高峰對話：完善疫情防控體制機制與公共衛(wèi)生應急管理

習近平總書記指出，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

圍繞“完善疫情防控體制機制與公共衛(wèi)生應急管理”這一議題，與會嘉賓深入研討，一致認為要總結抗擊新冠肺炎疫情階段性勝利的成就，改革疾病預防控制體系，讓應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有章可循。同時，對制定連續(xù)性管理體制、推進安全文化以及應急科普教育創(chuàng)新發(fā)展提出了諸多可行性建議。

弘揚偉大抗疫精神

抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了中國人民和中華民族的偉大力量。趙成根教授指出，回顧我國人民這一段全民抗疫驚心動魄、波瀾壯闊的戰(zhàn)斗歷程，在新冠病毒沖擊下，我們能夠很快穩(wěn)住陣腳，啟動國家聯(lián)防聯(lián)控機制，有條不紊地開展應急處置工作，并快速取得階段性戰(zhàn)果。其中以人民為中心的堅定抗疫意志;大批響應國家征召逆行而上的軍地白衣戰(zhàn)士在抗疫最前線的浴血戰(zhàn)斗;公司企業(yè)響應國家號召停工停產(chǎn)歇業(yè)、為抗疫前線全力生產(chǎn)供應抗疫物資設備、保障全國居民充裕日常生活物資供應;全國城鄉(xiāng)居民響應國家號召居家隔離防疫;現(xiàn)代網(wǎng)絡科技手段在聯(lián)防聯(lián)控過程中發(fā)揮全方位作用等，構成了新時代中華民族抗擊新冠肺炎疫情沖擊的生動圖景，都是我國能夠在短時間內(nèi)取得驕人抗疫戰(zhàn)果不可或缺的、關鍵性的致勝法寶，也是中國人民針對這場疫情大考向全世界人民交出的漂亮答卷。

申世飛副院長認為，這次疫情帶給我們很多啟示，和國外相比，我們能夠看到中國有一個非常顯著的特點，就是大家相信政府、相信民眾、相信科學。不過，相信科學還不夠，我們還要掌握科學、利用科學，這樣我們才能夠全面提升科學素養(yǎng)。

李剛董事長介紹了燕山石化大力弘揚抗疫精神，將抗疫精神融入到生產(chǎn)生活當中的情況。燕山石化提高政治站位，扛起使命擔當;堅持謀定而動，全盤精細統(tǒng)籌;迅速集結隊伍，主動精銳出戰(zhàn);干部率先垂范，帶頭堅毅執(zhí)行;全員眾志成城，凝聚宏大力量，積極響應黨中央、國務院號召，在中國石化集團公司黨組的堅強領導下，以“火神山”的建設速度跨界生產(chǎn)口罩核心材料熔噴布，兩期工程共4 條生產(chǎn)線在不到兩個月的時間內(nèi)全部完成，以實際行動踐行“兩個維護”，服務抗疫大局。

完善公共衛(wèi)生防控體制

習近平總書記多次強調，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機制，著力提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。要構筑強大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應急物資儲備和保障能力，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎。彭宗超副院長強調，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的“四早”應對方式在整個疫情防控過程中發(fā)揮了巨大作用。“四早”對于公共衛(wèi)生應急特別重要，但是完全做到卻非常困難，尤其對于像新發(fā)、突發(fā)不明原因的傳染病。在信息層面，我國公共衛(wèi)生信息共享和信息報道沒有完全及時互通。對此，我們需要做更多信息共享機制的構建工作，如醫(yī)院和疾控中心等部門應該加強協(xié)作，建立上下聯(lián)動的分工體系，遇到情況互通直報。我們需要加強不明原因傳染病的信息報告機制、早期預警響應制度的建設，以及相關預警預案建設。我們要全面完善應急預案管理系統(tǒng)，夯實應急管理體系基礎。

管仲軍副校長認為，應急的最高境界應該是無急可應，真正做到“上工，不治已病治未病，不治已亂治未亂”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公共衛(wèi)生問題、是公共事件、是社會問題，危及到國家安全。目前突發(fā)事件的應對方法主要包括：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面。雖然這些方法在應對突發(fā)事件時也起到了積極的作用，但是往往是階段性的，不具備長效效應。因此，我們要引入連續(xù)性管理的思想，建立連續(xù)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制。同時，不論什么樣的體系，人才是最核心的，應當辦好公共衛(wèi)生學院，改革課程體系，讓公共衛(wèi)生院校緊密與國家各級專業(yè)公共衛(wèi)生機構聯(lián)系。并且調整崗位設置，以資源指向公共衛(wèi)生體系中的工作崗位，吸引人才流向公共衛(wèi)生領域。

提升公共衛(wèi)生應急管理能力

公共衛(wèi)生應急管理體系涉及到公共衛(wèi)生的預防與準備、監(jiān)測與預警、決策與指揮、處置與救援、恢復與重建，也涉及到應急管理的體制、機制、法治等，是一個復雜的、系統(tǒng)化的社會工程。公共衛(wèi)生應急管理體系的建設目標是實現(xiàn)國家公共衛(wèi)生應急管理體系和管理能力現(xiàn)代化。申世飛副院長認為其中一個重要的問題是要夯實社會基礎，即要提升全民的應急科學素養(yǎng)。加強應急科普是提升全民應急科學素養(yǎng)的重要途徑。由于突發(fā)事件種類繁多、觸發(fā)因素多，發(fā)生具有突然性、難以預見性，發(fā)展具有動態(tài)性和不確定性，后果具有公共性、社會性，處理具有非常規(guī)性和非預定性，相應應急知識具有專業(yè)性和非常識性，這樣的知識是不能從日常生活里獲得的，也不能在短時間里獲得，而應急科普則有助于強化應急意識，完善應急知識，提高公眾應急技能。應急科普工作是夯實我們國家應急管理體系的基礎性工作，是與每個人都息息相關的工作，希望全社會能夠重視安全文化與應急科普教育，讓我們國家在這方面能夠取得更好、更長遠、更穩(wěn)定地發(fā)展。我國對于應急科普做過許多部署工作，但是目前應急科普在全社會的工作內(nèi)容還不夠豐富，在加強應急科普體系建設、加強應急科普的法治建設、加強應急科普內(nèi)容建設、加強應急設施的建設、加強應急傳播途徑建設、加強應急科普的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還需要鞏固。