環(huán)境質(zhì)量總體改善 美麗中國綻放異彩

黨的十九屆五中全會公報指出，“十三五”時期我國污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。這個成就的取得是來之不易的，標(biāo)志著我國發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式的巨大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之高、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，引領(lǐng)我國闊步走向生態(tài)文明新時代，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

建設(shè)生態(tài)文明，制度機制是根本。2013年11月，黨的十八屆三中全會將“生態(tài)文明體制”納入全面深化改革的目標(biāo)體系，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，落實綠水青山就是金山銀山的理念，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排，要求到2020年構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在這些頂層設(shè)計指引下，“十三五”時期我國生態(tài)文明制度建設(shè)全面展開并不斷向縱深推進，取得了一系列重大突破。

這些重大突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對生態(tài)環(huán)境實施嚴(yán)厲的監(jiān)管。2016年1月，中央環(huán)保督察在河北啟動生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制試點，隨后迅速在全國范圍內(nèi)推開，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。通過環(huán)境督察，及時發(fā)現(xiàn)并處理了甘肅祁連山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、陜西秦嶺北麓西安段圈地建別墅等一大批嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的典型案件，引起社會強烈反響。二是開始實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)新的考核辦法，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)在各類考核評價體系中的權(quán)重大幅提高。對于重點生態(tài)功能區(qū)，普遍建起以生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向的評價體系，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速等指標(biāo)。三是全面改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2018年3月，為解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，實現(xiàn)山水林田湖草沙各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，組建自然資源部。四是修改和出臺《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護稅法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋污染防治法》《水污染防治法》，進一步強化政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)污染防治責(zé)任，改變了以往主要依靠政府部門單打獨斗的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，為生態(tài)環(huán)境保護筑起了牢固的“法治堤壩”。此外，我國還出臺實施自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境部門約談等制度。“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”日益成為普遍共識。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。“十三五”期間，黨和政府堅持綠色發(fā)展理念，推動形成資源節(jié)約和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

在綠色發(fā)展方式上，國家實行資源總量和強度雙控制度，嚴(yán)守水資源紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模;推動能源生產(chǎn)和消費革命，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，我國已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。大幅提高生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，持續(xù)化解環(huán)境污染重、資源消耗大、達標(biāo)無望的落后與過剩產(chǎn)能;推動構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模約在1.6萬億元至2萬億元之間，2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過2萬億元，遠遠超過GDP增速，成為國民經(jīng)濟重要的新增長點。

伴隨綠色發(fā)展方式的廣泛應(yīng)用，綠色生產(chǎn)方式日益成為人們的共同追求。近年來，習(xí)近平總書記和黨中央倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導(dǎo)人們形成文明健康的生活風(fēng)尚。人民群眾爭當(dāng)生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，不做生態(tài)文明建設(shè)的旁觀者、局外人、批評家，參與環(huán)境保護意識和積極性大幅提高，“光盤行動”、垃圾分類、綠色出行、義務(wù)植樹等成為新時尚。綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增加，共享經(jīng)濟、二手交易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品受到消費者青睞。綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動廣泛開展。建設(shè)“美麗中國”已轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)，是這一時期生態(tài)文明建設(shè)的顯著特征。“十三五”時期，黨和政府整體推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制和落地。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和管理措施。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深入。推動實現(xiàn)生態(tài)保護補償對重點領(lǐng)域和重要區(qū)域全覆蓋，補償標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，探索開展跨地區(qū)、跨流域補償試點，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹曰訖C制正在形成。全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，做到“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。

經(jīng)過“十三五”時期的努力，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量2020年1月—9月，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計到2020年底能夠完成84.5%的約束性目標(biāo)。

總體來看，“十三五”時期，我國以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作都取得重要進展，規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大改善，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

“十三五”：環(huán)境污染治理成效顯著

“十三五”時期是全面建成小康社會的最后五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展的五年。五年來，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得重要進展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

和五年前相比，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的細(xì)顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降比例、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成，今年1—9月，這8項指標(biāo)在去年底已經(jīng)提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好發(fā)展。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量今年1—9月，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計到年底能夠完成84.5%的約束性目標(biāo)。也就是說到2020年年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的9項約束性指標(biāo)將全面完成。