環境質量總體改善 美麗中國綻放異彩

黨的十九屆五中全會公報指出，“十三五”時期我國污染防治力度加大，生態環境明顯改善。這個成就的取得是來之不易的，標志著我國發展方式、生產方式和生活方式的巨大調整和轉變。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社會的應有之義。黨的十八大以來，黨中央把生態建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，生態文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之高、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，引領我國闊步走向生態文明新時代，美麗中國建設邁出堅實步伐。

建設生態文明，制度機制是根本。2013年11月，黨的十八屆三中全會將“生態文明體制”納入全面深化改革的目標體系，提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。2015年，中共中央、國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，落實綠水青山就是金山銀山的理念，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排，要求到2020年構建起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。在這些頂層設計指引下，“十三五”時期我國生態文明制度建設全面展開并不斷向縱深推進，取得了一系列重大突破。

這些重大突破主要體現在以下幾個方面：一是對生態環境實施嚴厲的監管。2016年1月，中央環保督察在河北啟動生態文明建設問責制試點，隨后迅速在全國范圍內推開，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。通過環境督察，及時發現并處理了甘肅祁連山生態保護區生態環境破壞、陜西秦嶺北麓西安段圈地建別墅等一大批嚴重破壞生態環境的典型案件，引起社會強烈反響。二是開始實施生態文明建設目標新的考核辦法，生態環境類指標在各類考核評價體系中的權重大幅提高。對于重點生態功能區，普遍建起以生態環保為導向的評價體系，不再考核地區生產總值及增速等指標。三是全面改革自然資源資產產權制度。2018年3月，為解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊、部門職責交叉重復等問題，實現山水林田湖草沙各類自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理，組建自然資源部。四是修改和出臺《環境保護法》《環境保護稅法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋污染防治法》《水污染防治法》，進一步強化政府的監管職責和企業污染防治責任，改變了以往主要依靠政府部門單打獨斗的傳統監管方式，為生態環境保護筑起了牢固的“法治堤壩”。此外，我國還出臺實施自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、省以下環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境部門約談等制度。“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”日益成為普遍共識。

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。“十三五”期間，黨和政府堅持綠色發展理念，推動形成資源節約和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。

在綠色發展方式上，國家實行資源總量和強度雙控制度，嚴守水資源紅線，嚴控新增建設用地規模;推動能源生產和消費革命，能源結構調整不斷加快，我國已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。大幅提高生態環保標準，倒逼傳統產業改造升級，持續化解環境污染重、資源消耗大、達標無望的落后與過剩產能;推動構建綠色技術創新體系，加快發展節能環保產業和循環經濟。2020年環保產業營業收入規模約在1.6萬億元至2萬億元之間，2021年環保產業規模有望超過2萬億元，遠遠超過GDP增速，成為國民經濟重要的新增長點。

伴隨綠色發展方式的廣泛應用，綠色生產方式日益成為人們的共同追求。近年來，習近平總書記和黨中央倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導人們形成文明健康的生活風尚。人民群眾爭當生態環境的保護者、建設者、受益者，不做生態文明建設的旁觀者、局外人、批評家，參與環境保護意識和積極性大幅提高，“光盤行動”、垃圾分類、綠色出行、義務植樹等成為新時尚。綠色產品和服務供給不斷增加，共享經濟、二手交易等新業態蓬勃發展，節能環保再生產品受到消費者青睞。綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動廣泛開展。建設“美麗中國”已轉化為全體人民的自覺行動。

推進一體化生態保護和修復，是這一時期生態文明建設的顯著特征。“十三五”時期，黨和政府整體推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單的編制和落地。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線，實行嚴格的環境準入制度和管理措施。深化國家生態文明試驗區建設，生態文明先行示范區建設持續深入。推動實現生態保護補償對重點領域和重要區域全覆蓋，補償標準同經濟社會發展水平相適應，探索開展跨地區、跨流域補償試點，受益者付費、保護者得到合理補償的良性互動機制正在形成。全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，推動長江經濟帶生態環境保護取得階段性成效，推進黃河流域生態保護和高質量發展，做到“共同抓好大保護，協同推進大治理”。

經過“十三五”時期的努力，全國生態環境質量總體改善，污染防治階段性目標順利實現。截至2019年底，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護領域的約束性指標已提前完成。全國地級及以上城市空氣質量2020年1月—9月，優良天數比例為87.2%，預計到2020年底能夠完成84.5%的約束性目標。

總體來看，“十三五”時期，我國以打贏打好污染防治攻堅戰為主線，環境污染治理取得顯著成效，生態環境保護各項工作都取得重要進展，規劃綱要確定的主要目標任務已經基本完成，生態環境質量得到大改善，生態環境保護事業發展態勢良好，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

“十三五”：環境污染治理成效顯著

“十三五”時期是全面建成小康社會的最后五年，也是污染防治攻堅戰全面開展的五年。五年來，環境污染治理取得顯著成效，生態環境保護各項工作取得重要進展，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

和五年前相比，全國生態環境質量總體改善，污染防治階段性目標順利實現。截至2019年底，“十三五”規劃綱要確定的細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降比例、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態環境保護領域的約束性指標已提前完成，今年1—9月，這8項指標在去年底已經提前完成任務的基礎上繼續向好發展。全國地級及以上城市空氣質量今年1—9月，優良天數比例為87.2%，預計到年底能夠完成84.5%的約束性目標。也就是說到2020年年底，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護領域的9項約束性指標將全面完成。