推進國家公共安全治理體系和治理能力現代化

范維澄

國家公共安全治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。習近平總書記一再強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事。在黨的十九屆五中全會上又進一步提出統籌發展與安全，建設更高水平的平安中國。統籌發展與安全是推動高質量發展的內在需要，是實現人民高品質生活的內在需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需要，同時，也是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的內在需要。

對于公共安全的研究，理論界提出了一個三角形模型，即通過研究突發事件發生發展的機理和規律，對它所發生的災害作用的強度，及其隨空間和時間的變化做出預測、預警。

國家公共安全的保障，最初強調的是技術和管理雙輪驅動，現在大家進一步認識到，民眾的安全素質在公共安全保障當中也發揮著十分重要的作用，所以現在我們認為公共安全的支撐要素是科技、管理和文化三足鼎立。

最近我一直在思考科學安全和精準安全問題。“精準安全”就是要統籌考慮安全、文明、效率和代價，要研究精準安全的空間著力范圍、時間著力范圍以及它著力的方式和強度。要想做到“精準安全”，需要依靠科學安全的理論、方法、模型、技術、標準和裝備，所以說是科學安全支撐精準安全，科技創新引領精準安全。

另外一個思考，就是如何構建智慧精準的多層公共安全防護體系，保障人民的生命安全。考慮到四大方面的災害性作用，以及災害要素的表現形式，我們需要構建多層防護體系。

最外層是各級政府，是提升應對急難險重突發事件的保障能力。第二層是基層，以社區、企業、學校為代表的基層保障能力。第三層和每個人的關系更加密切，比如家庭的安全和個體的防護，如果這一層還沒防護住，就要發展緊急醫學救援能力。這樣就構造了一個安全韌性的社會、安全韌性的城市、安全韌性的社區，使民眾有更堅實的安全感。

城市面臨著各種風險，包括地下空間、地上空間，所以我們提出了建設安全韌性城市這樣一個基本概念。這個“韌性”是指自身能夠主動有效應對城市風險和對城市運行的沖擊，能夠基本維持城市功能和系統，并具有迅速恢復的能力。目前北京、上海等城市的長遠建設規劃當中，也明確提出要把建設安全韌性城市作為一個目標。

未來公共衛生也需要融入城市安全整體體系。我們未來的設想就是建立大安全大應急框架，拓展城市疫情防控與公共衛生應急系統，打造國家新一代公共衛生管理體系和城市安全體系的樣本，把二者融合起來，更好地保障公共安全。