以黨建引領城市基層治理

中共煙臺市委組織部

習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上強調，“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”“要加快補齊治理體系的短板弱項”，“要完善城市治理體系和城鄉基層治理體系”。這為我們從黨建視角加強和改進城市基層治理提供了重要指引。

推動黨的全面領導落地落實。要把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力具體地落實到城市基層治理的實踐中，落實到社區基層、群眾身邊。我們探索街道做減法、社區做加法、黨建做乘法，最大限度厚植黨在社區基層的組織基礎和工作基礎。“減負”讓街道騰出手抓黨建。針對街道承擔的職責過多過雜，沖淡了抓治理的主責主業等問題，進一步深化街道管理體制改革，明確街道加強黨的建設、領導基層自治等主責，推動街道黨工委把更多精力集中到抓黨建、抓治理、抓服務上。“增效”讓社區有能力做黨建。針對社區黨組織“小馬拉大車”“抓黨建有心無力”等問題，進一步抓牢社區黨組織書記隊伍建設，實施“書記成長計劃”，面向優秀高校畢業生優選一批社區“書記助理”;嚴格執行社區工作者3崗18級薪酬待遇體系，常態化開展跟班實訓和掛職鍛煉，增強社區黨組織書記服務群眾能力。“筑基”讓黨建落細落實落小。針對黨的組織覆蓋、工作覆蓋在城市社區不到邊不到底等問題，實行“黨建引領、多網融合”，把黨建、綜治等網格整合成“一張網”;以300—400戶為單位劃小做實網格和網格黨支部，并延伸到每個樓棟，選配好樓棟長、黨員中心戶，組織網格員和網格黨員常態化進家入戶了解群眾訴求、解決群眾困難，形成密切聯系群眾的長效機制。

推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記強調：“要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”我們堅持治理重心下移、為民服務升級，統籌推動機關企事業單位、社會組織各方面資源力量下沉社區，努力構建扁平化的基層治理格局。推動干部資源下沉，讓社區治理更有力量。針對疫情防控中暴露出的街道社區工作力量短缺的實際，重點抓好以“機關企事業單位黨組織、黨員到社區報到，服務社區、服務群眾”為主要內容的“雙報到、雙服務”工作，進一步推動機關黨員走進社區、服務基層;健全落實街道干部聯社區、包網格機制，確保不少于60%工作人員沉到社區開展工作。推動黨建陣地下沉，讓社區治理更有支撐。針對疫情中暴露出的黨建服務不到位不到底等問題，加快建設“1+15+N”黨群服務陣地聯盟體系，即建設1處市級黨群服務中心、15處縣市區黨群服務中心和N處社區、景區等黨群服務中心和黨群服務驛站，統一外觀標識、功能設置、服務流程、編號管理，讓群眾隨時隨地感受到黨的存在、享受到黨的服務。推動專業服務下沉，讓社區治理更有保障。針對社區服務品類單一、質量不高，無法滿足居民個性化、多樣化需求等問題，通過培育專門社會組織、設立政府購買服務專項資金、舉辦公益創投大賽等方式，培育一批與社區治理和群眾生活密切相關的服務項目落地社區，為群眾提供專業化、精準化服務。同時，深入實施“紅心物業”黨建領航工程，制定“紅心物業”示范企業創建標準、劃定物業服務管理紅線，讓“紅心物業”及時解決群眾身邊各類現實問題。

完善人人有責、人人盡責、人人享有的公眾參與機制。疫情防控期間一些社區落實嚴格管控措施后，居民對社區服務的依賴程度、對社區治理的參與意愿直線上升。我們通過激發基層黨組織組織力，把居民組織起來自我服務、互相服務，實現共治共享。堅持黨建引領業主委員會，讓居民有序推進社區治理。主要是推行“支部建在業委會”，提倡“先建小區黨支部、再建業委會”，強化社區黨組織對業委會的把關監督，賦予社區黨組織對業委會組建的結構建議權、人選建議權、資格審查權，確保業主委員會始終站在居民角度參與社區治理。堅持黨建引領議事協商，讓居民有力提升社區治理。主要是建立黨組織領導下的社區協商議事平臺，對“協商什么、由誰協商、如何協商、協商成果如何運用”作出規定，全面推行“四個一”自治工作法，即成立一個圓桌議事會、開通一個網上議事廳、挖掘一批群眾議事員、建立一套馬上辦的機制，動員黨員群眾自我管理、自我服務。堅持黨建引領群眾團體，讓居民有效融入社區治理。主要是通過社區黨委主導，把社區的熱心群眾、志愿者組織起來，成立養狗協會、綠化協會等群眾自治組織，讓群眾融入社區治理、參與社區治理，真正形成人人參與、人人共享的治理格局。

充分發揮科技支撐作用。“尊重科學”是偉大抗疫精神的核心內涵之一，疫情防控的實踐也告訴我們，大數據應用、智慧化管理在緊急事件中具有顯著的效率優勢。我們進一步強化黨建引領基層治理的“科技支撐”“平臺作用”，著力規劃建設“1+1+N”黨建信息化矩陣，通過“讓黨員群眾少跑腿、數據信息多跑路”提升服務群眾的效率和精準度。第一個“1”，即開發建設一個綜合性黨建智慧平臺。建設集黨建數據收集分析、可視管理聯通互動、基層黨務在線管理等功能于一體的“燈塔—煙臺智慧黨建”平臺，以信息化手段提升黨的建設和組織工作。目前，在萊州市試點建設的1059個終端站點全部安裝完成。第二個“1”，即開發建設一個實用性微信公眾平臺。重點依托“煙臺黨建”微信公眾號，開發建設網上服務系統，為黨員干部群眾提供學習教育的“指尖加油站”和便捷服務的“掌上一手通”。開設黨群服務中心、黨性教育基地等6個線上服務窗口，為黨員群眾提供地圖導航、在線預約、政策查詢等特色服務。“N”，就是開發建設多個應用性系統。探索建設“黨建引領城市基層治理智慧云平臺”，把各級黨群服務中心用網絡連接起來、形成體系，解決好社情民意直通、網上預約服務等方面實際問題。探索建設煙臺市基層黨建綜合研判系統，加強對“燈塔—煙臺黨建在線”平臺中數據信息的綜合利用，實現以數促管、以數強用、以數資政。

責任編輯：高天鼎