用實干實績交出脫貧攻堅優異答卷

蹇彪

脫貧攻堅是習近平總書記最牽掛的“一件大事”，是全面建成小康社會的底線任務，是實施鄉村振興戰略的優先任務。朝陽市是遼寧省最貧困的地區、全省脫貧攻堅的主戰場，打贏脫貧攻堅戰是朝陽市必須完成的重大政治任務和第一民生工程，必須用最大的力度、最實的措施、最好的作風，堅決打贏這場硬仗。

5年來，朝陽市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，堅決落實中央決策部署和省委工作安排，聚焦“兩不愁三保障”目標，全力做到“組織領導到位、推進措施到位、監督考核獎懲到位”，全市累計脫貧17.9萬人，貧困發生率由2015年年底的6.9%下降到2019年年底的0.28%，脫貧攻堅取得決定性成就，創造了“朝陽經驗”，形成了“朝陽精神”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。朝陽市委、市政府將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步理清工作思路，主動融入新發展格局，大力推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，全力推動朝陽全面振興全方位振興。

強化政治擔當

保持抓脫貧的力度不減

打贏脫貧攻堅戰，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。我們始終牢記“脫貧攻堅沒有畫句號的時候”這句話，增強責任感、使命感，認真落實“九個不變”要求，力度不減、責任不松、舉措不變，重點做到“四個一以貫之”。

一以貫之落實“四級書記抓扶貧”責任。書記、市長負總責、親自抓，組織部長和分管副市長具體抓，逐級壓實責任、壓實任務，繼續保持抓脫貧的強大合力。

一以貫之抓鄉村書記隊伍建設。選拔40歲左右市縣機關干部34名、鄉鎮干部29名擔任鄉鎮黨政正職，使平均年齡由47.4歲降到43.9歲;調整60歲以上村黨組織書記240名，選拔“能人”型村黨組織書記1205名，其中“企業家”型村黨組織書記345名，全市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的比例達100%。堅持把最優秀的干部放到鄉鎮“一把手”的崗位上，把最強的力量配備到鄉村振興和扶貧一線，大力選拔“能人”型特別是“企業家”型村黨組織書記，全力打造一支素質過硬、能力過硬的鄉村帶頭人隊伍。

一以貫之抓督考。制定鞏固拓展脫貧成果、帶著感情抓扶貧等專項考核辦法，持續開展扶貧領域監督執紀問責，較真叫板抓考核、抓督查檢查，年末拉榜排名通報，確保各項工作落細落實落到位。

一以貫之精準實施“五個一批”獎懲激勵機制。從2017年開始，在脫貧攻堅領域創新建立“五個一批”獎懲機制，累計提拔表現突出干部367名，表彰先進集體和個人1092個，約談162人，調整93人。我們將繼續精準實施“五個一批”，堅決做到“干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的約談一批、調整一批，不擔當不作為慢作為的問責一批”，堅決做到“干好干壞不一樣”。

聚焦實現持久脫貧和共同富裕

完善工作體制機制

習近平總書記強調，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制……總的要有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持帶著感情抓扶貧，建立四項機制，推動實現持久脫貧和共同富裕。

建立防止返貧工作機制。牢牢盯住脫貧不穩定人口、未納入建檔立卡的邊緣易致貧人口和低收入人口，健全監測預警機制，確保1.8萬名重點監測人口不出現返貧和新致貧情況。

建立“兩業”“兩保”工作機制。牢牢抓住產業扶貧、就業扶貧這個根本，強化低保兜底和大病統籌等社會保障，筑牢低收入人口穩定增收、持久脫貧的根基。

在產業扶貧上，實施產業扶貧重點項目2105個，帶動全市建設產業園269個、產業基地811個、到戶項目5.9萬個，每個貧困戶都實現了2～3個扶貧產業疊加覆蓋。堅持完善“公司+基地+貧困戶”“扶貧產業園和產業基地+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”產業發展模式，加大力度發展到戶產業項目，充分發揮扶貧產業持久穩定帶貧減貧作用。

在就業扶貧上，通過企事業單位定向招錄、村級公益性崗位兜底等，實現了全市6.77萬名貧困人口穩定就業，特別是連續3年通過事業單位和國企招聘，安置1609名貧困家庭大學生就業，實現一人就業、全家脫貧。下一步，將大力推進外出務工就業，全力抓好扶貧企業、扶貧產業園和各類公益崗就近安置就業，實現有就業意愿的貧困勞動力100%就業。

在低保和醫療保障上，全市56%貧困人口納入低保，貧困人口住院報銷比例達到91%。要繼續保持政策穩定，對有返貧風險的低保貧困人口，持續實施兜底保障;對脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、低收入人口，及時納入低保。通過防貧保險調節等方式，助力長效扶貧，堅決防止貧困人口因病致貧、因病返貧。

建立用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果工作機制。制定出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果實施方案》《用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果意見》，明確任務、壓實責任，狠抓“項目”扶貧、“扎根”扶貧、“親情”扶貧、“平等”扶貧、“貼心”扶貧，把脫貧攻堅的過程變成鞏固黨的執政基礎和執政地位的過程。

建立農業產業化龍頭企業與農民利益聯結機制，讓農民腰包鼓起來。出臺《加強農業產業化龍頭企業與農民利益聯結機制意見》，強化政府引導和政策資金扶持，大力推行產銷協作、股份合作、勞動就業、設施農業產業園等利益聯結模式，構建以發展產業和擴大就業為主的農企利益聯結機制，推動龍頭企業利潤與關聯農戶收入同步增長，讓農民收入穩定增長、過上好日子。

用發展解決貧困問題

堅定不移抓招商抓項目抓發展

發展是解決朝陽一切問題的基礎和關鍵。沒有發展，一切都無從談起。“十四五”時期，我們將聚焦“五大任務”，狠抓“十項重點工作”，確保主要經濟指標增速持續高于全省平均水平，確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資總量翻番，確保城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，建設形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

聚焦五大任務。一是全力建設一流營商環境，讓朝陽市成為投資洼地。二是堅持“以項目為中心、以項目為王”，深入實施開放合作戰略，建設國家級承接京津冀產業轉移示范區。三是強力實施工業強市戰略，狠抓實體經濟發展，加快構建現代產業體系。培育壯大“新字號”，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，全力做大做強鋼鐵冶金、新材料、電子信息裝備制造、汽車及零部件、數字產業五大產業集群，加快發展現代物流、文化旅游兩大產業。四是以產業振興為龍頭推進鄉村振興，重點發展生豬、肉雞、肉鴨、設施農業、雜糧和冷鏈物流農村電商產業。五是加強黨的全面領導，堅持精準實施“五個一批”獎懲激勵機制，樹立“以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績”的鮮明導向，進一步形成抓招商抓項目抓營商環境抓經濟發展的濃厚氛圍。

狠抓“十項重點工作”。全力優化營商環境，狠抓體制機制創新;主攻京津冀抓招商、抓項目;狠抓老企業轉型升級、做大做強;強力推進7個省級開發區高質量發展，打造開放合作高地;加快建設遼冀蒙區域物流中心;加快建設全國重要的文化旅游目的地和北京“后花園”，全力推進白堊紀旅游度假區、長城國家文化公園、三燕龍城遺址保護利用等項目建設，全力創建國家歷史文化名城;加快建設全省重要的農產品深加工基地和綠色農產品生產基地;全力推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接;強力推進生態宜居環境建設;牢牢抓住政策機遇，積極爭取國家支持。

舉步新起點，奮進正當時。全面建成小康社會勝利在望，壯闊“十四五”即將起航。我們將堅決落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，認真落實省委工作安排，發揚“朝陽精神”，奮力拼搏作為，以脫貧攻堅全面勝利、朝陽全面振興全方位振興的優異成績，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。