從龍泉驛區看四川縣域經濟發展考核變化

戴賓

2019年7月，四川召開了全省縣域經濟發展大會，省委省政府印發了《關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》。同時頒發實施新的《四川省縣域經濟發展考核辦法》，為四川縣域經濟明確了新的發展導向，徹底改變了傳統的縣域經濟評價方法，也使四川縣域經濟發展的評價考核結果發生了根本的變化。本文以成都市龍泉驛區為例，分析新的《四川省縣域經濟發展考核辦法》帶來的影響以及對未來縣域經濟發展的啟示。

龍泉驛經濟跨越騰飛與考核評價

1949年以來，伴隨著新中國70年波瀾壯闊的發展歷程，龍泉驛區從農業鎮到汽車城，破繭成蝶，實現了工業經濟從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發展，工業實力顯著增強，發展成就舉世矚目。

新中國成立之初，龍泉驛區工業經濟總量非常小，生產能力有限，工業產品結構相對單一。在70多年的發展歷程中，龍泉驛區先后經歷了五個發展階段：一階段艱苦歲月期（1978年以前）;二階段工業經濟探索期（1978—1990年）;三階段工業經濟基礎夯實期（1991—2005年）;四階段工業經濟振興騰飛期（2006—2013年）;五階段工業經濟調速換擋期（2014—2019年）。尤其是2006年來，龍泉驛區以汽車產業為突破口，推動了工業化、城鎮化加速發展，實現了工業經濟的騰飛。經過十年的努力，龍泉驛區GDP由2005年的98.22億元躍升到2015年的1002.1億元。2006年至2013年，龍泉驛區保持了年均17.75%的經濟增速，GDP在成都市19個區（市、縣）的排位，由2005年的第八位，躍升到2013年的第一位，并一直延續至今。三次產業結構由2005年的16.4∶46.4∶37.2調整到2013年的2.9∶81.4∶15.7，工業增加值占GDP比重由2005年的32.7%猛升到2013年的78.2%。黨的十八大以來，國家啟動實施供給側結構性改革，注重“擴大總需求”與“供給側改革”并重，經濟全面步入轉型升級的新常態。龍泉驛區進入工業經濟調速換擋期，但仍然保持了較好的發展勢頭。

工業經濟的飛速發展促進了龍泉驛區經濟的整體提升，也使其在全省縣級綜合評價中的排名持續上升，長期位居前列。2008至2012年龍泉驛區在全省縣級經濟綜合評價中連續5年位居第二，2013年至2017年在全省縣級經濟綜合評價中連續5年位居第一。也即在2008年至2017年的十年里，龍泉驛區在全省縣域經濟綜合評價中均位居前兩位（見表1）。

然而，2018年四川省實施新的《四川省縣域經濟發展考核辦法》后，龍泉驛區的考核結果發生了極大的變化。盡管龍泉驛區在GDP、全員勞動生產率、非農產業就業比、規模以上工業高新技術產業主營業務收入、地方一般公共預算收入質量等多項指標方面仍然位居全省第一，但按新的《考核辦法》卻沒能進入縣域經濟發展11強縣，僅在分類考核中入列11個縣域經濟發展進步縣。而在2019年的縣域經濟發展考核中，龍泉驛區既未再進入經濟發展強縣（市、區），也未能進入先進縣（市、區）和進步縣（市、區）之列。

實際上不僅是龍泉驛區，在新的《考核辦法》實施后，其他縣域經濟綜合評價居前的縣（市、區）考核結果都發生了較大的變化。在2018年全省縣域經濟發展考核中，2017年全省縣域綜合評價前十強，僅有成都市雙流區、青白江區、新津縣以及綿陽市涪城區、宜賓市翠屏區5個區（縣）仍入列11強，成都市溫江區、郫都區以及德陽市旌陽區則沒能再進入經濟發展強縣（市、區）、先進縣（市、區）和進步縣（市、區）之列（見表2）。而在2017年縣域經濟綜合評價中分別名列19、63位的瀘州市龍馬潭區和閬中市則在2018年新進全省縣域經濟發展11強。新的縣域經濟發展考核辦法體現了新的發展理念和發展導向，改變了縣域經濟發展的評價考核標準，也改變了縣域經濟發展的排名格局，值得我們去認真研究，以更好地促進縣域經濟高質量發展。

四川省委省政府歷來十分重視縣域經濟發展。自黨的十六大首次提出“壯大縣域經濟”以來，成立了縣域經濟工作領導小組，先后出臺了一系列相關政策，有力地促進和推動全省縣域經濟發展。2009年5月，四川省人民政府頒布了《縣域經濟發展激勵獎勵辦法》，2014年四川省人民政府印發了《四川省縣域經濟發展考核辦法（試行）》，并于2016年1月正式實施。2019年3月印發的新的《四川省縣域經濟發展考核辦法》，則更加突出貫徹落實主體功能區建設要求，促進縣域經濟差異化、高質量發展，體現出新的特點和新的要求。

——考核內容更加全面。1995年開始進行的四川縣級經濟綜合評價，設置了反映縣級經濟規模、水平、結構、速度和效益五類30個指標，集中反映了縣域經濟發展的成效，但基本沒有涉及民生服務、生態環境、社會風險防控等內容（見表3）。2016年頒布實施的《四川省縣域經濟發展考核辦法》雖然增加了民生服務、生態環境方面的考核內容，但僅設置了16個考核指標（見表4）。新《考核辦法》將對縣域經濟發展的考核分為經濟發展、城鄉發展、民生改善、生態環境、風險防控五大類、24個指標，新增了民營經濟發展、開放經濟發展等內容，更加突出民生服務、鄉村發展，考核范圍更大、考核內容更全，更好地體現了新發展理念和高質量發展的要求（見表5）。

——更加突出分類指導、分類考核。新的考核辦法更加突出對全省縣域經濟發展的分類指導、分類考核。一方面，將全省183個縣（市、區）重新劃分為城市主城區、重點開發區縣、農產品主產區縣和重點生態功能區縣四種類型，分類指導其發展。另一方面，根據主體功能定位，差異化設置各類區指標權重，不同類型縣域指標考核權重差異更大，更加鼓勵各類區差異性、特色化發展。例如，經濟發展類指標考核權重，城市主城區、重點開發區縣權重均為52%，而農產品主產區縣和重點生態功能區縣則分別僅為32%和30%。同時，五大類指標細分指標考核權重也有很大的差異，例如地區生產總值及增速考核權重城市主城區、重點開發區縣權重均為10%，而農產品主產區縣和重點生態功能區縣則均為0（見表5）。

——更加強調量質并進。新《考核辦法》鼓勵縣域經濟發展由單純的“以速度取勝”轉向量質并進。在13個涉及總量的考核指標中，除耕地保有量外均既考核總量，又考核增速，且總量指標占40%的權重、增速指標占60%的權重，相對淡化了縣域經濟既有的發展基礎，更強調縣域經濟未來的成長性。

近十年來，以龍泉驛區為代表的縣域經濟綜合評價10強區縣在經濟規模、經濟結構、發展水平等方面擁有極大的優勢，經濟總量大，二、三產業占比，地方財政收入節節攀升，在傳統的縣域經濟綜合評價中自然長期名列前茅。經過多年的高速發展，這類區縣已經達到相當的規模總量，經濟基數較大，增速相對放緩。如果在城鄉發展、民生改善、生態環境、風險防控等方面不能同時保持領先，則其考核結果必然受到影響。

幾點啟示

經過70年多的發展和40多年的改革開放，我國經濟由高速增長轉入高質量發展的新階段，縣域經濟發展更加強調體現新發展理念，促進綜合實力大幅提升、動能轉換實現突破、財政保障顯著增強、民生水平持續改善。四川縣域經濟發展要變單純的“以速度取勝”轉向量質并進，推動縣域經濟高質量發展。

——踐行新發展理念，更加重視全面發展。四川縣域經濟發展要踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，量質并進，統籌經濟發展、城鄉發展、民生改善、生態環境和風險防控，更加重視創新驅動、城鄉融合、民生改善、生態環境保護，實現質量和效益全面提升。

近年來，龍泉驛區也在積極推動產業結構優化，推進產業轉型升級，加快科技創新和技術改造，大力發展醫藥、電子及通信設備、醫療儀器設備及儀器儀表等先進制造業和高技術產業，力求通過提升產業創新能力獲得新的增長動力，同時著力推進城鄉融合、改善民生、提升生態環境質量，實現高質量發展。

——突出縣域地方特色，更加重視差異化發展。四川地域廣闊，地形地貌類型多樣，區位條件和社會發展條件各異，資源稟賦懸殊，縣域之間地域差異性尤為明顯突出。四川縣域經濟發展更需要立足縣域自身特點和優勢，走特色化、差異化的發展道路。城市主城區要突出城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，形成市域經濟重要支撐，引領帶動縣域經濟高質量發展。重點開發區縣要突出工業化城鎮化水平與質量并重，側重優勢產業成群成鏈，培育優勢特色產業集群，提升城鎮承載能力。農產品主產區縣要突出農業發展優先，側重農業空間規模和農產品保障能力提升，以新型工業化帶動農業農村現代化。重點生態功能區縣要突出生態保護優先，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升，強化保障國家生態安全功能。