關于收購重組南方電網公司職工持股改革后企業的社會穩定風險評估識別與防范控制措施

張樹東

摘要：近年來，南方電網公司不斷深化國企改革，推動職工持股改革后企業瘦身健體和規范管理，成為依法自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。部分南方電網公司下屬企業已針對部分職工持股改革后企業逐步開展收購重組工作，而社會穩定風險評估是收購重組這一重大行政決策的重要環節。文章結合工作實際，在公共政策、風險社會、風險預警等理論指導下，對收購重組職工持股改革后企業開展社會穩定風險評估識別與防范控制進行系統梳理，為穩評工作提供理論指導。首先，明確風險評估的方法，范圍和內容。其次，要充分識別收購重組三大社會穩定風險，并做好防范措施，包括加強政策宣傳、企業文化培訓，加快建章立制，構建生態合作，貫徹群眾路線方針，加強穩定風險預警等。最后，建議充分了解基層員工訴求，良好溝通渠道，做好工作場所維穩，確保收購重組工作平穩開展。

關鍵詞：收購重組;南方電網;風險評估

近年來，南方電網公司對把黨中央深化國企改革決策部署落到實處，持續推動職工持股改革后企業瘦身健體與規范管理。2016年，南方電網公司持續推進了職工持股清理整頓，完成了非公法人股權清退工作;2017年，改革后企業圍繞電網產業鏈開展“四個一批”分類施策整合發展工作，初步理順了業務體系和管理關系;2018年，南方電網公司加強和改進了“大集體企業”黨的建設工作，初步建立起改革后企業的治理體系;2019年南方電網公司先后印發《南方電網公司職工持股改革后企業瘦身健體工作方案》、《南方電網公司加強職工持股改革后企業規范管理的指導意見》，要求堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞服務電網主業和加快發展新興業務，分類推進改革，優化產業布局，減少法人戶數，壓縮管理層級，建立健全市場化機制，提高核心競爭力，提升管理規范化水平，著力構建業務有進有退、企業優勝劣汰、板塊專業化經營、管控精干高效的發展格局。要求用兩年時間，實現改革后企業總戶數由2019年9月的1136戶壓減到567 戶以內，壓減比例達50.1%。

由此可見，對改革后企業進行優化改革，并開展后續規范管理工作，既是南方電網公司推動改革后企業瘦身健體、壓層減戶、做強做優，規范管理工作的客觀需要，也是保障改革后企業可持續規范發展的必然要求。部分南方電網公司下屬企業已針對部分職工持股改革后企業逐步開展收購重組工作，而社會穩定風險評估識別是收購重組職工持股改革后企業這一重大行政決策的重要環節。收購重組職工持股改革后企業的社會穩定風險評估識別與防范控制需要以安全穩定為前提，妥善處理各方合法利益，抓好風險管控，確保企業生產經營和人員穩定，同時要夯實企業法治基礎，建立健全企業市場化長效機制，防范經營風險，不斷提升經營管理水平。

一、收購重組職工持股改革后企業的社會穩定風險評估方法、范圍和內容

（一）風險調查的方法和范圍

為做好社會穩定風險評估工作，在初步了解項目情況下，要專門成立穩評項目組，討論確定評估工作的方法步驟。調查范圍為轉讓方、受讓方及被轉讓企業。調查方法為收集項目文件、現場調研、職代會通過職工安置方案、收集民意等，穩評項目組要盡量拿到具有價值的一手調研材料。在整體把握的前提下組織相關部門、代表和利益相關方代表召開社會穩定性風險評估調查聽證協調會，最終形成社會穩定風險評估報告。

（二）項目合法性調查評估

包括發展規劃符合性和合法性分析。發展規劃符合性分析，要求符合黨和國家的方針政策，國民經濟和社會發展規劃，產業政策和行業準入標準規定等要求，項目目標與規劃內容相互銜接和協調。合法性分析，嚴格開展投資項目的事前可行性論證、法律盡職調查和風險分析，事中做好法律風險識別解決，事后進行投資法律風險跟蹤管理。 廣泛征求相關意見，確保前期程序完備，手續合法，符合國家、地區的法律法規和政策規定。

（三）項目合理性調查評估

包括收購重組方案和職工安置方案合理性分析。收購重組方案合理性分析要求沒有影響工作開展的不良因素，能滿足收購重組目的和發展需求。職工安置方案合理性分析要求兼顧員工現實利益和長遠利益訴求，擬采取措施適當，盡最大可能維護群眾合法權益。部分員工會擔心后期公司運營是否影響個人職業生涯和收入，因此如何打消員工顧慮，穩定決心，是收購重組成功與否的關鍵。在籌劃過程中，轉、受讓方要溝通協商，充分查閱《中華人民共和國勞動合同法》有關法律法規，并咨詢法律服務機構，保障員工合法權益。

（四）項目可行性調查評估

包括收購重組條件和經濟效益可行性分析。收購重組條件可行性分析要求時機、條件成熟，有具體、詳實的方案和完善的配套措施，公司定位要符合行業趨勢和南方電網公司發展目標，投資沒有超越公司財力，與公司目前的經營發展水平相適應，具有較強的可行性。經濟效益可行性分析要求通過測算分析，預期投資收益不低于國內同行同期平均水平，并由受讓方依法履行出資人職責，加強經營管控，防范投資風險，確保被轉讓企業的可持續發展，實現國有資產保值增值。

二、收購重組職工持股改革后企業的社會穩定三大風險識別

收購重組工作不但要投入大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且一旦收購重組完成，就難于更改，因此投資的風險和員工的平穩過渡風險尤為值得關注。基于降低和防范收購重組工作風險的目的，在前期工作中要加強風險分析和識別，并提出防范對策。

（一）員工因切身利益受損抵制公司重組的風險

由于收購重組工作涉及員工的切身利益，而在整個收購重組工作中員工最敏感、最擔憂的是失去工作或待遇降低而沒有得到合理補償等員工切身利益問題，加上群眾對收購重組政策缺乏理解，因此員工往往會與企業站在對立面，可能會產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變為激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。為了贏得員工和廣大群眾對收購重組工作的支持，要積極與員工聯系溝通，解答問題，收購重組意義和政策;同時對關系到員工切身利益的事項，一絲不茍，反復核對，積極幫助員工解決力所能及的問題，高效推進收購重組工作。

（二）業務市場不穩定引發的社會風險

公司重組后主要定位將發生改變，南方電網公司以“戰略導向，突出主業”為原則，服務公司戰略轉型發展，優化改革后企業產業鏈布局，加快發展新興業務，加強主業管理，集中資源做強主業，提高核心競爭力，改善企業經營效益。嚴格按《南方電網公司關于加快發展新興業務的指導意見》規定的范圍開展業務，不符合公司新興業務發展方向的加快整頓清理，把資源配置到效率最高的企業和環節上，更好地促進改革后企業發展。因此無法按照原企業常規業務市場預測方法進行目標業務量預測，業務市場存在不穩定風險，有可能會引發其他繼發的社會風險問題。

（三）經營管理模式改變引發的社會風險

收購重組完成后進入企業運營階段，會帶來合規管理、建章立制、用人機制、薪酬機制和國有企業深化改革等一系列體制機制的發展變化，產業布局的變化有可能會影響到員工的知識和工作技能不足、信心不足，合規管理的強化有可能會影響到員工的工作效率和熟悉度，用人機制和薪酬機制的市場化有可能會影響到員工的心理感受，如果沒有對相關變化的適應工作進行合理規劃與管理，有可能發生員工與企業深化改革、不斷發展之間的矛盾，從而引發社會風險。

三、收購重組職工持股改革后企業的社會穩定風險防范和化解措施

一般而言，社會風險的主要產生源應該是公司重組、經營管理過程中引發的員工與公司、社會的矛盾，也要注意收購重組過程中和企業后期運營過程中出現的個體矛盾沖突防范。要客觀地面對風險，設法采取措施，以降低、規避、分散和防范風險，隨時關注，保證收購重組的順利實施。

（一）加強改組政策宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

堅持以人為本，加強公司改組政策宣傳，輿論先行，及時了解員工思想動態，認真傾聽員工心聲，真誠關懷員工，盡力為員工排憂解難，確保平穩過渡。

（二）加強企業文化培訓，培養高度認同感與歸屬感

加強南方電網價值觀、公司企業文化和公司制度規范培訓，培養員工對企業的高度認同感與歸屬感，促進企業文化與員工價值觀融合，形成企業發展強大合力。

（三）加快企業建章立制，為合規經營奠定良好基礎

承接南方電網和受讓方企業發展戰略，編制收購重組企業發展規劃，統籌兼顧南方電網公司、受讓方企業制度體系，建章立制，為合規經營奠定良好基礎。

（四）迅速構建業務生態合作，穩步提升客戶服務水平

按照被收購企業重組規劃主營業務，穩步推進經營業務有序開展。迅速搭建業務生態平臺和合作基礎環境，制定客戶拜訪計劃，確保業務平穩過渡，提升客戶服務水平。

（五）積極貫徹群眾路線方針，和諧解決矛盾沖突

堅持以人為本，吸取企業改革經驗教訓，積極貫徹群眾路線方針，和諧解決收購重組過程中的矛盾沖突。最大程度照顧職工利益，按規定作好公開、公示，保護員工知情權。

（六）加強穩定風險預警，做好企業重組維穩工作

建立穩定風險預警制度，每日排查不穩定因素，加強工作場所的治安保障，突發事件一旦發生或出現苗頭，各方力量和人員能立即到位，把影響控制在最小范圍內。

四、收購重組職工持股改革后企業的社會穩定風險防范的思考和建議

為避免風險的發生，確保收購重組工作的順利實施，在確保制定的各項應對措施能夠完全落實的情況下，還應該注意以下方面。

1. 充分了解基層員工訴求，充分發揮工會的作用，不定期開展民意調查、召開職工代表大會，在前期收購重組、后期經營管理各個階段要廣泛征求并重視職工提出的有益意見，讓職工主動參與企業建設，在不影響企業改革發展整體進程的情況下最大程度照顧廣大群眾利益，做好企業與員工的發展、利益關系協調工作。

2. 從收購重組工作開始，轉讓方和受讓方就應建立良好的協商、溝通渠道，就具體收購重組事宜和重大事項達成協議，確保雙方溝通的暢通，和收購重組工作的順利推進。

3. 做好工作場所的維穩工作，加強治安保障，有條不紊開展工作;主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

參考文獻：

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（作者單位：南方電網數字電網研究院有限公司深圳數研院籌備組）