京津冀協同發展背景下人力資本配置與優化路徑研究

謝冊　蘇建寧　吳少飛

【摘? 要】人力資本配置的好與壞、優與劣，將直接影響人力資本的供需關系，影響人力資本價值的發揮水平。論文在分析京津冀協同發展背景下的人力資本配置現狀基礎上，提出了優化三地人力資本配置，推動京津冀人力資本一體化、均衡化發展的相關對策建議，具有一定理論與實踐應用參考價值。

【Abstract】The good or bad， excellent or inferior allocation of human capital will directly affect the supply and demand relationship of human capital and the level of exerting the value of human capital. Based on the analysis of the current situation of human capital allocation under the background of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development， this paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions to optimize the human capital allocation in the three places and promote the integration and balanced development of human capital in Beijing， Tianjin and Hebei， which has certain theoretical and practical application reference value.

【關鍵詞】京津冀協同發展;人力資本;優化路徑

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development; human capital; optimization path

【中圖分類號】C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0112-02

1 引言

人力資本是依附于勞動者身上的體力、智力、知識、技能的總和。從人力資本投資開發到人力資本的利用，中間需要經過人力資本配置這一環節。人力資本配置的好與壞、優與劣，能夠直接影響人力資本的供需關系和人力資本價值的發揮水平。

聚焦京津冀這一熱點區域，從人力資本視角看，可以看出京津冀三地人力資本存在著“吃不了”“吃不好”“吃不飽”的結構性配置問題，人力資本配置已日漸成為制約京津冀三地人力資本一體化、均衡化發展的瓶頸問題。

2 現行人力資本配置中存在的問題

人力資本配置是指對人力資本在各個部門之間進行選擇、安排和搭配，以獲得最佳的利用效率的過程。實現人力資本合理配置的最佳途徑是通過市場機制進行配置。但是市場化配置有諸多條件，如果不具備這些條件人力資本則就不能實現真正的市場化配置，因而也就無法獲得最佳的利用效率。在京津冀協同發展背景下，河北省人力資本的積累需要有更廣區域、更高層面和更為高效的人力資本配置機制。但綜合看來，當前京津冀人力資本配置過程中仍存在一定問題，主要包括以下幾點。

2.1 人力資本市場供給主體和需求主體沒有真正到位

市場化、健全化的供求機制是人力資本自發實現最優化配置的路徑。與其他市場要素相同，人力資本在市場機制的作用下，在價值規律的調節下，能夠很好地將供與需“撮合”起來。通過市場信號，供求雙方都能按照各自利益最大化的原則進行雙向選擇，最終實現人力資本流向最需要、最合適的部門和崗位。一般情況下，市場的內在規律最終決定了人力資本的價格、流向與收益情況。但如果市場供求主體缺乏、市場競爭不足，就會影響到人力資本的合理配置，造成人力資本浪費。

2.2 人力資本市場地域分割、條塊分割嚴重

目前，京津冀三地及河北省各地市雖都成立了人才交流中心，但由于存在地域性、部門性的各種壁壘，各人力資本市場各自為政，地域條塊分割仍然較為嚴重。不同區域市場之間信息互不溝通，人力資本在各市場之間的流通渠道并不順暢。

人力資本市場的分割狀態還表現為城鄉二元經濟結構基礎上城鄉分離的人力資本市場。這種分離的人力資本市場無法形成合理的人力資本價格，也無法溝通與充分表達供求信息，不僅增加了人力資本的流動成本，不利于人力資本的有效利用，也妨礙了人力資本的合理配置。

2.3 人力資本市場供需矛盾突出

從總量與宏觀角度看，當前人力資本的供給狀態仍處于不平衡、不充分的狀態，求大于供的矛盾在一定程度上仍長期客觀存在。從結構上看，人力資本的局部性供給也存在著一定結構性矛盾，突出反映在很多人力資本投資培養方向與當前經濟社會發展需求之間的錯位、偏位，結果造成求職者找工作難，而招聘者找人難的局面。另外，京津冀三地人力資本供求也存在較大失衡與矛盾，京津人力資本相對集聚豐盈，而河北則相對短缺。

3 人力資本配置的優化路徑

在京津冀協同發展背景下，建立與完善基于河北省情、利于河北人力資本積累的人力資本配置體制機制，建議需從以下方面著力。

3.1 建立人力資本需求與供給協調匹配機制

作為一種“資本”，要實現人力資本需求與供給的平衡，不僅要靠市場手段，還要靠政府的調控。一方面，基于市場角度，就是要破除一切阻礙人力資本流動與交易的體制障礙，有效降低成本與提高效益;另一方面，基于政府角度，就是要在全面、準確掌握人力資本供需信息的基礎上，做好人力資本投資與使用的各類調控。

聚焦河北實際，做好人力資本需求與供給的協調匹配工作，一是要做到“知己知彼”。“知己”，就是要綜合掌握當前河北的人力資本存量與增量情況，編制覆蓋地市、行業與重點領域的人力資本需求目錄，做到供給與需求的自知自明。“知彼”，就是要跳出河北看河北，基于人力資本流動角度，將河北省的人力資本市場放大到京津冀三地的大市場中，學會通過招才借力來促進本地人力資本市場供求關系的平衡發展。二是要做到“精準定位”。要在準確了解需求基礎上，提高供給的效率與質量。各級政府部門要充分結合全省的經濟發展中心任務，適時調整好人力資本投資與引進的重點方向，防止由于人力資本的“低需求”與“高供給”，造成人力資本過度集聚與浪費。三是要做到“有的放矢”。即進一步明晰政府與市場在人力資本配置中的定位作用，將“看得見的手”與“看不見的手”有機結合，做到政策出臺“有的放矢”，不越位、不缺位。

3.2 促進人力資本在區域、行業內的均衡發展

人力資本理論認為，人力資本與物質資本不同，在利益機制的作用下，其往往服從邊際報酬遞增規律，即習慣于從較為稀缺的地方流向較為豐裕的地方。為促進人力資本在全省不同地區間的均衡發展，需要進一步明確政府相關部門在人力資本配置中的角色作用。針對經濟相對落后地區人力資本存量不足且流失嚴重的問題，政府相關部門可進一步擴大“人才特區”的覆蓋范圍，給予落后地區更大、更優、更為靈活的用人自主權，幫助其在觀念上、在體制機制上、在引才政策上實現新的突破，以在激烈的人才競爭中形成相對優勢。

在促進人力資本區域均衡發展的同時，也要注重人力資本在行業內的均衡發展。下一步河北省要結合產業結構調整的新需求，做好行業內人力資本均衡發展的工作。特別是針對戰略性新興產業的發展方向與現代服務業的發展要求，優先做好先進裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車、數字創意等高端人力資本的配置工作。

3.3 打破區域內勞動力市場分割，保障人力資本配置效率和公平

勞動力市場分割理論認為，勞動力市場可分為一級市場和二級市場。兩個部門在工資待遇、穩定性、所處行業、員工素質與精神、晉升機制等方面存在明顯的差異。一級市場往往工資福利待遇高，工作條件好，就業穩定和晉升機會較多。而二級市場往往工資福利較差，工作條件較差，就業十分不穩定且沒有較多的晉升機會。當前，在勞動力市場中，仍存在著由戶籍、城鄉、性別、年齡、學歷等因素造成的多樣化勞動力市場分割現象，嚴重阻礙著人力資本的自由流動與優化配置。建立健全人力資本的配置機制，就要從打破勞動力流動的壁壘開始，在全省乃至京津冀范圍內建立形成一個自由流動、供求平衡、公平公正、高質高效的人力資本市場，最大限度地消除就業身份歧視與行業壁壘，確保每一位勞動者都能享受平等的就業機會、享受對等的就業身份、享受同等的企業待遇，充分保障每一位勞動者的合法權利與利益。

【參考文獻】

【1】周志勇.論人力資本的涵義、形成、配置和收益[J].理論學刊，2008（11）：43-46.

【2】陳朝陽，謝曼曼，鄭曉娜.京津冀協同發展背景下的人才一體化路徑研究[J].河北工業大學學報，2017，9（3）：9-13+44.

【作者簡介】謝冊（1968-），女，河北辛集人，教授，從事人力資源研究。