落實安全發(fā)展理念提升全社會安全保障能力

觀點一：發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高防范化解重大風險能力

于立志：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到了一個前所未有的高度來認識。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對于落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。

當今社會，當災(zāi)害來臨之時，各種生活必需品以及救援工具、防疫器材都是最寶貴的應(yīng)急物資，社會組織和人們自發(fā)的各種搶險、救災(zāi)、援助等行為都屬于應(yīng)急處置的范疇，而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)正是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè)。

各級政府部門、社會團體（機構(gòu)）等組織，為人們無償提供的各類資源、服務(wù)、知識、信息、機會、保障或待遇的制度或措施，極大地改善了人民群眾的生活工作環(huán)境、提升了人民的幸福感、安全感及凝聚力。而安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)就是為此提供支撐和保障的產(chǎn)業(yè)。

黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財產(chǎn)安全、防范化解重大風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對處置各類突發(fā)事件等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度決定了今后公共安全體制和國家安全體系的建設(shè)程度。

當前，安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為全國各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱門方向之一，成為培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。

近年來，工信部分別會同國家發(fā)改委、科技部和應(yīng)急管理部先后印發(fā)了《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》和《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》。我們積極鼓勵各地為滿足國家公共安全和處置突發(fā)事件需求，以促進安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目的，建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等功能為一體的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展專業(yè)化、成套化、智能化的安全應(yīng)急產(chǎn)品，完善區(qū)域安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)鏈，提升地區(qū)防范化解重大安全風險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃與2035 年遠景目標，已經(jīng)為我們繪制了安全發(fā)展的宏偉藍圖，讓我們攜起手來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防范化解重大安全風險能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力奮斗。

觀點二：城市安全發(fā)展可看深圳的探索與實踐

岳清瑞：城市安全不僅僅是我們國家面臨的重大挑戰(zhàn)，同時也是一個世界性難題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口和財富日益向大型城市和城市群集中，城市安全面臨自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、耦合災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害對日益集聚的城市和城市群造成巨大破壞，導(dǎo)致的修復(fù)成本十分高昂。

如何實現(xiàn)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全管理，保障城市安全？工程診治是關(guān)鍵。工程診治通俗來講就是做建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的醫(yī)生，它貫穿于運維全階段并延伸到建造和消納兩大階段。為什么要進行工程診治？第一，工程診治是經(jīng)濟社會發(fā)展標準和安全提升的需求;第二，工程診治是城鎮(zhèn)化后期適應(yīng)社會發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量的基本需要;第三，工程診治是老舊基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運維的需求;第四，工程診治是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升延壽的需求。

深圳這些年發(fā)展飛快，人口和財富高度密集，風險也高度聚集。在這種情況下，保證特大城市的安全是一項非常艱巨的任務(wù)。

對此，深圳市進行了很多創(chuàng)新，成立了深圳城市公共安全技術(shù)研究院，匯聚了200 多名各行業(yè)各領(lǐng)域研究人才，致力于城市安全管理基礎(chǔ)性、前瞻性、探索性研究，圍繞頂層設(shè)計、風險防控、監(jiān)測預(yù)警、隱患治理等方面，積累了一批研究成果和示范產(chǎn)品，闖出了一條“以企業(yè)化、市場化運作模式，高效響應(yīng)城市公共安全研究需求”的創(chuàng)新道路。

針對社會空間的善治安全，深圳市重點開展了“安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”“十四五”規(guī)劃等10 余項戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定40 余項相關(guān)政策;持續(xù)開展全市、全行業(yè)的公共安全風險評估，形成了1 張風險地圖、2 個標準、5 個清單、8 個細則，以及22 個指引;同時，建設(shè)市級綜合性安全教育場館，提供一站式、綜合性的安全體驗學(xué)習(xí)，組建深圳市公共安全義工聯(lián)，打造安全急救社會力量。

在信息空間的智慧安全方面，主要從業(yè)務(wù)驅(qū)動、標準先行、流程再造和服務(wù)配套上開展行動。業(yè)務(wù)驅(qū)動上，深圳市建立應(yīng)急管理的“一庫三中心N 系統(tǒng)”，“一庫”就是統(tǒng)一開發(fā)一個大的安全數(shù)據(jù)庫，“三中心”就是建立監(jiān)測預(yù)警中心、應(yīng)急智慧中心和宣傳教育中心，“N 個系統(tǒng)”就是根據(jù)不同行業(yè)的不同需求進行有針對性的培訓(xùn)和整合。標準先行上，在各項工作中重點開展標準提升、管理創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)同。流程再造上，“數(shù)字化”優(yōu)化“業(yè)務(wù)”、“信息化”拉動“標準”、“智能化”提升“效能”。同時配套開展全過程服務(wù)，確保各項工作切實有效。

針對物理空間的本質(zhì)安全，進行了天空地一體化安全的監(jiān)測工作，為城市公共安全提供解決方案，以檢測和監(jiān)測為抓手，建立系統(tǒng)化的全過程風險管控體系和全員參與的安全文化，目標是向“智能建造、智慧運維、綠色消納”發(fā)展。

觀點三：建立多災(zāi)種一體化城市災(zāi)害應(yīng)急管控平臺

徐趙東：一個城市絕大部分災(zāi)害損失都是災(zāi)害引發(fā)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的。無論是經(jīng)濟損失還是人員傷亡，都是由災(zāi)害引起土木結(jié)構(gòu)的破壞導(dǎo)致。

首先，當前先進的傳感和感知裝備大多數(shù)未能有效考慮土木基礎(chǔ)設(shè)施的特性，土木基礎(chǔ)設(shè)施特性很復(fù)雜，比如大跨空間結(jié)構(gòu)、大跨橋梁。我國近二十年來致力于建立各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)和災(zāi)害環(huán)境的監(jiān)測體系，我們要考慮監(jiān)測這些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的傳感性能怎么協(xié)同優(yōu)化，高效監(jiān)測這些基礎(chǔ)設(shè)施。其次，災(zāi)害溯源定位最新進展。借助基于機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，我們發(fā)展了各類識別和方法系統(tǒng)，但是土木設(shè)施特性復(fù)雜，帶來了多元異構(gòu)、處理困難等問題。同時，還存在難以快速感知和識別出早期災(zāi)害，或者輕微損傷的情況。再次，災(zāi)害的狀態(tài)推演。已經(jīng)使用的監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)判系統(tǒng)，如國內(nèi)的危化品泄漏預(yù)判系統(tǒng)等，多數(shù)是針對單一災(zāi)害推演，尚未考慮到多災(zāi)害鏈發(fā)效應(yīng)，缺乏成體系的基于大數(shù)據(jù)的城市災(zāi)害預(yù)判和模擬系統(tǒng)。最后，跨部門協(xié)同的多災(zāi)種一體化平臺。未來我們應(yīng)重點開展具有眾多設(shè)備接入、大數(shù)據(jù)處理、跨部門系統(tǒng)管控的多災(zāi)種一體化的城市災(zāi)害應(yīng)急管控平臺研究工作。考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)變特征，研究傳感系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化配置技術(shù)，構(gòu)建多尺度監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合多制式全業(yè)務(wù)應(yīng)急融合通信技術(shù)，實現(xiàn)在極端環(huán)境下有效回傳災(zāi)害現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)。

對于災(zāi)害溯源定位方面，構(gòu)建受災(zāi)區(qū)域超精細分辨率災(zāi)害數(shù)據(jù)處理方法，發(fā)展多尺度異構(gòu)定位、能量基定位、波動基定位等溯源定位技術(shù)，并借助大數(shù)據(jù)、云平臺實現(xiàn)災(zāi)害源或災(zāi)變損傷的精準可靠定位。在災(zāi)害推演方面，需要基于災(zāi)害鏈機理和城市基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)變特性，構(gòu)建不同災(zāi)害場景數(shù)據(jù)與領(lǐng)域知識協(xié)同驅(qū)動的事故演化模型。

基于現(xiàn)有的研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀，提出以下建議：在政策機制方面，進一步推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制改革，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)化人才培養(yǎng)，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的學(xué)科建設(shè)，不斷提升國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體實力。在傳感監(jiān)測方面，應(yīng)研制低功耗應(yīng)急裝備，發(fā)展應(yīng)急融合通信技術(shù)、構(gòu)建多尺度監(jiān)測系統(tǒng)、提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測、發(fā)展多元異構(gòu)災(zāi)害數(shù)據(jù)處理方法和重大基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害的精確定位技術(shù)。在應(yīng)急平臺方面，以信息化推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施的現(xiàn)代化，加快大數(shù)據(jù)、云計算在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。在法規(guī)標準方面，加快修訂重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急救災(zāi)的技術(shù)標準，運用法治方式提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法治化和規(guī)范化水平。