鄉村振興背景下金融資本下鄉機制研究

位雪，朱靜毅

（徽商職業學院，安徽合肥 231201）

我國幾十年的城鎮化建設，在城鎮化率逐步提高的同時，農村地區面臨著人口流出、土地荒蕪、人口老齡化及資本短缺等一系列困境。面對農村發展困境，國家持續加大對農村地區的政策扶持力度，因此，大量城市金融資本積極涌入農村，以各種形式參與三農建設，推動農業農村向規范化、現代化轉型。然而引入金融資本是否能夠真正助力鄉村振興，其實際機理是什么，在實施過程中會出現哪些弊病等等問題需要進行深入探究。

一、金融資本參與鄉村振興戰略的實踐機理

（一）政府政策引導下的機會選擇

從當前的實際情況看，推動地方政府積極引進金融資本的因素是多方面的，一方面金融資本的進入能促進鄉村產業轉型升級，推動農業農村向現代化方向發展，從而增加地方稅收。另一方面能夠減少政策在執行過程中的阻礙，加快鄉村生產經營方式的轉變。[1]主要表現在以下幾個方面，一是金融資本的介入使得農戶失去土地使用的主導權，取而代之的是以企業為主導的農業合作組織所形成的新治理模式。二是鄉村資源市場化程度不斷提高，具備現代化組織管理模式的鄉村治理體系逐步形成。金融資本裹挾的各類資源推動企業、農戶和政府形成一個共同利益體。對于政府部門而言，金融資本下鄉為地方帶來利益的同時也會打破原本的治理結構，在一定程度上會弱化基層管理的政治功能和社會功能，帶來過度以利益為導向的農村治理機制。[2]

（二）資本逐利驅動下的投資行為

金融資本在做出下鄉決策時會受到投資利潤、市場風險及政策變動等因素的影響，這需要金融資本主體在下鄉投資前做好充分研究論證，全面衡量利弊得失，作出最為合理的投資決策。通常采取的策略主要包括三個方面，一是積極尋找進入鄉村的代理人或者介紹者，通常會極力爭取到當地政府部門或村組織的幫助來降低交易成本。[3]同時，資本主體在利用鄉村資源如土地等要素時，通常會在當地政府的允許下，金融資本以合法化身份參與農村資源的分配，而村委的說服及勸導能夠打消村民與資本主體合作的疑慮。二是資本主體通過簽訂長期合作協議的方式降低投資風險和交易成本，直接跟農民進行談判會降低效率且成本過高，通過村委跟農民談判，將相關利益者協商結果以協議的形式確定下來，避免在合作過程中出現違約，損害相關利益者的行為。[4]

（三）村集體經濟發展的內在需求

國家已經連續18 年將“三農”建設作為社會經濟發展的重要內容，但根據發展的實際情況看，政府多年的持續投入并沒有徹底改變根深蒂固的城鄉二元結構，依然存在農村勞動力大量流出、農業逐漸凋零、農村基層治理弱化等問題。[5]因此，鄉村振興戰略的落實不能僅依靠政府的政策號召力，更重要的是要尋找農業農村發展的內生動力，發揮農村集體經濟的作用。而農村集體經濟的發展主要體現在三個方面：一是運用土地資源，為村民爭取利益。根據土地管理法，村集體擁有土地經營流轉權利，充分利用其權利與金融資本進行合作談判，爭取更多的利益。二是借助金融資本下鄉，改革農村發展模式，在雙方共同需求下探究建立以土地利用為基礎的利益合作機制是必然選擇。三是整合內外部資源，集中力量壯大村集體經濟。村集體經濟組織要緊抓國家政策、擁抱金融資本和發揮農地資源優勢，將各方資源進行整合是推進鄉村振興戰略取得良好成效的關鍵。

二、鄉村振興背景下金融資本下鄉的現實弊病

（一）鄉村管理制度缺失與資本過度逐利

完善的鄉村管理制度能夠促進資源的優化配置，實現資源利用最大化。金融資本下鄉進入農地領域帶有明顯投機行為，根據當前的實踐看，有部分金融資本參與農村土地流轉，以低價獲取大規模土地資源，待到土地升值后轉手賣出獲取高額利潤。出現此類投機行為主要是由于鄉村管理制度缺失，加上地方政府片面追求政績而放松對金融資本下鄉的監督管理。[6]另外，金融資本擺脫不了其逐利性的本質，部分資本主要是以鄉村振興建設為幌子，以套取國家的各種優惠補貼或完成圈地的目標，而金融資本惡性逐利能夠實現主要是因為多數地方政府在執行優惠政策過程中缺乏嚴格的監督，以村委為主導的管理集體由于制度的缺失也無法限制資本進行圈地，因此亟須完善鄉村管理制度和地方政府的監督管理能力，以消除金融資本的惡性逐利行為。

（二）政府職能管理不佳與資本運用效益低

當前由于地方政府管理水平有限或是政策落實不到位，很大程度上影響金融資本在鄉村的運用效率。地方政府出于對自身政績的考量，在引進工商資本過程中存在盲目性，政府政策過度重視金融資本不可避免出現“重資本輕農戶”的現象，使得本就處于劣勢地位的農民利益容易受到侵害。另外，政府運用財政、稅收、信貸等手段推動大規模農業產業化發展，這種短期性的政策推動無法形成農業農村發展的內生動力，缺乏長效增長機制支撐，也無法保持發展的持續性，注重打造政績樣本，忽視后期的管理、監管和發展的持續性，未能真正發揮金融資本在農村實踐運營中的最大效益。

（三）扶持政策落實難與下鄉資本能力弱

政府扶持政策的落實情況會直接影響資本的運用效果，根據當前的情況看，第一，農村土地流轉阻力重重，極大影響對土地資源的利用效率。主要體現在流轉的土地缺乏連片性和規模化，難于適應金融資本開展規模化、標準化經營。第二，參與下鄉的金融資本主體涉農技術和管理經驗較為薄弱，推動農業農村實現產業轉型升級的作用不足。另外，進入農村進行投資經營層次較低，大多數企業將大量資金投入到農產品加工、種養殖等領域，對農業機械化、農業數字化、農業信息服務等具有現代化發展層次的產業投資較少，因此，對農業產業轉型升級，推動鄉村振興的動力不足。

三、推動鄉村振興與金融資本下鄉有效融合的建議

（一）構建完善的監督機制，防止資本惡性逐利

土地資源是農民賴以生存的基礎，在資本與農民展開合作中，農民是弱勢一方，這需要政府的公權力在其中發揮監管和平衡作用。需要政府相關部門權衡各方利益，構建完善的監督管理和引導機制，引導金融資本成為推動農業農村現代化建設、落實鄉村振興戰略的重要力量。防止資本惡性逐利使得土地性質改變，最終讓廣大農民群體失去土地，轉而成為資本投機炒作的工具。為了避免資本出現盲目性、自發性的惡性逐利行為，政府部門應以健全的制度環境推動金融資本在參與農業農村現代化建設、推動鄉村振興戰略中發揮應有的作用。嚴格審核金融資本下鄉的各類環節和流程，構建科學合理的資本下鄉準入機制，強化資本參與過程的管控，嚴厲打擊各種借助政策漏洞套取優惠和圈地的惡性逐利行為。

（二）健全融資扶持政策，構筑良好資本下鄉環境

金融資本下鄉需要堅持因地制宜的原則，結合當地農業農村發展實際，順應當地政府的發展規劃，科學合理選擇適宜本地鄉村振興發展要求的下鄉路徑和產業投資。要為金融下鄉提供良好的政策環境，建立綜合性融資服務平臺。在下鄉渠道上，建立健全農地產權交易平臺，以完善的交易管理機制和手段杜絕改變土地用途及違約失約等行為，在充分考慮農民意愿的前提下進行土地流轉，并時刻接受政府和社會的監督。從制度層面構建審查備案金、違約懲戒機制，強化金融資本對土地流轉、利用方式的審核和監管。在良種培育、智慧農業、冷鏈物流等方面加大投資力度，努力補齊農業農村發展短板。同時，地方政府要完善金融支持體系，積極探索土地經營權抵押貸款渠道，通過在貸款、保險及擔保等方面提供便利，為下鄉資本提供多樣化的金融支持渠道。另外，以政府為引導，聯合高等院校、科研機構為金融資本下鄉提供全方面的技術支撐，將資本與技術充分結合，推動科研成果轉化為生產力，順利推動農業產業轉型升級。

（三）強化政府服務能力，提升資本下鄉實施效果

金融資本下鄉作為農業農村發展的重要補充，同時也是實施鄉村振興戰略不可或缺的要素。政府部門必須在服務資本下鄉方面提升自身服務能力和治理能力，推動下鄉資本發揮出最佳實效。一是要扎實推進優惠政策的執行，提升金融服務水平。政府部門聯合成立專門服務平臺，解決下鄉資本在土地流轉、貸款擔保、交通物流等方面遇到的難題。二是結合當地產業發展規劃和下鄉資本主體的優勢領域，引導金融資本投資到農村發展短板、產業價值高及能夠形成可持續發展能力的產業，形成一批具有本地特色，具備帶動周邊產業發展的區域性龍頭企業。三是優化信息服務方式，提升信息服務的精準度。引導金融資本通過網絡平臺辦理業務，提升農業農村地區的科技層次。

（四）明確農民主體地位，構建資本與農戶雙贏局面

金融資本下鄉最大利益著眼點在于農村的土地資源，資本和農戶雙方在土地流轉中通常存在諸多矛盾，有效解決矛盾的關鍵在于農民組織化程度的提升，進而提升在談判中的議價權。在引入金融資本的主動權上，要以組織化程度高的村組織為代表，在遵循農民意愿的前提下通過公開投標的方式引入資本，使得下鄉的資本能夠按照本地區的規則和發展規劃進行投資，也在一定程度上增強了農民的談判地位，能有效減少資本為謀取利益侵占農民利益的行為。金融資本參與農業農村建設是實現農業轉型、農民增收的重要方式。資本主體的經營管理要與村集體經濟管理制度相結合，推動鄉村地區提升法治觀念、契約精神。改變原本資本與農民相互博弈格局，重塑新型合作形式，構建有利于雙方的利益共同體機制，使得下鄉資本既能夠獲得預期的利益，又能夠真正助力“三農”改變落后面貌，形成以農民為主體、資本與農戶實現雙贏的可持續發展格局。

鄉村振興作為國家層面的重大發展戰略，必將會影響我國未來幾十年的發展格局，而農村正是我國發展最為薄弱的地區。在農村缺乏資本、技術和人才的困境下，推動金融資本下鄉是解決此類問題的重要途徑，為此需要政府及相關部門集中力量，在監督管理機制、扶持政策及服務能力等方面給予全面支持，在此基礎上通過提升村集體的組織化程度來強化農民的主體地位，進而實現金融資本與農村資源有效融合，充分發揮金融資本、農民及村集體在鄉村振興中的重大作用。