中國出臺法規審查外資為反擊？

本報記者 倪浩

經國務院批準，國家發展改革委、商務部19日發布《外商投資安全審查辦法》（以下簡稱《安審辦法》），對影響或者可能影響中國國家安全的外商投資進行安全審查。由于此前一天，美國總統特朗普簽署“外國公司問責法案”，阻止一些中資企業在美國交易所掛牌上市。不少西方媒體報道認為，美中這兩個最新監管審查令是在針對對方。中國商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明20日告訴《環球時報》記者，《安審辦法》此時出臺是立法進程所決定的，且為國際慣例做法，并非針對某一個特定國家。

上周六公布的《安審辦法》以《外商投資法》《國家安全法》為主要法律依據，將針對涉及軍工、軍工配套等關系到國防安全領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域的投資，進行安全審查。此外，還將對關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，并取得所投資企業的實際控制權的投資進行安全審查。

在中國該法規出臺的前一天，美國擴大和升級了對中國企業的打壓。據路透社報道，美國18日把數十家中國公司加入所謂“實體清單”，其中包括中國最大的芯片制造商中芯國際和中國無人機制造商深圳大疆創新科技有限公司。同一天，特朗普還簽署“外國公司問責法案”。該法將阻止一些中資企業在美國交易所掛牌上市，除非他們遵守美國的審計標準。美媒稱，“外國公司問責法案”明顯指向在美國上市的中國公司，例如阿里巴巴集團、拼多多和中石油等。

包括“美國之音”在內的一些西方媒體認為，中方在美方上述舉動后立即出臺《安審辦法》，是中國對美國做出的快速反擊。

白明20日接受《環球時報》記者采訪時表示，一些西方媒體報道中的說法是錯誤的。中國出臺有關法規并非在針對誰，不管是美國、日本還是歐洲國家，只要涉及到對中國相關企業的投資都要接受該法的監管。世界主要國家和地區已陸續推出或完善外商投資安全審查制度，事實上，中國出臺有關法規也是順應趨勢。

據了解，外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經濟利益和維護國家安全方面發揮重要作用。近年來，美國出臺《外資風險審查現代化法》，歐盟出臺《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出臺《外商投資改革法》，德國、日本分別修訂《對外貿易和支付法》《外匯與外貿法》，英國正在制定“國家安全和投資法”。

2020年，中國開始施行《中華人民共和國外商投資法》，并明確建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。分析認為，《安審辦法》的出臺，是外商投資安全審查具體規定的體現，是中國對外商投資進行安全審查制度的落地實施。

白明還分析說，在國外一些媒體眼中，只許外國審查中國投資，而不許中國對外資進行安全審查，是赤裸裸的雙重標準。中國在世界上利用外資的國家中位列前三，有必要立法對外商投資進行審查，以維護國家安全。

新加坡《聯合早報》也在針對中國出臺《安審辦法》的報道中引用中方外商投資安全審查工作機制辦公室負責人的觀點強調，實施外商投資安全審查，不是搞保護主義、更不是開放倒退，主要目的是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時，有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。

外商投資安全審查工作機制辦公室負責人19日指出，改革開放40多年來，外商投資企業已經深度融入中國經濟，為經濟社會繁榮穩定做出了積極貢獻。展望未來，中國開放的大門只會越開越大，擴大開放的方向不會變，持續優化營商環境的決心不會變，積極促進外商投資的態度不會變?！?/p>