新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題與對策

王勇

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢成為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。新時期，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分嚴重阻礙我國社會主義現(xiàn)代化建設的突出問題，習近平總書記在十九大報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年4月，《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出要通過破除體制機制弊端、促進城鄉(xiāng)資源合理配置、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方式推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、實現(xiàn)全民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

面臨的主要問題

當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著的成就，但相比實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的要求尚有差距。城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的約束并未從根本上得到改變、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱、基礎設施建設不完善、勞動力流失嚴重等問題依然制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境問題突出。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，導致土壤板結(jié)、土質(zhì)下降，殘留的化肥和農(nóng)藥不僅會帶來嚴重的食品安全問題，也會造成水質(zhì)污染。雖然近年隨著國家政策的引導和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)開始下降，但中國的化肥、農(nóng)藥使用量依然遠高于世界平均水平。我國農(nóng)村垃圾回收站等基礎設施建設相對滯后，生活垃圾無法得到及時處理，加大了環(huán)境治理難度。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，部分城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也極力引進第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時，也造成了空氣和水污染等生態(tài)環(huán)境問題，加劇了農(nóng)村生態(tài)危機。

——城鄉(xiāng)資源配置不合理。在舊有城鄉(xiāng)二元體制的影響下，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動都是由農(nóng)村向城市的單向流動，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，改革開放以后這種情況得到了改善，但城市的虹吸效應依然導致農(nóng)村的土地、勞動力等生產(chǎn)要素向城市流動，而城市先進的生產(chǎn)技術、雄厚的資金、健全的教育醫(yī)療等卻無法將農(nóng)村覆蓋。在勞動力方面，大量農(nóng)民工進城務工，而農(nóng)村卻無法吸引城市的優(yōu)質(zhì)勞動力，這使得農(nóng)村發(fā)展后繼無人;在土地方面，隨著城市化的推進，大量農(nóng)村土地被并入城市，農(nóng)村土地使用面積不斷減少，壓縮了農(nóng)村的發(fā)展空間;資本方面，農(nóng)村在生產(chǎn)技術、配套基礎設施、營商氛圍等方面都遠不如城市，很難吸引到足夠的資金支撐自身發(fā)展。近年來，在政策的支持和引導下，由城市向農(nóng)村的技術人才、資本等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移在逐漸增加，但由于我國城鄉(xiāng)二元體制并未完全消除，生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村間無法自由流動，從總體上看生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動的局面沒有從根本上得以改變。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度較低。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，以粗放的經(jīng)營方式為主，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有限。城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)分布上不均衡，農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。大部分農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品的加工與深加工等高附加值的產(chǎn)業(yè)主要集中于城市，不僅增加了成本，也不利于產(chǎn)銷結(jié)合，導致農(nóng)產(chǎn)品爛在地里的情況在農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。 近年來，我國不少農(nóng)村地區(qū)也開辦了自己的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極吸引外來企業(yè)在當?shù)剞k廠，部分地區(qū)注重旅游資源的開發(fā)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)旅游結(jié)合起來，建立生態(tài)旅游園，這些舉措都取得了很好的效果，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但與城市相比，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度依然偏低，部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)加工廠生產(chǎn)設備陳舊、生產(chǎn)技術落后，只能進行粗加工，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中依舊處于底部。

——城鄉(xiāng)公共設施和服務供給不均衡。從基礎設施建設上看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的道路硬化、電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡通信等基礎設施建設要遠落后于城市地區(qū)，部分偏遠農(nóng)村仍未通水泥路;從醫(yī)療、教育等公共服務提供上看，城市在教育經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費投入、教育及醫(yī)療人才儲備上都遠優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，部分偏遠農(nóng)村地區(qū)教育醫(yī)療條件落后，上學、看病都要到幾十里外的鎮(zhèn)上，而優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人員和教育人員在城鄉(xiāng)間的分配則更為不均衡，大部分高學歷的教育工作者和醫(yī)療工作者都集中于城市;在居民保障方面城鄉(xiāng)亦存在差異，城市居民的社會保障體系較農(nóng)村居民更為完善。城鄉(xiāng)公共設施和服務供給的不均衡，勢必會阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進。

對策建議

——加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。對已經(jīng)存在的問題，要加快處理進度，結(jié)合當?shù)厍闆r，制定合理的解決方案。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，當?shù)卣欢ㄆ趯r(nóng)村環(huán)境狀況進行檢測，對破壞生態(tài)的行為要嚴肅處理。對污染頻發(fā)的地區(qū)進行重點監(jiān)控，實行責任到人制，明晰權(quán)責范圍，做到對環(huán)境污染零容忍。要加強生態(tài)文明建設宣傳，讓當?shù)卮迕駱淞⑵鹁G水青山就是金山銀山的環(huán)境保護意識，號召村民積極參與生態(tài)環(huán)保建設，引導村民養(yǎng)成生活垃圾分類處理的習慣，建設生態(tài)文明新農(nóng)村。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。實行城鄉(xiāng)人口雙向自由流動機制，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，通過財政扶持、政策引導等方式，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)勞動力走進農(nóng)村、服務農(nóng)村、建設農(nóng)村，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不足的問題。小家小戶的生產(chǎn)方式已經(jīng)逐漸不再適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵企業(yè)或個人承包土地進行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，政府可以通過稅收補貼等手段，吸引一批擁有先進生產(chǎn)技術的企業(yè)落戶農(nóng)村，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)村建設的資金扶持力度，拓寬融資渠道，除財政撥款外，鼓勵企業(yè)、私人等社會資本對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設進行投資。

——促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)間合理布局，中心城市以高端服務業(yè)、高新技術制造業(yè)為主，引導一些勞動密集型或涉及農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城鄉(xiāng)邊際區(qū)域遷移，充分利用農(nóng)村閑置勞動力，既節(jié)約了企業(yè)成本，也提高了農(nóng)民收入。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行特色小鎮(zhèn)建設，不僅可以解決勞動力流失的問題，也可以充分利用城市技術、資金優(yōu)勢，通過技術支持、企業(yè)進駐等方式，把特色小鎮(zhèn)建設成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)合部，讓特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭羊和明信片。做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈，不再局限于產(chǎn)品初加工，向深加工、精細加工邁進，打造知名品牌，提高產(chǎn)品附加值。充分利用當?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、文化優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)開展紅色旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

——推進城鄉(xiāng)基礎設施和服務供給一體化建設。城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，加大在農(nóng)村基礎設施建設上的投資力度，加強農(nóng)村道路交通、水利、通信、電力等基礎設施的建設，盡快補齊短板，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供現(xiàn)實基礎。在城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化過程中，要明確城鄉(xiāng)基礎設施建設責任分工及歸屬，做到權(quán)責明晰。在城鄉(xiāng)社會服務供給一體化建設中，應加大農(nóng)村社會保障投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體制一體化。政府財政要加大對農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療方面的投入，著力解決部分農(nóng)村地區(qū)看病難、上學難的問題。通過財政補貼等方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療人才扎根農(nóng)村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。