、農戶與農民專業合作組織、農戶與龍頭企業。流轉土地主要用于糧食種植，占比56%，生態農業園、觀光農業園，占比21%，蔬菜瓜果種植，占比12%，花卉苗木種植，占比9%，水產畜禽等養殖，占比2%。目前，截止至2015年底，全區土地流轉面積為59.65萬畝。

2 贛榆區土地流轉中農民負面心態表現

2.1 “舍與不舍”的釋懷與失落

調查發現，離不開土地的農民，對土地是“愛恨交加”。長久以來，農民的土地化整為零，無法進行現代化耕作，而傳統的耕作方式使他們身心牢累，除了填飽肚子外，離“富裕奔小康”的目標似乎很遙遠。而年輕人，日漸厭倦了農村生活，有時，寧愿讓土地閑置，外出打工，也不愿留在土地上。土地流轉政策，來得很及時，讓勞累的農民心中一喜，獲得解脫，心中釋然。然而，隨之而來的是失落感。土地對農民來說，既是基本的生產資料，又是基本的生活資料，還是發展資料。農民已經習慣了原有的生活方式，土地流轉出去以后，意味著他們將要換一種生活方式。

2.2 “得與失”的期冀與憂慮

農民對這種土地使用權的市場化流轉實際上是認可的，他們既可以增加收入，減輕相應的負擔，但事實上，焦慮甚至是不滿情緒也在一定程度上存在著。首先是因為補償過低，農民的土地流轉收益差強人意；其次是農戶對相關工作、政策不清楚；三是有的村委會工作不力；四是具體操作過程中，由于操作程序不規范，在土地流轉的價格商議、合同的簽訂等流程中，導致矛盾發生，甚至會引起不必要的糾紛和上訪，近年來，贛榆受理的農村土地承包糾紛案件中，以調解方式結案調解率僅為35.02%。

2.3 “農民與市民”的尷尬與孤獨

土地流轉后，農民的生活已或多或少發生了改變，他們的生活相當尷尬：長期外出的，可能會被當地所遺忘，利益得不到保障，留在家里的孩子成為留守兒童，有成為問題兒童的隱患，而打工的城市只是一個暫時的驛站，權利很難得到保障，有客居他鄉的孤獨與傷感；而那些進入城中村的農民，雖然身份已變為市民，由于文化水平普遍不高，大多數人沒有一技之長，造成工資福利待遇低，同時由于文明習慣、衛生意識薄弱，城鎮居民往往會對他們產生歧視，刺傷他們的自尊心，生活工作幸福指數不高，無法適應和融入“城市”生活。

3 贛榆區化解土地流中農民負面心態的路徑分析

3.1 完善土地流轉機制

一是健全承包管理機制，規范農村土地承包管理機構的工作，明確其職責，落實管理責任，堅持依法行政，依法引導農民流轉土地承包經營權，嚴禁行政推動。二是要規范土地流轉操作規程，建立流轉土地評估制度，實現土地流轉價格隨行就市，規范操作手續。三是要完善土地承包經營權登記制度，規范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實現土地承包確權、登記和頒證管理的規范化。建立土地流轉合同管理制度，對合同的登記、立卷、歸檔實施規范化管理。四要加強監督機構，建立經常性的檢查制度。

3.2 健全土地流轉管理服務體系

一是完善政府管理服務體系。建立和完善農村土地流轉服務機構，實現區、鎮、村三級的管理和服務體系全覆蓋。如建立土地流轉信息平臺，發布信息、開展土地流轉登記、土地評估等服務；建立健全農村土地流轉市場監管體系，按照有關政策法規要求及時審核流轉合同的真實性、合法性，不斷規范市場行為，切實保障各方權益；構建農村土地流轉仲裁體系，搭建政策法律服務平臺，及時妥善化解各種矛盾，維護交易秩序。建立健全土地承包糾紛調節機制，就是要建立健全綜合運用信訪、調解、仲裁和訴訟等手段解決土地承包糾紛的機制。建立農村土地承包糾紛仲裁組織體系，及時調節土地承包與流轉中出現的爭議。完善土地流轉的價格形成和調整機制，根據土地區位優劣等的不同確定不同的價格，明確制定價格調整制度，保障農民土地承包經營權收益。

3.3 加大政策惠民力度

一般說來，經濟狀況越好，土地流轉愿望就應該越強烈，負面心態就不容易產生。因此，要讓民高興，就要以利惠民。一要加大政策扶持力度，制定配套扶持政策，如制定鼓勵土地流轉的優惠政策，在資金、技術、稅費等方面給予重點支持。二是進一步明確農民的土地產權，讓農業切實享受土地流轉帶來的實惠。三是加大農村社會保障建設，加快建立適合贛榆農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，以提高自我保障能力，消除農民的后顧之憂。

3.4 探索“關愛農民”方式方法與機制

一是加大教育培訓力度。針對農民文化水平偏低、勞動技能不高的特點，編制教育培訓中長期計劃，分層次分展教育培訓活動，內容要切合實際，如法律知識、傳統文化等，特別要加大勞動技能的培訓，使農民離開土地有再就業的能力，使失地農民離土不離鄉，增加就業機會，增強幸福感。二是探索心理疏導工作方法與機制，在土地流轉的過程中，矛盾、糾紛復雜，涉及到法律、法規、政策、地方民俗等多個方面，如果處理不當，極易使隱匿的負面心態膨脹、積聚、暴發，因此，要積極探索建立心理疏導機制，及時給群眾心理疏導，維護群眾的合法權益，送去貼心的關愛與溫暖。

連云港市社會科學基金項目成果，批準號13LKT39

劉佳（1971—），女，江蘇贛榆人，研究生，高級講師，研究方向：思想政治、三農；卜慶安（1967—），男，江蘇東海人，博士研究生，研究方向：思想政治、文學。