關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題的思考

政武經(jīng)

國家治理高峰論壇年會暨應(yīng)急管理峰會緊緊圍繞十九屆五中全會精神宣傳，緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)思踐悟，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題展開研討，非常及時、意義重大。

新冠肺炎疫情給我國人民的生命安全帶來重大挑戰(zhàn)，也成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的嚴(yán)重疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，廣大醫(yī)務(wù)人員白衣為甲、逆行出征，終于取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生以來，通過電視直播，通過網(wǎng)絡(luò)云平臺，可以見證與疫情賽跑的武漢速度和中國之治。4 月8 日，武漢市由“暫停”轉(zhuǎn)向全面有序“重啟”。而部分西方國家陷入制度失靈、管理失效、社會失序、物資匱乏、感染人數(shù)激增的局面。“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢充分彰顯。

中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求，對在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，面對的挑戰(zhàn)也比歷史上任何時候都要復(fù)雜，因而，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的問題，就事關(guān)國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，事關(guān)國家和人民群眾的根本利益。在這個問題上，我談以下幾點(diǎn)體會。

一是準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)，把安全作為發(fā)展的條件，使二者相互支持、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要始終堅持以人民為中心。中共十九屆五中全會提出，“堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要提升社會治理能力，特別是要構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。“備豫不虞，為國常道。”新中國成立以來特別是改革開放以來，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，我們既可以集中力量辦大事，集中力量辦要事，集中力量辦好事，也可以集中力量辦急事，集中力量辦險事，集中力量辦難事。在新形勢下，我國公共安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險高度聚集、相互交織，應(yīng)急處置不當(dāng)可能催生政治安全風(fēng)險，影響國家安全，阻礙社會發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對做好公共安全與應(yīng)急管理工作提出了新要求。一要防范化解重特大安全風(fēng)險，提高公共安全風(fēng)險治理立體化、精細(xì)化水平;二要加強(qiáng)技術(shù)支撐和能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化水平;三要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，從而切實(shí)為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供制度保障。

當(dāng)前，既要關(guān)注極其罕見的、出乎人們意料的“黑天鵝”風(fēng)險，也要研究太過于常見以至于人們習(xí)以為常的大概率“灰犀?！蔽C(jī)。近期經(jīng)濟(jì)安全問題是全球化面臨“逆流”，由于非理性斷供和鼓吹脫鉤所引起的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全風(fēng)險，而遠(yuǎn)期的內(nèi)循環(huán)則要高度重視人口過快老齡化。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等專業(yè)領(lǐng)域安全可控。人口是雙循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。改革開放四十多年來，我國GDP 年均增長9.5%，平均每8 年翻一番，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9% 的年均增速。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要動力來自龐大的人口紅利;面向未來，我認(rèn)為中國將面臨的最大挑戰(zhàn)同樣來自人口，即人口數(shù)量下降帶來的人口安全問題。十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略，提出要增強(qiáng)生育政策包容性。聯(lián)合國人口預(yù)測表明，未來70 年中國人口會從現(xiàn)在的14 億多降到11 億，而同期，印度人口會從13 億多上升為15 億。疫情面前，我國是唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正的主要經(jīng)濟(jì)體，而我國人口增長正在進(jìn)入一個由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)。2011 年我國勞動年齡人口總量達(dá)到峰值，現(xiàn)在的預(yù)測表明，大約在2025-2030 年之間，總?cè)丝谠鲩L從正到負(fù)。目前，我國總和生育率大大低于2.1 的世代更替水平。過去為了控制生育，只講人口的“分母效應(yīng)”，有很大的片面性，必須看到人口同時也有“分子效應(yīng)”。人均GDP 高的國家，不一定是經(jīng)濟(jì)大國，但經(jīng)濟(jì)大國，必然是人口大國。應(yīng)該怎樣夯實(shí)我國國家和民族永續(xù)發(fā)展的人口基礎(chǔ)？需要什么樣的公共政策體系，去有效避免超低生育率陷阱？去切實(shí)提高育齡人口生育意愿，全面構(gòu)建一個生育友好型社會？這絕不是生育政策“一放了之”那么簡單。這不僅是一個重大經(jīng)濟(jì)社會問題，也是值得在座的各位高度關(guān)注、深入思考的公共治理問題。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我深信我們一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷譜寫安全發(fā)展新篇章！