紀檢體制深化改革的目標、要素與制度實現研究

【摘? 要】論文首先研究了紀檢體制深化改革的主要目標，其后，從獨立性、權威性、廉潔性以及專業性四個原則角度入手，分析了紀檢體制深化改革的關鍵要素，最后，提出了紀檢體制深化改革的制度實現策略。

【Abstract】This paper firstly studies the main objectives of deepening reform of discipline inspection system. Then， starting from the four principles of independence， authority， integrity and professionalism， this paper analyzes the key elements of deepening reform of the discipline inspection system， and finally puts forward the institutional realization strategy of deepening reform of the discipline inspection system.

【關鍵詞】紀檢體制;黨風廉政建設;黨內紀律

【Keywords】discipline inspection system; Party conduct and clean government construction; Party's discipline

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0082-02

1 引言

紀檢體制深化改革是我國在新時期全面落實從嚴治黨的重要落腳點與核心著力點，對黨風廉政建設的持續推進具有重要意義。所以，為了實現立場動搖、觀念淡漠、紀律松弛、組織松散、行為拖沓等負面問題的根本管控，防止腐敗苗頭、不正之風的滋生發展，我們有必要對新時期紀檢體制深化改革的目標、要素與制度實現展開探究討論。

2 紀檢體制深化改革的主要目標

紀委是黨領導下重要的紀律監督專責機關，《中國共產黨章程》明確提出了紀委的“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”“要經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定”等職能任務與工作要求。在此基礎上，可將紀檢體制深化改革的主要目標明確為以下幾個方面：

首先，要充分發揮紀檢機關嚴格化、長效化的黨內監督作用，以確保各項黨章黨規、方針政策的執行力度，保障黨的長期執政與決定領導地位不動搖，樹立黨的社會形象與公共信譽不受損;其次，要做到紀檢工作理念、紀檢工作方法、紀檢工作能力的與時俱進、持續創新，以避免紀檢體制落后于時代發展、偏離于實際需求，高質量、高效率地履行好黨內監督與黨紀執行兩項職能責任;最后，要在最大程度上強化紀檢體制的公信力、威懾力、促進力，始終體現紀檢工作的嚴肅性、公正性、全面性和深入性，在堅持做到“有腐必反”“有責必追”“有病必查”的基礎上，著力推動“六大紀律”建設，以達到“無事可查”的最終目標，助力黨組織持續處在心系群眾、作風優良、嚴守底線、信仰堅定的理想狀態當中[1]。

3 紀檢體制深化改革的關鍵要素

“種瓜得瓜，種豆得豆”，因果定律是社會運行與發展的“鐵律”。在紀檢體制深化改革的實踐中，要想獲得保障黨的執政領導、維穩黨的形象信譽、高效履行黨內監督與黨紀執行兩項職責等符合預期的“果”，就必須要從“因”的角度出發，做好多種關鍵要素的嚴格把控。結合實踐經驗與相關研究來看，影響紀檢體制的關鍵要素可歸結于四點原則，即獨立性原則、權威性原則、廉潔性原則、專業性原則。

3.1 堅持獨立性原則

堅持獨立性原則，是絕大部分監督活動的關鍵要求，只有使監督者與被監督者處于相對獨立的狀態，避免兩者發生任何形式的利益交叉，才能在最大程度上保證監督行為的客觀性、公正性與嚴肅性。在紀檢體制的深化改革中，獨立性原則可體現在組織、人事、經費等方面。首先，紀檢機關應在組織機構上與被監督單位、部門或人員保持獨立，不可存在領導、隸屬等利益關系。這樣一來，才能使紀檢機關最大程度地行使紀檢監察權力，避免受到組織層級、管理范圍的局限或干擾。其次，紀檢機關在進行書記、副書記等的任免、選拔等人事工作時，應嚴格保證獨立性，防止紀委領導干部兼任其他單位（尤其是被監督單位）崗位職務的情況發生。最后，在經費來源上，紀檢機關也應具備相對獨立的專項撥款作為支持，并充分保障經費供需的匹配性。這樣一來，才能從經濟上實現監督雙方的利益關系分離，防止紀檢機關因經費問題而受制于被監督單位，難以實現職能作用的充分發揮[2]。

3.2 堅持權威性原則

從本質上講，權威就是一種基于權力或地位的影響力。在一個監督關系當中，若監督者保有較強的權力或較高的地位，可使被監督者產生認同感、信從感、支持感，其實質性的影響力勢必也處于較高水平。反之，若監督者的權力有限、權責模糊、地位不高，其對監督者的威懾與感召作用也會大打折扣，進而導致其權威影響力處于較低水平。具體而言，紀檢機關的權威并不是統治式、習俗式的“傳統權威”，而是以黨的領導為基礎、以資源條件為支撐、以社會正義為背景的“魅力權威”與“理性法定權威”。所以，在紀檢體制深化改革中，要想保證紀檢機關具備高度權威性，就必須要從黨章、政策、法律等角度入手，賦予紀檢機關以充分的法定權力，并確保紀檢機關配備有完善、足量的人力、物力與經濟資源條件，助力其紀檢監察工作中實質性影響力的形成與利用。

3.3 堅持廉潔性原則

清正廉潔既是黨的立身之本、執政之基、建設之要，也是中華民族延續千載的傳統美德，紀檢機關作為黨內廉潔氛圍的營造主力與管控主體，必須要全面、嚴格地保證自身的廉潔性。具體來講，在實踐中，紀檢機關工作人員應嚴格恪守黨章要求與制度規范，堅決反對濫用職權、以公謀私的負面現象，以免發生紀檢機關內部的腐敗瀆職問題，形成“越反越腐”的惡性趨勢。此外，在堅持廉潔性原則的基礎上，還應著力維持和加強紀檢機關工作人員的責任意識，致力使紀檢監察工作做到“雷厲風行”，絕不拖泥帶水，切實降低“不作為”“慢作為”“亂作為”的責任問題出現幾率。

3.4 堅持專業性原則

在任何社會領域中，專業性都是影響工作落實質量、任務履行效果的重要因素，紀檢機關自然也不例外。對于紀檢機關來說，堅持專業性原則，就是保證紀檢機關工作人員具備高水平的專業知識與專業技能。一方面，紀檢人員應全面、深入地掌握黨章、黨紀的各項條例規定、規范要求，以確保紀檢監督行為的有據可依、合理可靠;另一方面，紀檢人員應保有過硬的紀檢監督技能，如案件證據的搜查調取技能、貪腐線索的交流挖掘技能等。如缺乏這兩個方面的技能，紀檢機關的執行力度將長期浮于淺層，既不利于黨風廉政建設的順利落實，也不利于紀檢機關公信權威的穩固樹立。

4 紀檢體制深化改革的制度實現

為了達成紀檢體制深化改革的綜合目標，實現獨立性、權威性、廉潔性、專業性四個原則的積極落實，應做好以下幾點制度改革工作：

首先，應對紀檢機關的組織體制進行“垂直化改革”，實現從管理層到基層不同級別紀檢機關的垂直管理，避免紀檢機關與其他政務、黨務、事務部門發生利益交叉或領導重疊，以保證紀檢機關在組織結構、人事體系、資源條件等方面具有相對獨立性;其次，應進一步提高黨章、法律等依據條件的精細化程度，加強依法打擊貪污腐敗、濫權瀆職等行為的懲處力度，從而賦予紀檢機關以更粗壯的“手腕”，促進其權威性的提升;再次，要建立健全紀檢機關內部的監督考核制度，把行為作風、廉潔誠信等指標納入紀檢機關工作人員的考核體系當中，并將考核結果與人員的薪資調整、職位升降相掛鉤，以充分發揮制度的約束力與驅動力，保障紀檢機關內部的清正廉潔，避免形成易于滋生腐敗的溫床;最后，要建立專業知識技能方面的培訓考核與優化創新制度，在通過案例分析、理論講授、模擬實訓、專家講座等多種手段提高紀檢人員專業素養的基礎上，積極融合信息化、網絡化的新技術、新平臺、新理念、新工具，從而在強化紀檢監察工作效率與質量的同時，使紀檢機關長期處在社會公眾監督、網絡媒體監督的“陽光”之下[3]。

5 結語

總而言之，紀檢機關承擔著監督黨內紀律、維護黨的形象、強化黨的領導等重要責任，其在新時期的工作體制深化改革具有重要性與必然性。在實踐中，應從獨立性、權威性、廉潔性等多個維度出發，對紀檢機關的組織狀態、影響力度、內部氛圍等進行綜合評估，并實施出有效的優化應對方法，以推動從“有腐必反”到“無事可查”的目標進程，為黨的執政與領導保駕護航。

【參考文獻】

【1】羅元輝.論新時代紀檢監察體制改革的重要進展[J].法制博覽，2020（08）：211-212.

【2】安治民，江小民.我國紀檢監察體制改革的進路研究[J].云南行政學院學報，2020，22（02）：85-89.

【3】楊巨帥，黃武，王詩雨.走出一條中國特色監督之路——紀檢監察體制改革在蹄疾步穩中深化推進[J].中國紀檢監察，2019（21）：20-23.

【作者簡介】景颯（1985-），女，山西運城人，政工師，從事紀檢監察研究。