探索新型工業化時代產業轉型和人才發展

國洪光

摘要：隨著全球經濟格局的調整，我國的經濟正在加快轉型升級，去產能、搞創新，走新型工業化道路，是提升我國綜合國力的必經之路。產業轉型升級和發展需要創新驅動，人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。因此，合理的人才發展是新型工業化時代產業轉型升級的重要保障。從新興工業化角度出發，以產業轉型需求導向，探索產業轉型與人才發展之間的關系，為推動經濟社會發展，全面建設社會主義現代化強國的偉大實踐提出幾點建議。

關鍵詞：新型工業化時代;產業轉型;人才發展

技術創新和技術進步都需要依靠人才來推動，要實現產業升級就必須要優先培育人才，不斷提升高端人才在產業轉型中所占據的引領、指導和示范作用。

一、新型工業化時代的產業轉型與人才發展關系

產業結構決定了就業結構，產業轉型升級必然伴隨著產業用人需求結構性調整。產業轉型升級激發出新的經濟增長點，而原有的人力資源結構無法滿足產業轉型需求，因此必須要做好人才發展以滿足新型工業化時代下的產業轉型需求。

（一）產業轉型使得高端人才需求增加

產業轉型所激發出的新的經濟增長點對專業技能人才、高端技術人才以及有優秀企業管理者需求增加，產業轉型必然依靠技術創新和管理創新，這就導致了對上述三種人才的大力需求。一個企業高端人才越多，其創新能力越強。技能型人才是推動產業轉型的保障，能將創新技術轉化成為新型產品，從而推動整個行業實現高質量發展。而優秀的企業管理者可以在新形勢下帶領企業找到全新的發展方向，運用科學的管理方法，實現企業可持續發展。

（二）產業轉型對不同層次的人才需求增多

新型工業化時代下對高端人才和基礎性人才的需求增加，高端人才發展是創新發展的保障，具有引領作用，是整個產業轉型升級的核心內容。在產業轉型過程中，高端人才能把握創新方向同樣具有師承效應，這是產業轉型成功的重要力量。而對于基礎性人才來說是產業轉型的基礎，是產業升級的實踐者，也是創新應用的踐行者。

（三）人才越密集產業發展質量越好

產業轉型需要人才作為保障，人才越密集的產業轉型升級質量越好。不管是制造業還是服務業，人才越密集其生產效率越高。當前我國的人才培養框架下，大專以上學歷的人才更加容易就業，其所創造的勞動生產率越高。某個行業的人才密集程度決定了這個行業的發展速度，企業所用人才的數量也決定了企業轉型的質量。

二、產業轉型與人才發展現狀

產業轉型是一個從勞動密集型向知識密集型發展的過程，在這個過程中人才結構同樣向高端發展。產業轉型對創新型人才、復合型人才、高端型人才的需求大大增加，但是當前在產業轉型和人才發展過程中存在一些問題。

（一）人力資源素質依然偏低

過去在長期的經濟基礎建設中，技術加工型的企業比較多，這類企業對員工素質要求普遍不高，由于歷史的因素，不論是企業管理者還是一線員工受教育程度普遍偏低。另外，過去我國人力資源的特點為勞動密集型，由于公共服務的不完善，對人才的需求和要求不高，所出臺的政策也不利于吸引人才，致使整個人力資源水平不高。新型工業化背景下，雖然對高端人才的需求增大，但是由于處于轉型發展的初期，人力資源素質依然處于相對較低水平，需要經過一段時間的培養方可實現人力資源素質整體提升。

（二）高層次人才緊缺，分布不均衡

高端人才的引進需要一段時間，培養高端人才更是要經過漫長的過程。由于政策的不健全，對高端人才的吸引力達不到一定的高度，加上外部競爭壓力，人才引進困難重重;另外，人才培養需要時間，兩種因素間接導致當前高層次人才緊缺，這是當前人才發展的一大困難。以山東省高端裝備制造業為例，山東省規模以上裝備制造企業專業技術人員總量達到48.8萬人以上，技能人員更是達到56.4萬人，裝備制造業高端人才在2017年評選的泰山產業領軍人才中，裝備制造產業僅占74人。更為突出的是，由于地理區位、環境氛圍等多種因素的影響，多數高端人才集聚在少數資源環境富集的地區。2019年中國科學院院士的工作分布在全國25個省，其中北京386人，占總人數一半以上;上海96人，江蘇41人，湖北24人，其他地區院士數量更為稀少。可以看出，我國高端人才的分布嚴重失衡，多分布在經濟較為發達地區。而山東裝備制造業行業在地域上看，濟南、青島更是匯聚了省內67.7%的產業頂端人才，其他各市僅占32.3%。

（三）復合型人才稀缺

單一的高學歷、高水平人才已經不能滿足企業當前的轉型，隨著產業轉型，企業渴求懂技術、搞創新、精管理的人才，具體表現在：具備高學歷的人才一線操作經驗匱乏;具備專業技能的人才在個人軟實力例如英語、管理等方面較弱;具備生產經驗的人才，在企業管理方面薄弱等等;當前面臨的人才發展現狀就是人才智能輻射范圍較為狹窄，人才知識結構和技能結構單一。

因此，在新型工業化的時代背景下，人才競爭非常激烈，但是究其根本還是我國的人才稀缺導致。

三、新型工業化時代人才發展促進產業轉型的思路

新型工業時代背景下產業轉型需要人才的支撐，而日益增長的人力資源成本倒逼產業轉型。與產業轉型相配套的除了公共服務之外，最為重要的則是人才戰略發展能夠與產業轉型相互促進。

（一）做好人才發展戰略規劃

首先，要樹立“人才優先、產業緊隨”的人才發展戰略，從人才發展角度出發，應該認清人才發展與產業轉型的辯證關系，應該認識到“人才引領產業轉型”。其次，政府與社會應該引導企業積極樹立人才發展戰略觀，企業不應該將人才簡單的與勞動力等同，而是要納入到企業戰略規劃中，為人才發展提供可靠環境。企業根據自身的戰略規劃，可以建立起“企業—科研院所—高校”為一體的深度融合機制，充分利用學校資源，將科研成果付諸實踐。最后，政府應該保證人才的生活質量，優化人才的生活環境，為留住人才提供便利。

（二）建立與產業轉型相適應的教育培訓體系

產業轉型對人才需求層次變得多樣化，不僅僅需要高端人才，更需要基礎性人才，則要建立多層次多類型的教育培訓體系，為產業轉型提供源源不斷的人才。首先，高等教育對人才的培養應該與產業轉型對人才的需求緊密聯系，避免“所學無所用”，高等教育的育人應該以新興產業發展作為引導來設計課程。其次，大力發展職業教育，改革中職高職的教學模式，大力培養專業技術性人才。最后，支持社會培訓的發展，開展校企合作，以企業需求為導向來進行人才培養，培養企業需要的人才。

（三）建立與人才發展相適應的組織保障

為了能夠大力的吸引人才，發揮出人才的引領作用。必須要協同相關部門做好宏觀指導、政策協調以及組織推動，積極引導社會力量廣泛參與、密切配合，共同推動人才建設新局面，不斷探索人才隊伍建設新機制和新路徑。要引進人才，必須要加大資金的投入，為科研、培訓、教育等提供資金支撐。在宣傳方面，大力宣傳高端人才的代表作用，倡導“技能寶貴、創造偉大”的新風尚。

（四）盤活人才發展機制

當前，由于我國東西部的經濟發展不均衡，人才聚集在經濟發達地區，而經濟欠發達地區在人才引進方面具有一定的弱勢。要更好的引進人才，讓更多的人才智能為企業服務，需要對人才模式進行創新，采用“剛性引進”與“柔性引進”相結合的方式，即使人才不能為企業所用，也可以為企業轉型發展提供智能意見。

四、新型工業化時代人才發展促進產業轉型的對策

（一）建立與產業轉型相適應的人才評價體系

根據產業特點以及地方發展現狀，在經過實地調研基礎之上，緊緊跟上產業轉型發展的腳步，建立以“認定+評審”的人才評價體系，為產業轉型提供人才保障。此外，還要不斷改善人才政策體系，根據產業人才的特點和人才層次的需求，提供全方位不同等級的人才扶持政策，將人才政策真正落到實處。

（二）做好產業人才的儲備和培養

為了更好地服務于產業轉型，在人才發展方面除了要從外部引進之外，還應該加大對人才培養。根據產業特點和行業共性，為高端人才提供海外進修和學習的機會。如此一來，通過向歐美發達國家學習，既可以降低企業培養人才的成本，又可以統籌學習資源。在高等教育方面，學校的專業設置應該與產業轉型相契合，以政府的名義在高校內設立獎學金從而吸引優秀的研究生、博士生等。對于在本地留下來就業的研究生或者是博士生，政府應該給予一定的優惠政策，解決住房生活等問題。

（三）優化人才服務質量

為了更好的吸引人才，應該不斷的完善人才服務體系，提升人才服務效能。完善人才供求網，及時的向外發布人才需求計劃。同時，還要關注和收集各個行業的人才求職信息，動態掌握人才供需網絡。隨著計算機互聯網的發展，建立人才數據庫、人才需求數據庫等為人才的供求雙方提供專業平臺。為了更快的落實人才工作，建立專員人才服務制度，形成上下聯動互相配合的人才服務體系。為了獲得更加高端的人才智能，建立過柔性引進機制，通過購買人才智能服務的方式來滿足企業對高端稀缺人才的需求。

（四）優化人才生活環境

吸引人才是人才發展的第一步，留住人才讓其更好的長期為產業轉型，應該為人才提供良好的生活環境，為人才提供優惠政策，關注人才的居住條件，為高端人才提供購房補貼或者是住房，解決高端人才子女的上學問題。產業轉型需要建立配套的公共服務，從醫療、教育、文化、道路交通等方面入手，提升公共服務水平，提才能更好的吸引人才，留住人才。

五、結語

在新型工業化時代的背景下，產業轉型需要人才的支撐，而人才的發展則關系到產業轉型升級的質量。而當前產業轉型過程中人才發展面臨著眾多的問題，例如高端技術型、創新性、復合型人才的稀缺，人才服務體系不健全等在一定程度上阻礙了產業轉型。要想更好吸引人才，必須要做好人才規劃，做好人才儲備和培養，提供優質的人才服務體系以及優化人才生活環境等。

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（作者單位：山東省臨沂市沂南縣工業和信息化局）