以黨內法規構筑治國理政的意識形態安全屏障

意識形態工作是黨的一項極其重要的工作，意識形態工作責任制是新形勢下管黨治黨的重要抓手，與黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制并稱為新時代全面從嚴治黨三大主體責任。本書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代黨內法規制度建設為背景，以貫徹落實意識形態工作責任制為主題，精選了黨的十八大以來新修新訂的20部涉及意識形態工作責任制的核心黨規，簡明扼要地介紹每一部黨規的出臺背景、制定情況、地位作用、實踐要求、條文規定、核心要義，對廣大黨員干部和讀者全面了解黨的十八大以來意識形態領域黨內法規制度建設的主要成果，系統把握新形勢下全面從嚴治黨的豐富內涵，深刻領會新時代意識形態工作責任制的基本要求，具有較好的幫助指導作用。

意識形態工作責任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的主要抓手之一，與黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制一起，并稱為新時代全面從嚴治黨三大主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任必須全面落實意識形態工作責任制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、依規治黨，使黨的各項工作都有章可依、有規可循，黨的建設進一步科學化、制度化、規范化。意識形態工作作為黨的一項極端重要的工作，自然也要依法開展、依規運行。為進一步加強意識形態領域黨內法規建設，提升意識形態工作法治化水平，黨中央先后制定出臺了《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》《中國共產黨宣傳工作條例》等重要黨內法規，逐步構建起維護意識形態安全的長效機制，為管黨治黨、執政興國提供重要的政治保證、制度保障和安全屏障。

一、意識形態工作是黨的一項極端重要的工作

在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記振聾發聵地指出，經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。因此，必須把意識形態工作的領導權管理權話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。對意識形態工作的極端重要性，可以從以下三方面來加以理解。

1.意識形態工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。我們所推進的事業是在中國共產黨領導下的中國特色社會主義偉大事業，在指導思想、基本原則和根本宗旨上，與西方資本主義國家有著本質性區別。從意識形態角度來看，要想高舉旗幟，堅定道路，維護好國家政治安全，就必須始終堅持黨管意識形態原則。習近平總書記指出： “所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則。”堅持黨性原則的核心就是堅持正確的政治方向，站穩政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。治國理政的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個問題上，一定要政治態度鮮明、政治立場堅定，高舉中國特色社會主義旗幟不含糊，堅定中國特色社會主義道路不動搖，以對黨和人民事業負責的態度牢牢掌握意識形態工作的領導權管理權話語權。

2.維護意識形態安全是總體國家安全觀的重要內容。習近平總書記指出，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。在新的國際形勢下，意識形態滲透是西方敵對勢力對我國推行西化、分化戰略的最主要手段。在這種背景下，為有效維護國家政治安全，黨中央居安思危，于2015年1月23日審議通過了《國家安全戰略綱要》，強調要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構建新形勢下的總體國家安全觀。基于這種總體國家安全觀，2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》，在第二十三條對意識形態安全和文化安全進行了規定： “國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。”《中華人民共和國國家安全法》的制定，表明了我們由“傳統國家安全觀”向“新型國家安全觀”的轉變，開始通過國家強制立法的形式，將柔性的意識形態要求轉化為剛性的法律制度約束，既拓展了國家安全的內容要素，又提升了意識形態安全的地位作用。

3.做好意識形態工作是樹立“四個自信”的內在要求。當前，我國經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期和深水區，意識形態領域形勢日趨復雜，各種思想文化交流交融交鋒日趨活躍，意識形態領域滲透和反滲透的斗爭異常尖銳復雜。可以預見，在未來一個較長時期內，在維護和鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位方面，將面臨更加艱巨繁重的歷史任務。對此，必須堅定理想信念，保持政治定力，以“四個自信”抵御各種錯誤思潮、不良傾向的攻擊。樹立“四個自信”其實是意識形態工作的根本體現和核心內容，做好意識形態工作是樹立“四個自信”的本質屬性和內在要求。堅定“四個自信”就是堅定意識形態自信，做好意識形態工作，增強意識形態話語權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

二、將意識形念工作責任制作為全面從嚴治黨的重要抓手

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直把意識形態建設作為治國理政的基礎工程、重大戰略和重要內容，將意識形態工作擺在全局工作突出位置進行謀劃和部署，推進了意識形態工作的發展。在地位上，意識形態工作責任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的重要抓手之一，是新時代全面從嚴治黨三大主體責任之一，落實全面從嚴治黨主體責任必須全面落實意識形態工作責任制。

1.將意識形態建設與國家治理體系和治理能力現代化緊密結合。從相互關系上看，國家治理體系和治理能力現代化是意識形態現代化的核心內容。意識形態現代化是國家治理體系和治理能力現代化的本質體現。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、逐步演化的結果。為了推進國家治理體系和治理能力現代化步伐、推動中國特色社會主義制度更加成熟，需要不斷革除體制機制弊端，給黨的事業發展、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。制度背后是文化，國家治理體系現代化表面上是制度的現代化，背后是治理文化的現代化，最深層的是意識形態的現代化。只有治理意識、治理觀念、治理文化現代化了，治理方式、治理手段、治理制度才會現代化。因此，國家治理體系和治理能力現代化最終要靠國家治理文化、治理觀念的現代化才能實現，而治理文化、治理觀念現代化本身就是意識形態現代化的重要內容。

2.將意識形態建設與思想建黨緊密結合。從內容、要求和根本任務上看，意識形態建設和思想建黨本質上是統一的，二者共同統一于以馬克思主義為指導的中國特色社會主義建設事業。正是看到了意識形態建設和思想建黨之間的內在關聯性，黨的十八大以來，意識形態建設的一個顯著特征是將意識形態建設與思想建黨緊密結合：進行意識形態建設，最根本的一條就是始終堅持馬克思主義指導地位永不動搖，而思想建黨最重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。從黨不斷發展壯大的經驗來看，注重從思想上建黨是意識形態建設的基本原則和根本要求，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務。2012年11月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，明確提出“必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務”，把思想建設擺在黨的建設首要位置，對思想建黨作出了重要部署，對思想建黨的原則、內容、要求作出了明確規定。這些重大決策部署既是意識形態建設的根本要求，也是思想建黨的重要內容。

3.將意識形態建設與全面從嚴治黨緊密結合。當前，我國正處于經濟社會改革發展的轉型期和攻堅期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會矛盾疊加碰撞，主流意識形態面臨著日益嚴峻的挑戰。一些黨員干部理想信念不堅定，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，甚至一些人故意迎合西方敵對勢力，宣揚西方錯誤思潮，同我黨爭奪意識形態的話語權、影響力。針對這種情況，2016年10月24日，黨中央召開了十八屆六中全會，習近平總書記在全會上發表重要講話，對全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排，明確要求全黨要“進～步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準備工作、組織準備工作、經濟社會發展工作、意識形態工作”。總體看來，新形勢下黨中央對全面從嚴治黨提出的新要求就是：全體黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強意識形態工作，堅定不移推進全面從嚴治黨，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

三、以黨內法規構建維護意識形念安全的長效機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，指出黨要履行好執政興國的重大歷史使命，實現黨和國家的長治久安，必須堅持思想建黨與制度治黨統籌推進，依法治國與依規治黨一體建設，確保黨的各項工作包括意識形態工作都要納入制度化、規范化軌道之中。黨中央在《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（20182022年）》中提出，要貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，制定《中國共產黨宣傳工作條例》《中國共產黨思想道德準則》，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力，為奪取新時代中國特色社會主義勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強制度保障。

1.制定《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》。2015年10月，黨中央印發《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，這是黨的十八大以來意識形態領域的第一部中央黨內法規，在黨的歷史上第一次以黨內法規形式對意識形態工作責任制作出規定，具有里程碑式的意義。《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》指出，要強化黨管宣傳、黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權;要進一步明確各級領導干部的意識形態工作責任，堅決守好“責任田”;要不斷改進和加強宣傳思想工作，著力加強宣傳思想陣地建設與管理，進一步加強思想政治教育隊伍建設;要高度重視網絡安全，進一步提升網絡輿論引導水平，嚴密防范網上意識形態滲透，不斷增強意識形態領域主導權。制定和頒布《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，對于構建意識形態工作新格局、堅持馬克思主義指導地位、改革創新意識形態工作方式方法、加強意識形態工作隊伍建設具有十分重要的推動作用。

2.制定<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視理論學習，在不同場合多次就加強各級領導班子和領導干部理論學習作出重要指示，并身體力行、率先垂范。十八屆中央政治局共集體學習了四十三次，為全黨作出表率，有力推動了全黨理論學習的深入開展。為進一步加強全黨學習，用黨的創新理論武裝頭腦，黨中央采取了一系列重大舉措：20132014年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，2015年在縣處級以上領導干部中組織開展了“三嚴三實”專題教育，2016年在全體黨員中開展了“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，2017年推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，2019年6月和9月在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。經過這些學習教育，全黨大興學習之風，通過學習增強理論素養和黨性修養的風氣蔚然形成。在這種背景下，2017年1月30日黨中央出臺《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，第一次以黨內法規的形式，對中心組學習的性質定位原則、內容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規定，在性質上屬于黨的十八大以來意識形態領域的第二部中央黨內法規，在地位和重要性上僅次于《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》。《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》要求中心組學習應當以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，出臺后有效提高了中心組學習的制度化規范化水平，進一步推進了意識形態制度建設的深入開展。

3.修改《中國共產黨巡視工作條例》。意識形態工作責任制是新時代全面從嚴治黨三大主體責任之一。為了確保意識形態工作責任制落到實處，從2016年十八屆中央第十一輪巡視開始，黨中央把意識形態工作責任制落實情況納入巡視工作安排。2017年7月1日，黨中央對《中國共產黨巡視工作條例》進行修改，明確將“落實意識形態工作責任制不到位”問題列入第十五條“違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策”的言行之中。對意識形態工作責任制落實情況進行監督檢查是《中國共產黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》這兩部重要黨內法規的有機結合，不僅深化了巡視內容、豐富了巡視手段、創新了巡視制度設計，在黨的歷史上、在巡視工作發展史上、在意識形態工作發展史上都具有里程碑式的意義。因此，將意識形態工作責任制落實情況寫入《中國共產黨巡視工作條例》，不僅是中央巡視工作機制的一次重大創新，也是黨內法規制度建設的一次重大創新，對加強黨的全面領導、強化黨管意識形態原則、推動意識形態陣地管理具有重要而深遠的意義。