關于統籌發展和安全問題的思考

政武經

國家治理高峰論壇年會暨應急管理峰會緊緊圍繞十九屆五中全會精神宣傳，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想學思踐悟，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的重大理論和實踐問題展開研討，非常及時、意義重大。

新冠肺炎疫情給我國人民的生命安全帶來重大挑戰，也成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。面對突如其來的嚴重疫情，在以習近平同志為核心的黨中央統一領導下，全國人民風雨同舟、眾志成城，廣大醫務人員白衣為甲、逆行出征，終于取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰略成果。疫情發生以來，通過電視直播，通過網絡云平臺，可以見證與疫情賽跑的武漢速度和中國之治。4 月8 日，武漢市由“暫停”轉向全面有序“重啟”。而部分西方國家陷入制度失靈、管理失效、社會失序、物資匱乏、感染人數激增的局面。“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢充分彰顯。

中共中央關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議強調處理好發展和安全的關系，就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求，對在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義。當前，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，面對的挑戰也比歷史上任何時候都要復雜，因而，如何統籌發展和安全的問題，就事關國家發展的各領域和全過程，事關國家和人民群眾的根本利益。在這個問題上，我談以下幾點體會。

一是準確把握發展和安全的辯證關系，把發展作為安全的基礎，把安全作為發展的條件，使二者相互支持、相互促進。習近平總書記指出，“安全是發展的保障，發展是安全的目的”。二是統籌發展和安全，要始終堅持以人民為中心。中共十九屆五中全會提出，“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點”，“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。三是統籌發展和安全，要提升社會治理能力，特別是要構建現代化的應急管理體系。“備豫不虞，為國常道。”新中國成立以來特別是改革開放以來，我國應急管理體制機制在實踐中充分展現出了中國特色社會主義制度的顯著優勢，我們既可以集中力量辦大事，集中力量辦要事，集中力量辦好事，也可以集中力量辦急事，集中力量辦險事，集中力量辦難事。在新形勢下，我國公共安全面臨的風險和挑戰嚴峻復雜，傳統安全和非傳統安全風險高度聚集、相互交織，應急處置不當可能催生政治安全風險，影響國家安全，阻礙社會發展。中國特色社會主義進入新時代，對做好公共安全與應急管理工作提出了新要求。一要防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平;二要加強技術支撐和能力建設，提高應急管理科學化、專業化水平;三要堅持運用法治思維和法治方式，提高應急管理法治化、規范化水平，從而切實為統籌發展和安全提供制度保障。

當前，既要關注極其罕見的、出乎人們意料的“黑天鵝”風險，也要研究太過于常見以至于人們習以為常的大概率“灰犀牛”危機。近期經濟安全問題是全球化面臨“逆流”，由于非理性斷供和鼓吹脫鉤所引起的供應鏈和產業鏈的安全風險，而遠期的內循環則要高度重視人口過快老齡化。要加快發展現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強產業體系抗沖擊能力，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等專業領域安全可控。人口是雙循環的出發點和歸宿點。改革開放四十多年來，我國GDP 年均增長9.5%，平均每8 年翻一番，遠高于同期世界經濟2.9% 的年均增速。經濟持續快速增長的首要動力來自龐大的人口紅利;面向未來，我認為中國將面臨的最大挑戰同樣來自人口，即人口數量下降帶來的人口安全問題。十九屆五中全會把積極應對人口老齡化提升為國家戰略，提出要增強生育政策包容性。聯合國人口預測表明，未來70 年中國人口會從現在的14 億多降到11 億，而同期，印度人口會從13 億多上升為15 億。疫情面前，我國是唯一實現經濟由負轉正的主要經濟體，而我國人口增長正在進入一個由正轉負的拐點。2011 年我國勞動年齡人口總量達到峰值，現在的預測表明，大約在2025-2030 年之間，總人口增長從正到負。目前，我國總和生育率大大低于2.1 的世代更替水平。過去為了控制生育，只講人口的“分母效應”，有很大的片面性，必須看到人口同時也有“分子效應”。人均GDP 高的國家，不一定是經濟大國，但經濟大國，必然是人口大國。應該怎樣夯實我國國家和民族永續發展的人口基礎？需要什么樣的公共政策體系，去有效避免超低生育率陷阱？去切實提高育齡人口生育意愿，全面構建一個生育友好型社會？這絕不是生育政策“一放了之”那么簡單。這不僅是一個重大經濟社會問題，也是值得在座的各位高度關注、深入思考的公共治理問題。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。我深信我們一定能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，不斷譜寫安全發展新篇章！