高峰對話：新時代應急管理與中國制度優勢

黨的十八大以來，習近平總書記多次提及堅持底線思維，防范化解重大風險。在應對此次重大公共衛生突發事件中，以習近平同志為核心的黨中央積極采取應急處置措施，堅持以人民為中心，全方位詮釋了“中國之治”的制度優勢，有效保障了人民生命財產安全，交出了一份應急管理的優秀答卷。

在疫情防控中彰顯中國制度優勢

國際應急管理學會中國委員會副主席、陜西省政府應急管理專家組組長桂維民用三句話解釋了我們國家最大的力量來源于哪里。他認為，第一，黨是主心骨。災難到來的時候，黨一聲令下，全國一體、萬眾一心，體現出前所未有的效率、秩序和能量。中國之治，西方之亂，這種鮮明的對比首先來源于我們黨的集中統一領導。第二，人民是靠山。黨領導人民充分發揮了聰明才智，就這次疫情來說，黨領導全國動員、全民參與、聯防聯治，顯示了中國力量、中國精神和中國效率。第三，舉國之力解危難。在這次疫情防控當中，印象最深的是，在中國共產黨的領導、各級政府的組織之下，打了漂亮仗。包括人員的組織“戰”、資源的調配“戰”、科技的攻堅“戰”、物資的保障“戰”，這四仗打下來，使我們在最短時間內控制住疫情。黨的領導、依靠人民和舉國之力，是中國的特色制度優勢和體制的優勢。

河南省南陽市人民政府副市長李鵬在會上介紹了南陽市在應急管理和復產復工方面的有益實踐。李鵬說到，南陽市有效落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰”重要講話精神，在全國率先建立“三有一可”機制保返崗就業，優先有組織地對貧困勞動力進行外出前健康狀況核查檢測，優先有組織地開展貧困勞動力勞務輸出，優先有組織地指導幫助帶貧企業、扶貧產業、扶貧車間、帶貧合作社等開工復工和建立可追溯信息系統，實施牧原就業“兜底”工程保穩崗增收，開展消費扶貧“六項行動”促農產品穩定銷售，打出了應對疫情“組合拳”，有效規避了因疫情致貧返貧現象發生。

完善疫情防控體制機制與公共衛生應急管理

國務院應急專家組成員、中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民表示，在新的發展階段下，進一步提高應對重大災害的能力，應該注意我們體系內部的磨合，尤其是不同應急管理部門之間的磨合。今后的應急管理除了要強調體制建設，還要強調機制的創新和法治的完善。習近平總書記提出“兩個堅持”“三個轉變”的重要理念，要求我們把應急管理工作做在事故災難發生之前。應對重大突發事件重在準備，準備工作決定了我們應急管理工作的成敗。所以，我們的應急管理觀念還需要不斷進步。

海南省應急管理廳黨委委員、副廳長李京波表示，要建立應急管理常態化機制，及時應對突發事件的各項工作。李京波介紹到，海南省疫情防控指揮部由海南省應急管理廳負責組建，指揮部設六個工作組，在2020年1 月26 日就完成了實質性組建，并建立了公文運轉機制、督辦機制、綜合協調機制等多項機制，全力做好疫情防控的保障工作。他認為，海南省疫情防控指揮部的快速組建得益于應急管理部門常態化應對各類突發事件，才可以在疫情防控工作初期，特別是各項工作還不是那么有秩序的情況之下，迅速進入戰斗狀態，綜合指揮工作對于保障指揮部正常高效的運轉可以說發揮了至關重要的作用。

新時代應急管理工作的現狀與展望

國務院應急專家組成員、中國安全生產科學研究院學術委員會主任劉鐵民認為，我們現在正處在一個新的歷史階段，中國的應急管理工作也應該有新的發展。他講到，我們應該認真總結這些年來尤其是這次抗擊新冠肺炎疫情過程中的經驗和教訓。經過艱苦卓絕的努力，我們取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果，但仍需要認真分析還有哪些不足，要把這些經驗和教訓演變為規律，讓這些規律形成制度，使制度得到有效執行。只有這樣，我們的應急管理能力才會明顯提升。

國際應急管理學會中國委員會副主席、陜西省政府應急管理專家組組長桂維民提出，今后應急管理體系和能力的建設應該在三個方面有所創新。第一，應急文化創新。一方面，是應急的理念，真正把以人民為中心貫徹到大安全、大減災、大應急當中，形成一個全周期應急管理的模式。全周期管理是社會治理之要，我們應該把全周期管理作為理念創新的一個最重要的落腳點。另一方面，是創新文化，包括法律體制和標準現代化。第二，技術創新。這次疫情防控，大數據等各項先進技術發揮了重要的作用，但是應該看到我們還沒有完勝，人類還沒有完勝，我們技術的短板還是比較明顯。第三，基層自治創新。自治最后要落到基層。面對災難時，急在基層，難在基層，贏也在基層。現在我們基層很脆弱，在建設韌性城市、韌性社區方面有很大提升空間。我們的應急管理在重心向下、關口前移、力量下沉的保障能力下移方面還有潛力。

國務院安委會應急救援專家組成員吳志強認為，社會化應急體系的發展既有長期性也有一定的緊迫性，要形成主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的社會化應急體系，在突發事件應對中形成合力。吳志強對我國社會化應急體系的發展提出了六點建議。第一，加強應急救援體系建設。加快相關規章制度建設，推動構建科學的國家級技術標準體系。第二，強化應急隊伍力量建設，逐步提升全社會的應急能力。第三，完善培訓教育體系，進一步提高應急管理防災減災人員的素質。第四，建立穩定經費保障機制，推動應急救援隊伍走社會化發展的道路。第五，加強應急信息網絡建設，建立一體化的綜合應急指揮平臺。第六，建立各類隊伍聯動模式。應急模式上要從以政府作為單一主體轉變為社會力量的廣泛參與，將各類應急救援隊伍有機融合，提高災害現場的聯動作戰水平。