領導干部科學決策能力的提升路徑

周葉中

科學決策是科學執政、合理行政的基礎，是執政興國的重要方式和方法，也是新時代對領導干部特別是年輕領導干部提出的基本要求。在當前百年未有之大變局下，國際國內形勢錯綜復雜，黨和政府面臨的決策環境、決策內容、決策目標等均發生深刻變化，國家治理現代化面臨的機遇和挑戰錯綜復雜，這對領導干部特別是年輕干部的決策素質和決策能力提出了更高要求。正因如此，習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話，將“提高科學決策能力”作為領導干部特別是年輕干部必須提高的七種能力之一，意義重大。

樹立戰略思維和大局意識是前提。思維意識是行動的先導。樹立高瞻遠矚、深謀遠慮、統攬全局、把握規律的戰略思維，是提高領導干部科學決策能力的前提。習近平總書記強調，“要做到科學決策，首先要有戰略眼光，看得遠、想得深”。戰略思維是所有領導干部都應樹立的思維方式;“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性”。

戰略是大局中的戰略，大局是戰略中的大局。樹立戰略思維就是要樹立大局意識。習近平總書記強調，“領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。”這實質上是要求領導干部在進行決策時應當具備四個基本維度的全局性把握：一是對黨和國家的歷史和現實有深入的全局性認知。只有基于這種全局性認識，才能真正對國家治理的實際基礎，人民的現實訴求等心中有數。二是對國家治理過程中各種情勢、問題變化發展的趨勢和規律有全局性研判。只有基于這種全局性研判，領導干部在決策過程中才能科學地抓大放小，取舍有度。三是對整體性和局部性工作有全局性協調。只有基于這種全局性協調，地區、部門工作同黨和國家的整體事業才能相得益彰、全面推進。四是對國內國際兩個大局有全局性統籌。只有基于這種全局性統籌，才能在不斷推進中國改革開放發展的同時，積極有效地參與全球治理，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。

堅持求真務實作風和調查研究方法是基礎。科學決策必須建立在充分、有效掌握真實情況和客觀規律的基礎上。這就要求領導干部必須堅持求真務實的工作作風和調查研究的決策方法。習近平總書記深刻指出，“求真務實是共產黨人的重要思想和工作方法”。領導干部堅持求真務實的作風，一方面要在“求真”上下功夫，愿意聽“真話”、鼓勵講“真話”，積極獲取真實情況，并在實踐中認識真理、把握規律。只有敢于求真，科學決策才有現實基礎，才能把握實事求是的馬克思主義精髓，并“用發展著的馬克思主義指導新的實踐，用新的實踐豐富和發展馬克思主義”，從而不斷推進中國特色社會主義事業發展。另一方面要在“務實”上出真章，不“務實”的決策只是流于形式的紙上談兵，不會有任何科學性。這就要求領導干部要敢“干”、能“干”，真抓實干、埋頭苦干、狠抓落實。正如習近平總書記所言，“干部干部，干是當頭的”，“共產黨員要會干實事，多干實事，不是應付上面，更不是圖虛名”。

求真務實需要通過調查研究去落實，調查研究是求真務實的主要實現途徑，是科學決策的根本。因此，習近平總書記強調，“要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實際等，全面權衡，科學決斷”。這就要求領導干部不僅要將調查研究作為決策過程中常態化、制度化的必經方法和程序，而且要做到深度調研、綜合調研、全面調研，為科學決策提供充分、扎實、有力的支撐。

提高民主決策水平是核心。習近平總書記強調，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學取舍”。這里的“多方聽取意見”實質上是民主決策的基本要求。民主決策是科學決策的應有之義。同時，黨的執政宗旨、我國社會主義國家的性質等，決定了民主決策是科學決策的核心環節，是科學決策的出發點和落腳點。因為民主決策是決策目標科學性、決策過程科學性和決策質量科學性的重要保證。只有切實做到民主決策，才能保證我們的決策目標是“讓全體中國人都過上更好的日子”，才能保證我們的決策過程始終置于人民的監督下，才能保證我們的決策獲得人民的廣泛參與和支持。

提高領導干部民主決策水平，首先要培育和提升領導干部的民主理念，始終把人民放在心中最高位置。要牢記我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。其次，要明確“人民是我們黨執政的最大底氣”，也是領導干部科學決策最有力的依托，必須積極推動人民參與公共決策。習近平總書記強調，“人民是歷史的創造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民”。領導干部在決策中只有積極聽取人民群眾意見，相信人民群眾、依靠人民群眾，才能獲取科學決策最大的底氣。最后，要積極推動民主決策制度的建設發展，確保人民群眾能夠切實通過常態化制度，有效參與到決策之中。

提升依法決策能力是關鍵。“法治是治國理政的基本方式”，是科學決策的重要保障。只有當決策是依據法律以合法的形式作出，其科學性才有基本保障。同時，依法進行的決策，因其穩定性、規范性、現實理性等得以提升，從而成為其走向科學化的重要標志。當前，提升領導干部依法決策能力，一是領導干部必須樹立法治意識，提升運用法治思維和法治方式的能力，形成對法治理念、法治價值的認知、認同，對法律的敬畏、維護和恪守，從而充分運用法律方式處理公共事務、化解社會矛盾、維護公民的合法權益。二是建立健全法治化、科學化的決策程序和決策制度，特別是健全重大行政決策程序。要“履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查，防控決策風險”。三是加強對決策活動的法治化監督，建立健全權力體系內部監督和社會、公民監督相結合的監督體系，努力提升決策監督力度。

（作者：武漢大學副校長、教授）

責任編輯：李涇一