淺談我國城市軌道交通建設規劃存在問題及建議

吳迪

摘 要 在社會經濟與科技飛速進步的背景下，城市軌道建設工作也在迅速推進，我國2019年建設城軌數量已經達到6730.27km。城市軌道交通的建設質量對居民日常出行生活會有較大影響，必須要結合現狀和需求進行合理規劃，提升工程建設質量，推進我國城軌事業的不斷進步與發展。本文就我國城市軌道交通建設與規劃中存在的不足之處，并提出有針對性的建設規劃措施。

關鍵詞 軌道交通;建設規劃;問題和建議

地鐵是目前最常見的城市軌道交通設施之一，對于提升客流，提高運輸效率和承載率都有巨大意義。在更新和設計城市軌道線路時，必須要充分結合現有線路資源和其他交通設施進行合理規劃，保證城市軌道建設工作能夠推動城市的交通事業發展和經濟進步。在目前許多城市發展軌道交通過程當中，還存在著設計規劃的不足和問題。現在前期嚴格規劃和論證，確保建設工作的有效性。

1城市軌道交通發展的不足

城市軌道交通是跨區域的一項民生建設，在建設規劃和實施中，不是一個城市建設的任務，還涉及眾多的城市和區域。就其科學建設規劃和有效推進方面，往往會存在一些問題。

（1）上位規劃不符。城市軌道交通建設對于改善居民出行的便利性巨大意義。因此，在進行線路規劃時，必須要符合城市發展的主要方向和基調，將基礎交通建設和商圈經濟、土地規劃等內容結合起來，保證發展的一致性。但在線路設計了實際過程中會出現與上位規劃不符的問題，影響了城軌項目的正常開展。由于城市總體發展規劃需要經過嚴格的協商討論和審批才能確定基本方向，而在這個過程當中，城市內部軌道交通網絡建設工作也在不斷發展，無法確保二者發展方向的匹配性與同一性[1]。城市交通網絡的規劃工作不僅涉及土地資源利用，還與環保、考古等多個部門的工作會出現矛盾，目前城市的地鐵建設工作需要上報進行統一審批規劃，必須經過規劃論證才能保證設計工作的有效性。

（1）執行調整隨意。由于工程項目在開展過程中可能會遇到各類突發狀況，一些重軌施工建設工作會存在對執行方案隨意調整的問題，影響了原有城市軌道交通網絡設計和建設質量。一部分的重軌建設審批權力已經下放到省市地區，在規劃設計時會對軌道交通線路的長度、站點、走向設計等內容進行隨意調整，不利于保障工程建設的質量。在工程開展過程當中的一些細節問題，如軌道材料、鋪設方式等也存在著執行較為隨意的現狀。設計和審批工作人員既要結合城市現有的交通網絡結構和實際建設需求進行合理規劃，還需要在工程建設和落實過程中進行嚴格把控，確保項目能夠符合方案要求和建設預期。

另外，還存在政策的連續性等問題和經濟保證以及有效施工等問題，也是建設規劃需要考慮的問題。

2加強城軌建設規劃的有效措施

（1）加強規劃論證。在2018年國家發布的第52號文件當中，對于城市軌道交通建設和審批規劃工作有明確的規范要求，設計人員在進行規劃建設工作之前，必須要保證項目開展過程中符合文件指示，推動重軌建設規劃依法開展。省市級的審批部門在核查方案時，不僅要結合城市發展的實際需求，還要充分考慮到水文地質條件、城市發展規劃、項目建設成本等多方面的因素，對交通網絡的建設規劃進行嚴格的論證[2]。申報單位在規劃方案當中，要將城市軌道交通建設沿線的地質情況和基本建設方案做出判斷和可行性分析，審批部門應對這些規劃建設方案進行項目開展的追蹤管理工作，也可以借助一些現代化的技術手段進行建模分析和預測，保證再說網絡規劃的有效性。

（2）嚴格控制施工。在規劃建設城市軌道交通時要充分考慮到在施工過程中可能出現的各種問題，對其加以嚴格的控制和把握，保證建設方案的科學性。由于城市軌道交通的建設工程量較大，涉及的工程建設資金數額巨大，在線路規劃設計時要結合規劃建設的成本進行合理選擇，提升對現有資源的利用率。目前，城市軌道建設的資金來源主要是財政撥款，國家文件當中有明確規定此比例最低為40%，如果在工程方案落實時出現了所以改動的問題，會導致建設成本的明顯增加，不利于建設規劃的落實。量力而行的發展更具生態性和可持續性，是一種推動城市交通建設穩步前進的方式。

（3）構建交通一體。結合城市原有的基礎交通建設網絡，構建一體化的城市軌道交通結構是目前再說規劃的重要發展方向，能夠更好實現交通建設融合和對現有交通條件的利用，在提升交通網絡豐富度的同時合理控制建設成本。如在南京市春江新城地區的地鐵和城軌建設中，通過調整施工方法保留了原有地鐵站的運載功能，使用了明挖法的方式促進地鐵規劃建設和上蓋物業建設工作的同步推進，避免了后續軌道交通建設對路面的反復開挖和不便。另外，一體化的建設思路還可以將軌道建設和商圈發展結合在一起，利用便捷的交通體系帶動城市的經濟進步。如南京市新街口地區的地鐵建設工作與地下的商業經營開發結合在一起，有效提升了該商圈的客流量，促進了交通和經濟的協同發展。

（4）需求導向建設。城市軌道交通建設工作必須要以居民的實際需求為導向予以落實，盲目規劃可能會導致與城市發展基調不匹配的情況。規劃設計單位可以結合現有城市發展規模，通過分析現有交通網絡中盲點和難點開展線路規劃設計。如在南京地區的10號線沿線中涉及多個新建小區，且存在著商住交錯分布的現狀。在新區內對于道路交通和車輛的規劃還不夠完善，對周邊居民的日常生活造成了嚴重影響。以此需求為導向建立地鐵線路的規劃，能夠極大地改善現有居住環境條件，以地鐵建設帶動該地區的基礎建設工作進一步完善，不僅能夠加強統籌規劃和地區發展，還能夠提升該區域內的土地資源利用和實際效益，具有重要的發展規劃意義。

總之，在對城市軌道交通進行更新和規劃過程當中，必須要重視前期論證，可以結合向線路和居民的實際需求展開設計，將建設的投入成本也納入考慮范圍之中，提升建設規劃的可行性。在實際建設過程當中也要注重嚴格控制，確保建設方案與規劃中的需求都能夠完成實現。一體化的設計思路是目前成為發展的重要方向，在具有一定應用的同時也為設計人員指明了思路。

參考文獻

[1] 楊永平，趙東，邊顏東.我國城市軌道交通建設規劃存在的有關問題及建議[J].都市快軌交通，2019（2）：1-4，53.

[2] 冷海洋，秦國棟，池利兵.大城市城市軌道交通線網規劃關鍵技術探討[J].鐵道標準設計，2019（11）：21-26.