縣域中小企業轉型升級要練“內功”強“外功”

徐建華

縣域企業的主體是中小企業，其轉型升級的程度在一定程度上標志縣域經濟高質量發展水平。為此，后疫情時代，應找準縣域中小企業轉型升級的難點及重點，精準施策。縣域中小企業轉型升級的難點，從企業自身來看，主要有思想觀念滯后，管理水平不高，勞動力、人才短缺，科技水平低和融資難問題。從外部環境來看，主要有政策落實不到位、土地供應難保障以及營商環境待優化等制約因素。為此，縣域中小企業轉型升級的重點，一要練“內功”，增強縣域中小企業轉型升級本領，二要強“外功”，優化縣域中小企業轉型升級環境。

轉型升級的難點

調研發現，目前縣域中小企業轉型升級存在許多困難，這里既有企業自身的問題，也有外部環境的制約。

——從企業自身來看，主要存在如下問題：1.思想觀念滯后。一些企業觀念更新快，抓住機遇，順勢而為、借勢而上，大力發展線上經濟，及時轉換發展模式，使企業具備了較強的抗風險能力，實現業績逆勢增長。但有相當多的中小企業觀念滯后，等、靠思想嚴重，在疫情面前束手無策，缺乏創新思維，應變能力不強，因而不能從危機中抓住商機。

2.管理水平不高。縣域中小企業管理模式大多以家族經營管理為主，并且鮮有自己的企業文化，缺乏品牌意識，對未來市場的發展趨勢缺少長遠認識。這些與現代企業管理理念的規范化、程序化管理的要求不相適應。隨著企業規模的擴大以及國際國內市場環境的復雜化，家族企業的局限性愈加明顯，影響企業長遠發展。

3.勞動力、人才短缺。一是勞動力供求總量矛盾突出。以L縣級市為例，每年新增可用人力資源7800人左右，每年企業提供就業崗位12000人左右，明顯存在企業用工數量大于求職數量問題。二是中小企業存在高技能人才一人難求問題。縣域中小企業的工作環境、工資待遇、生活環境以及發展前景相較大城市存在較大差距，因而缺乏吸引力。

4.科技水平低。絕大多數中小企業處于產業鏈的中低端，質量規模參差不齊，產業水平不高，對產品缺少精加工，附加值較低，對科技含量高、附加值高的產品開發力度小，研發經費投入少，缺乏技術創新能力。

5.融資難問題突出。其原因從中小企業本身看，一是資金需求“短、小、頻”。因中小企業規模小，一次性對資金的需求較小，且相比大型企業來說貸款周期短、頻率高，增加了金融機構的業務經營成本。二是信用狀況不佳。一些中小企業缺乏信用觀念和完整的信用記錄，財務制度不完善，財務狀況透明度不高，金融機構不愿意提供貸款。三是擔保能力差。中小企業資本實力較弱，抵押物不足，得不到銀行青睞。

——從外部環境來看，主要存在如下制約因素：1.政策落實不到位。比如，近幾年來，隨著經濟下行壓力加大，國家就降低企業負擔、促進新舊動能轉換、鼓勵創業就業出臺了一系列的減稅降費政策。但由于政策宣傳、落實不到位，中小企業對應該享受到的優惠政策知之甚少，沒能享受到政策的優惠。

2.土地供應難保障。一個地區經濟越發展，對土地的需求量就越大，但是土地資源的不可再生性以及國家耕地保護政策的限制，使得可用作新增建設用地的土地資源有限，無法保證全部企業都能及時供應新增建設用地。

3.營商環境待優化。近年來，各地都致力于改善營商環境，但還存在短板。通過對L縣級市部分企業的營商環境滿意度調查，發現企業負責人給予“滿意”評價的只占53%，給予“一般”評價的占29%，給予“不滿意”評價的占18%。受調查的企業中，有近5成的負責人表示營商環境還不夠優化，辦事難。主要體現在行政審批、服務意識、服務效率和政府總體管理能力等幾個方面。

轉型升級的重點

——練“內功”，增強縣域中小企業轉型升級本領。1.強化觀念更新。中小企業要摒棄傳統觀念，摒棄等、靠思想，將新發展理念貫穿企業發展全過程，走以專補缺、以小補大，專精制勝之路。在數字經濟時代，中小企業在發展模式上要學會做減法，以更專業的視角、更優質的服務，滿足消費者消費升級的需要。對于絕大多數中小企業來說，只要做足專業內的服務優勢和創新優勢，就能降低經營風險，實現經濟轉型升級。

2.提升管理水平。中小企業要加強經營管理的現代化建設。要建立健全企業各項規章制度，一切按規章制度辦事，強化自我約束。要合法合規經營，提高企業信用。要創新管理模式，主動學習先進企業的經驗做法。要重視財務管理，完善財務制度，提高中小企業的信譽度和融資擔保能力。要推進企業制度現代化，完善法人治理結構，增強創新能力和競爭力，讓金融機構放心貸款。如此，融資難的問題才能從根本上得以緩解。

3.提高自主創新能力。創新是中小企業的立身之本。中小企業要順應經濟發展大勢，將創新作為企業發展重點。一要增強創新意識，培育創新精神，使創新成為企業的自覺行動。二要順應數字經濟時代要求，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。三要建立健全有利于企業自主創新的制度與激勵機制，為企業自主創新提供制度保障。

4.加強職工隊伍建設。中小企業應注重優化企業內部軟環境，培育企業的核心團隊，穩固企業用工，制定企業人員崗位職責，定期開展企業員工培訓和能力提升計劃。這從短期看，有利于提升企業吸引力，緩解企業人才及勞動力短缺問題;從長遠看，可解決企業用工不穩定、員工素質參差不齊、產品質量不穩定的問題，有利于提升企業競爭力。

——強“外功”，優化縣域中小企業轉型升級環境。1.優化政策環境，提高中小企業抵御風險能力。一是加強政策宣傳，創新服務手段。要通過加強政策宣傳，提高政策知曉度。有關部門要利用各類媒體，尤其是新媒體平臺，廣泛宣講支持中小企業的政策。同時要做好深入細致的政策解讀工作，讓中小企業真正理解政策，知曉享受政策的辦理方式和辦理程序。要通過創新服務手段，暢通政策“最后一公里”。上海的做法值得借鑒，開發了“上海市企業服務云”網站和APP，通過政策匹配系統，企業填入相關信息，即可生成并打印政策匹配報告。企業所能享受到的政策名稱、服務內容及實施結果就會呈現出來，一目了然。二是推動利好政策長效化，提高企業抵御風險能力。

2.加強頂層設計，破解中小企業用地難題。一是加強規劃管控。上級政府有關部門要統籌考慮重大項目的選址，通過規劃審批引導、用地計劃傾斜等方式合理分配建設用地指標，引導地方將新上的重點項目集中落戶在縣域內各大工業園區，同時優先落實園區基礎設施及項目建設用地指標，提高園區土地綜合利用率，保證園區發展和重大項目的落地，實現集約用地。二是創新土地供應方式。政府有關部門對于上級頒布的創新性供地政策要認真研究，并積極學習借鑒先進地區的經驗做法，探索大眾創業、萬眾創新等各類新產業、新模式下的用地空間，切實研究新型供地模式的具體實施辦法，確保能夠熟練掌握并能充分運用各項土地新政，解決中小企業的用地難題。三是提高閑置和空閑土地處置水平。加強對土地供應及開發利用的動態監管，通過對土地利用情況進行定期調查，對圈而不用、沒有產值、不合標準的閑置土地及低效用地采取收回、儲備、再出讓、置換等方式，盤活資源。對于想新上項目或繼續新增用地的企業，通過各種用地、稅收優惠政策引導其優先選擇低效閑置土地，減少新增建設用地指標的占用，提高土地利用效率。

3.優化融資環境，破解中小企業融資難題。一是進一步規范金融市場秩序。要完善對中小企業的融資扶持政策，強化中小企業市場主體信用管理，建設完善信用擔保體系。要規范引導民間借貸服務健康發展。加強對民間借貸的監管，加大對非法集資及傳銷等金融違法行為的打擊力度，同時加快縣域鎮村銀行、小額貸款公司的建設步伐，激活民間資金，增加中小企業融資渠道，降低中小企業的融資成本與風險，維護金融秩序穩定。二是助力中小企業運用知識產權融資。通過國家專利質押融資試點，擴大知識產權金融服務范圍，推動專利商標混合質押，鼓勵開發知識產權綜合險種，支持企業運用知識產權開展質押融資，拓展融資渠道。三是積極推進銀企合作。針對銀企對接中存在的瓶頸，金融機構要加強市場調研，推出專門信貸產品，政府部門要積極搭建平臺，組織銀企對接，增加互通互信。銀行要“走出去”，量身定做“貸款套餐”。支持中小企業聯合組成信用共同體，共同承擔信貸風險。銀行要圍繞產業鏈、供應鏈、商業圈做文章，加強與中小企業合作。四是積極推進銀稅互動。稅務部門要支持金融機構向小微企業及個體工商業開展普惠金融服務，推進銀稅互動，助力廣大守信納稅中小企業獲得銀行貸款支持。五是推進直接融資。激勵企業通過股改、掛牌上市等方式進行直接融資，通過進入資本市場，提升企業自身的融資能力。

4.優化人才環境，破解中小企業用人難題。由于中小企業自身在人才培育方面力量有限，因此，地方政府應在“引”和“留”兩個方面下功夫。一是健全完善人才政策體系“引”才。建立有助于人才引進和培養，涵蓋人才入戶、職稱晉升、醫療教育、福利待遇等一系列配套政策。由政府牽頭，通過大力開展雙招雙引，做好中小企業招聘周等大型招聘活動，積極組織企業參加全國大中城市聯合招聘高校畢業生招聘會，協助企業引進所需人才。二是改善人才環境“留”才。一方面，企業要對人才的重要性引起重視，切實改善人才工作的軟硬環境，提供優質發展平臺，提高福利待遇;另一方面，政府部門要改善人才的生活居住環境，多方式解決人才的住房問題，加大留人力度，實現安居樂業，帶動地方經濟發展。同時，做好勞務引進工作，加強與勞動力輸出地的區域合作，通過為求職者和企業牽線搭橋，解決企業用工需求。三是培樹企業家精神。加快轉型升級，企業是主體，企業家是“領頭羊”，其作用至關重要。面對新的機遇和挑戰，必須積極培育引領企業轉型升級潮流、推進高質量發展的企業家。因為企業家是實現高質量發展的最關鍵、最核心、最稀缺的要素。

（本文系中共煙臺市委黨校創新工程科研咨詢創新項目成果。）