探討鐵路運輸安全管理及其提升措施

【摘? 要】論文結合多年工作實踐，以加強鐵路運輸安全管理的重要意義作為切入點，在分析鐵路運輸安全管理不足的基礎上，提出提升鐵路運輸安全管理水平的具體措施，即提升鐵路運輸安全管理人員安全意識;完善安全管理體制，構建鐵路運輸安全預警系統;嚴格落實安全監督，消除安全隱患等，以期為鐵路運輸安全管理提供參考。

【Abstract】Combined with many years of work practice， this paper takes the significance of strengthening the railway transportation safety management as the breakthrough point， and on the basis of analyzing the deficiencies of railway transportation safety management， puts forward specific measures to improve the level of railway transportation safety management， namely， improving the safety awareness of railway transportation safety management personnel; improving the safety management system， building a railway transportation safety early warning system; strictly implementing safety supervision， eliminating safety hazards and so on， so as to provide a reference for railway transportation safety management.

【關鍵詞】鐵路;運輸安全;安全管理;管理體系

【Keywords】railway; transportation safety; safety management; management system

【中圖分類號】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0009-02

1 引言

針對鐵路運輸安全管理，諸多學者從不同方面進行了研究。呂由從鐵路運輸安全現狀入手，提出鐵路設備維修不到位、安全管理制度不夠完善等。孫浩通過對鐵路運輸安全管理分析，提出提升鐵路運輸調度水平、強化人才管理機制、強化對于自然災害的監測以及預報水平等措施。武博提出完善應急制度、科學協調運量和運能的關系、引進使用新設備等措施，以期提高鐵路運輸安全管理水平。但是，以上都未涉及鐵路運輸安全管理的重要性及安全管理存在的不足。本文結合現場實踐經驗，從鐵路運輸安全管理的重要意義、不足及對策三個方面進行系統分析。

2 鐵路運輸安全管理的重要意義

首先，鐵路運輸是國民經濟發展的重要組成部分，尤其是大數據經濟的發展離不開鐵路的支持，通過構建完善的鐵路運輸安全管理體系推動我國電子商務經濟的快速發展。其次，加強安全運輸管理是保證人民出行安全、防控新冠狀病毒肺炎疫情的關鍵手段。2020年新發生的新冠狀肺炎疫情對全球造成巨大影響，雖然當前我國疫情防控工作取得巨大成效，但是對于鐵路運輸部門而言，仍然需要嚴格按照規范制度開展防控，因此，防控新冠狀肺炎疫情必須落實到具體的運輸管理環節中。最后，加強鐵路運輸安全管理是防范安全事故、提升鐵路運輸經濟效益的重要途徑。鐵路運輸是鐵路部門的基本業務，做好運輸安全管理可以有效遏制安全事故的發生，實現鐵路運輸資源的優化配置，提升鐵路運輸企業的經濟效益。

3 鐵路運輸安全管理存在的不足

黨的十九大以來，鐵路部門牢記習近平總書記關于安全生產工作的指導思想，高度重視鐵路運輸安全管理工作，取得較大成效。例如，為了加強對鐵路危險貨物運輸的安全管理，中國國家鐵路集團有限公司出臺《關于對部分普速線路實行限速運行的通知》，交通運輸部于2020年9月起草《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定（修訂征求意見稿）》。但是我們在看到鐵路運輸安全管理工作成效的同時，也要看到鐵路安全運輸的嚴峻形式，我國鐵路運輸安全管理工作還存在以下不足：①部分鐵路職工安全意識有待提升。鐵路運輸安全離不開廣大鐵路職工的參與，雖然近年來鐵路部門在鐵路運輸安全管理上取得的較大成績。但是還有部分鐵路職工在安全意識上存在較大的提升空間：一是鐵路職工缺乏風險防范意識。相對于公路運輸而言，鐵路運輸的安全事故發生率比較低，鐵路運輸管理人員認為只需要按部就班開展工作就可以保證鐵路運輸的安全，忽視安全隱患的消除工作，從而造成安全隱患排查不到位，為鐵路運輸安全埋下隱患。二是鐵路職工安全意識不高，尤其是沒有意識到安全問題的嚴峻性。以防控新冠狀肺炎疫情為例，部分工作人員認為我國已經控制住疫情，在平時的工作中沒有嚴格按照疫情防控的要求履行職責。②鐵路運輸安全管理體制有待進一步完善。雖然鐵路部門經過體制改革已經實現企業化運營模式，但是我國鐵路運輸安全管理體制有待進一步完善。例如，鐵路運輸安全管理工作離不開地方政府的參與，但是在實際運行中，地方政府卻沒有相應的安全管理職權，導致鐵路運輸安全管理工作存在較大的漏洞;再如，目前鐵路部門對于運輸安全管理的考核主要是以安全事故發生率為主，而缺乏對安全隱患的評估，制約工作人員的積極性。③鐵路沿線安全隱患多，需要進一步加強安全監督。鐵路運輸安全管理屬于系統工程，尤其是隨著我國鐵路事業的不斷發展，鐵路規模越來越大，鐵路運輸信息化程度也越來越高，對鐵路運輸安全管理工作提出更高的要求。目前，我國鐵路運輸安全管理暴露出沿線安全隱患較多的問題。雖然鐵路部門制定了嚴格的安全管理制度，但是由于缺乏對運輸安全管理的常態化監管，導致日常安全管理工作存在諸多缺陷。例如，鐵路沿線違建建筑仍然比較多，為鐵路運輸安全埋下巨大隱患。

4 鐵路運輸安全管理的提升措施

基于鐵路運輸安全管理存在的不足，為保證鐵路運輸安全運行，維護人民群眾的生命財產安全，鐵路部門必須加強運輸安全管理工作：①提升鐵路職工安全意識。提升鐵路運輸安全管理工作最終需要鐵路職工來落實。因此，在新常態環境下鐵路部門要加強對工作人員的教育培訓，提升專業素養，樹立牢固的安全意識：首先，鐵路部門要結合疫情防控的嚴峻形勢加強教育培訓，提高鐵路運輸管理人員的專業技能。例如，鐵路部門應結合鐵路運輸人員結構復雜、流動性強的特點開展疫情防控技能培訓，既要加強職工自我防控技能的培訓，也要重視客觀分析安全隱患的技巧。其次，要積極開展安全管理技能比賽，通過崗位技能比賽提高工作人員的安全管理技能。隨著鐵路運輸智能化的發展，鐵路運輸安全管理人員也要及時掌握相關的技能。技能比賽可以激發員工學習的積極性。因此，鐵路部門要積極開展安全管理技能比賽。最后，可以加強宣傳，提高鐵路職工安全管理的意識。面對日益復雜的運輸環境，鐵路職工必須牢牢樹立安全意識，將安全管理作為工作的第一準則。②完善安全管理體制，構建鐵路運輸安全預警系統。鐵路安全運輸需要各方面主體的積極參與。一方面，我國要進一步優化鐵路運輸安全管理體制，建立健全法治化、市場化經營機制，優化調整運輸生產力布局，拓展服務產業鏈向縱深發展，不斷豐富產品有效供給;另一方面，要依托大數據技術構建鐵路運輸安全預警系統。鐵路安全運輸離不開地方政府的參與，鐵路部門要積極利用大數據技術構建網絡化安全運輸預警系統，將氣象、自然資源、水利、應急等有關部門納入鐵路安全運輸監管體系中，通過網絡預警系統與鐵路運輸部門建立日常信息溝通機制，推進鐵路運輸安全工作的開展。另外，鐵路部門要建立完善的績效考核機制，尤其是要將安全隱患納入安全運輸績效考核。③嚴格落實安全監督，消除安全隱患。鐵路部門應不斷完善安全監督機制，保證各項安全管理制度落實到位。以預防為主，建立安全分析制度。落實預測分析制度，消滅隱患，針對生產中的安全隱患問題定期召開分析研討會，對作業中存在的問題定期會診，制定整改措施落實解決。對作業中可能發生的問題進行安全預測、超前防范。對關鍵問題和重要環節，采取針對性措施，重點卡控，將可能發生的問題消滅在未發前。例如，鐵路部門應不斷完善應急管理制度，保證在出現安全問題時可以形成強有力的響應體系。針對鐵路運輸沿線安全隱患較多的問題，鐵路運輸管理部門必須深入問題現場開展專題整改工作，及時消除安全隱患。針對鐵路運輸沿線違建多的問題，鐵路部門要與政府、公安等部門開展聯合執法，及時拆除違建建筑，保證鐵路沿線的安全。當然，鐵路運輸安全管理人員必須嚴格恪守職責，做好鐵路運輸安全的巡查工作，排查防護柵欄傾斜倒伏、線路臨近廣告牌松動、鐵路橋涵積水等可能危及行車安全、群眾安全等問題。例如，在遇到大風天氣時，鐵路運輸安全管理人員必須及時排查鐵路沿線的線路是否有脫落故障、沿線是否存在滾石等問題。④及時更新老舊設備，加強鐵路運輸設備的檢修維護。鐵路運輸部門應及時淘汰更換老舊設備，以此提高鐵路運輸的安全性。一是基于數字化技術的發展，鐵路部門應及時更新調車燈顯設備，以此提高其信號傳遞的順暢性、降低電子干擾;二是加強對線橋隧涵、通信信號、機車車輛、牽引供電等關鍵行車設備和站房、站臺、風雨棚、載客電梯等旅客乘降服務設備設施的檢修維護，確保處于良好運用狀態等。

5 結語

鐵路運輸安全管理一項長期而艱巨的任務，因而必須進一步強化落實安全管理機制，扎實基礎牢固樹立安全理念，全心全意服務于鐵路，確保運輸安全。面對新形勢新任務，特別是新冠肺炎疫情帶來的新挑戰，加強鐵路運輸安全管理工作具有重要的現實意義。因此，要求我們在鐵路運輸安全管理中必須堅持問題導向、結果導向原則，堅持強基達標、提質增效，著力節支降耗，提高鐵路運輸安全管理水平。

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【作者簡介】王金明（1972-），男，北京人，助理工程師，從事鐵路交通運輸管理研究。