農業產業化聯合體與農業高質量發展的內在關聯與對策建議

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，為解決當前我國社會主要矛盾，促進鄉村振興，推進農業農村現代化，國家實施質量興農戰略，大力推進農業高質量發展。農業經營組織創新是現代農業建設的核心。新時代，必須以農業產業化聯合體為載體，促進農業高質量發展，本文分析農業產業化聯合體產生的背景、現狀，促進農業高質量發展的方式與動力機制以及與農業高質量發展的結構關系，針對目前我國農業產業化聯合體存在問題提出促進農業高質量發展的對策建議。

關鍵詞：農業產業化聯合體;農業經營組織;農業高質量發展;現代農業

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201130050

引言

目前，我國經濟走向高質量發展階段，農業是民生之本，必須促進農業高質量發展。一直以來我國農業勞動生產率低，農產品生產成本較高，回報率低，利潤率低，國際競爭力弱，農業高質量發展是解決我國農業發展問題的戰略決策，有利于推進我國農業現代化，對促進我國農業產業興旺和鄉村振興，解決三農問題具有重要作用。農業產業發展依賴農業經營組織創新，農業經營組織創新是農業產業化經營的關鍵，農業產業化聯合體是農業組織模式的重要創新，是實現新時代農業高質量發展的抓手和平臺[1]。因此，必須明確農業產業化聯合體與農業高質量發展的內在關聯，更好促進農業高質量發展。

1 農業產業化聯合體產生的背景與現狀

1.1 農業產業化聯合體產生的背景

我國家庭聯產承包責任制的確立，極大調動了農民的積極性，帶動農民進入市場，解決三農問題，20世紀90年代農業產業化開始在全國各地興起。農業及其產業化經營是實現農、工、商一體化，產、加、銷一條龍的發展過程[2]，使農業經營組織形成了“公司+農戶”、“公司+農民合作社（中介組織）+農戶”等傳統農業產業組織模式。

為發展農業，國家不斷出臺政策培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，出現了家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營組織。隨著農村經濟不斷發展，農業市場不斷擴大，傳統農業產業組織模式不能適應市場變化，農業經營組織分散，合作關系脆弱，加上農村勞動力不足，金融供需不匹配，市場信息不暢通，導致經營組織間存在很高的交易費用，面臨著很大的市場風險，農業發展困難。為了解決發展困境，提高經營組織的收益，新型農業經營組織以契約的形式在要素、生產和利益上相互聯結，逐漸走向聯合，農業產業化聯合體由此產生。為與現代農業發展方向保持一致，現代農業產業化聯合體是為保障國家糧食安全和優質安全農產品供給，促進農業增效和農民增收為目標[3]。因此，現代農業產業化聯合體的發展目標與農業高質量發展的要求相適應。

1.2 農業產業化聯合體的發展現狀

近幾年，我國農業產業化聯合體規模不斷擴大，取得了較大的成果，成為推動農業高質量發展的新生力量。

根據農業部調查，到2018年底，我國新型農業經營主體超過300萬家，全國家庭農場將近60萬家，農民合作社達217.3萬家，聯合社達到1萬多家。省級農業產業化聯合體近1000個，縣級以上龍頭企業達到8.7萬家。

目前，我國家庭農場和農民合作社分別超過了100萬家和220萬家，全國縣級以上龍頭企業約9萬家。另外，全國已有6000多個農業產業化聯合體，包括農業企業8000多家，帶動合作社2萬多家、家庭農場和專業大戶21.5萬個，輻射帶動農戶1500萬戶，年營業收入約9000億元。

綜上所述，我國農業產業化聯合體是在各類新型經營組織規模不斷擴大演進的基礎上，為解決經營組織內生產要素，產業發展和利益聯結問題，降低組織交易費用，增加組織收益而產生的。由目前我國農業產業化聯合體和各類新型農業經營組織的規模可知，我國農業產業化聯合體具有巨大發展潛力。

2 農業產業化聯合體促進農業高質量發展的主要方式與動力機制

農業產業化聯合體首先在安徽發展，隨后河北，河南，內蒙古，重慶，四川等省區也大力推進農業產業化聯合體發展，在國內形成了“龍頭企業+合作社+家庭農場（專業大戶）”、“龍頭企業+家庭農場”等農業產業化聯合體形式。“農業龍頭企業+專業合作社+家庭農場（專業大戶）”的經營實踐通過組織內部規制強化，成員分工細化，市場地位提升，顯著降低了經營成本并提升了產品競爭力[4]。新型農業經營組織以縱向一體化方式形成集產工貿及社會化服務一體化的產業聯合體[5]，聯合體通過契約、合同建立了聯合體制度，實現了要素、產業和利益的緊密聯結。龍頭企業是農業產業化聯合體的核心，擁有充足資金、專業人才、準確信息和科技優勢，主要職能在產品的研發、生產加工和市場推廣，實現了現代農業生產要素的正常流通和經營模式的有效運轉;合作社作為紐帶，動員農戶能力較強，提供社會一體化服務;家庭農場、種養大戶進行農業生產，種植養殖。各經營主體相互聯結，專業分工，顯著降低了經營成本，提高了經營收益。

2.1 交易費用節約推動農業高質量發展

企業產生的原因，是企業組織勞動分工的交易費用低于市場組織勞動分工的費用[6]。農業產業化聯合體是各個經營主體的有效聯合，把各個經營組織的生產要素相結合，進行專業化生產、加工、管理、銷售，從而避免了交易的繁雜過程，減少了交易數量，削減中間環節和成本。原來大量市場交易轉移到了聯合體內部進行，不僅進行了資源的整合，保證農資供給，而且穩定了聯合體組織關系，減少了交易摩擦，提高了生產效率，降低了交易費用，從而促進農業高質量發展。

2.2 專業化分工推動農業高質量發展

專業化分工可以極大地提高勞動生產率，增加社會需求，提高國民財富[7]。當前市場競爭由單個主體競爭轉向農業產業鏈的競爭，市場經濟使農業產業化組織內按產業鏈環節進行分工協作，農業產業化聯合體內龍頭企業專心做市場，合作社專心做服務，家庭農場專心做生產，各經營主體各司其職，農業分工不斷深化，農業專業化程度加深，大大提高了農業生產效率，社會的總需求不斷提升，國民財富増長，從而推動農業高質量發展。

2.3 規模經濟和范圍經濟推動農業高質量發展

基于生產資源利用率的提高與組織效率提升，擴大經營規模可以降低平均成本，提高利潤水平[8]。農業產業化聯合體是農業經營組織間的聯合，這種聯合具有適度規模經營的特征，帶來了規模經濟效應，由農戶組織起來的專業大戶和家庭農場形成一定規模，進行農業規模化生產經營，實現了規模經濟。當企業轉向多種產品生產，生產經營范圍擴大，平均成本就會下降[9]。隨著聯合體經營范圍擴大，對于同一產品來說，用于生產和管理的單位成本得以節省，使得生產費用降低，經濟效益得到提高。聯合體通過擴大經營范圍，農產品單位成本降低，利潤水平提高，實現了農業產業的范圍經濟。

綜上所述，農業產業化聯合體內各主體專業分工，優勢互補，優化了資源配置，減少了生產成本，獲得規模經濟和范圍經濟，有效推動農業高質量發展。

3 農業產業化聯合體與農業高質量發展結構關系

3.1 農業產業化聯合體與農業高質量發展的制度結構——制度變遷助力農業高質量發展

一種制度安排下無法實現潛在收益會產生新的組織形式[10]。傳統的農業產業組織比較分散，利益聯結不緊密，交易費用高，收益小，這就使各個組織開始相互聯合，產生了農業產業化聯合體。制度的選擇與創新取決于技術變革、社會分工細化、市場變化[11]，并且市場資源配置條件下生產組織形式在很大程度上受經濟主體間交易費用的影響[6]。社會經濟發展使農業技術進步，農業分工細化，市場經濟發展使交易費用不斷上升，農業經營主體為減少交易費用，提高市場競爭力，開始走向聯合。因此，農業產業化聯合體是農業產業化發展到一定階段的產物，是一種促進農業發展的制度變遷。

3.2 農業產業化聯合體與農業高質量發展的組織結構——縱橫聯合的組織結構助力農業高質量發展

農業產業化聯合體是傳統的農業縱向產業組織的橫向拓展，并實現產業鏈條的多元交叉融合的農業經營組織聯盟[12]。聯合體縱向一體化經營，穩定了組織關系和利益關系，通過不斷優化延伸農業產業鏈，促進產業融合，提高農業的綜合生產能力。橫向上，企業集團、合作社聯合社、家庭農場、專業大戶、社會服務團體，通過企業、合作社、農戶和社會服務組織的橫向聯合擴大經營規模，發揮規糢優勢，從而提高規模收益。聯合體通過經營主體的縱橫聯合經營，不僅延長了產業鏈，提高了專業化程度和農業生產效率，而且擴大了生產規模，進一步創造了規模經濟與范圍經濟，增加了農業收益，實現了農業產業發展。

3.3 農業產業化聯合體與農業高質量發展的市場結構——以品牌建設為市場導向助力農業高質量發展

農業產業化聯合體以品牌建設為市場導向。農業產業化聯合體發展區域特色產業，實施“一村一品”、“一品一牌”戰略，為了打造農產品品牌，形成品牌效應，龍頭企業積極開拓市場，收集市場信息，迎合市場需求，拓展市場潛力，科學制定農產品品牌方案，按照方案制定生產過程和生產標準，為家庭農場和合作社提供優良品種、生產方案、生產資金和專業技術，保證家庭農場標準化生產，合作社專業化服務，保證農產品質量，并且開展農產品品牌宣傳活動，強化員工品牌意識，促進品牌創新，塑造品牌優勢，提高農產品附加值，增加品牌效益，推動“品牌強農”。

3.4 農業產業化聯合體與農業高質量發展的技術創新結構——龍頭企業科技創新助力農業高質量發展

聯合體龍頭企業科技創新能力強，能通過科技研發培育新型農產品，擴大企業經營范圍，通過和科研機構合作創新農業科技。龍頭企業通過引進高端科技設備推動農業機械化生產，并發展環保技術促進農業綠色發展。龍頭企業積極進行信息網絡建設加強農業信息管理，發展數字農業，推進“互聯網+農業”，促進農業轉型升級。龍頭企業開展聯合體科技宣講、培訓活動，對合作社和家庭農場職工進行定期的技術指導和技術培訓，提高員工的知識水平和專業技能，培養新型職業農民。龍頭企業科技創新是農業高質量發展的推動力量。

3.5 農業產業化聯合體與農業高質量發展的金融支持結構——供應鏈金融助力農業高質量發展

農業產業化聯合體內形成了供應鏈金融，農業供應鏈金融包括外部供應鏈金融和內部供應鏈金融。外部供應鏈金融是指銀行將資金提供給龍頭企業、農業合作社、家庭農場以及農戶，政府對金融機構發放聯合體貸款，降低貸款抵押門檻，銀行貸款和金融機構貸款為聯合體各主體提供資金支持;內部供應鏈金融是指產業鏈、供應鏈各經營組織內部的資金融通，如龍頭企業向合作社、家庭農場提供資金、技術支持，提供購銷服務等，龍頭企業為農戶申請銀行貸款提供擔保或向農戶預付資金增加農戶的資本。農業供應鏈金融既借助銀行信貸，又充分發動聯合體內部資金力量，解決聯合體資金不足問題，促進農業高質量發展。

3.6 農業產業化聯合體與農業高質量發展的政府治理結構——政府職能彌補市場失靈助力農業高質量發展

堅持市場主導的原則，以政府職能彌補市場失靈保證聯合體的發展。政府制定和實施農業產業化聯合體發展規劃，建立產權、股權制度，對聯合體內主體進行引導。通過財政貼息、獎勵分紅、融資擔保、減少企業和農民稅收保證聯合體的資金供應。政府以立法的形式規定聯合體的權利和義務，保障農產品的質量與安全。政府不斷完善土地政策促進農業規模經營，完善聯合體發展政策保證聯合體發展。政府加強基礎建設，規范市場秩序，完善政府治理使農業市場有序進行。政府的政策措施形成了聯合體的支撐服務體系，可以彌補市場失靈促進農業高質量發展。

4 農業產業化聯合體促進農業高質量發展的對策建議

我國農業產業化聯合體還處在初級階段，還受到農業特有的自然屬性、農產品市場的不確定性的影響，聯合體主體發展能力不足，內部運行機制、利益機制不健全，以及農業土地、人才、資金和技術要素鏈接不緊密，區域發展不協調等問題，成為了農業高質量發展的障礙，根據當前我國農業產業化聯合體存在問題提出促進農業高質量發展的對策建議。

4.1 建立多元主體分工協作機制，增強龍頭企業帶動能力

建立多元主體分工協作機制，各地黨委政府、各職能部門帶頭領導聯合體發展，統籌協調聯合體內的各項工作，促進聯合體內物資、技術的有效對接和具體工作的落實，增強聯合體的凝聚力、競爭力和活力。重點發展龍頭企業，鼓勵龍頭企業創新現代企業制度，調整優化企業結構，并發揮產業組織優勢，提高管理水平，更新生產方式，完善產業體系。提高龍頭企業科技創新能力，建立研發機構和重點實驗室，提高市場競爭力，增強龍頭企業帶動能力，同時提高農民合作社服務能力，家庭農場生產能力，建設經營主體“強強聯合”的農業產業化聯合體。

4.2 健全資源要素共享機制，提高農業回報率

農業產業化聯合體內的要素聯結，重點是把土地、資金、人才、技術與信息等進行資源整合與共享，因此，聯合體要按市場規律配置資源，合理推動各地土地流轉，創新金融產品、信貸產品，促進人才資源共享，加強信息融通與技術合作，實現品牌共建共享，從而推動經營主體資源要素在聯合體內互聯互通，使農業資源要素組合最優，物盡其用，提高資源配置效率，從而提高農業的回報率。

4.3 創新利益聯結機制，增強防范風險能力

完善聯合體內部組織制度，各主體協商制定共同章程，明確分工，制定生產、經營的標準化制度體系，建立民主決策機制。各經營主體建立契約合同，合股合作等利益聯結機制，企業要確保合同的履約率，鼓勵農民、合作社等入股企業，各組織依法有序合作。增強防范風險能力，鼓勵銀行、保險公司等向聯合體提供信貸產品和保險產品，聯合體還可以引進社會資本建立專項基金，各主體通過集體的力量共同出資設立產業發展保障基金，在每年的收益分配中，將一定比例的資金納入其中，解決聯合體發展的融資需求，增強聯合體防范風險的能力。

4.4 促進產業集群，推動區域協同經營

積極推動縣域經濟發展，圍繞市場需求，打造一批現代農業產業集群。推動龍頭企業做大做強，吸引實力強的農民合作社、家庭農場和專業大戶進行產業鏈重構與功能升級，以具有區域比較優勢的產業為主導，打造區域農產品品牌，形成本地特色的農業產業集群。建設農業產業化經營示范基地，開展農產品展覽、聯合體表彰活動，激勵相關產業組織聯合經營，推動區域協同發展。此外，鼓勵農業產業化龍頭企業走出去，借鑒國外農業產業組織模式，進行產業技術體系創新，開展跨區域的聯合與合作，促進跨區域農業產業化聯合體融合發展。

參考文獻

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（責任編輯 周康）

收稿日期：2020-11-05

基金項目：天津市教委社科重大項目“京津冀鄉村振興戰略中的農業產業化與農地產權制度”（項目編號：2018JWZD19）

作者簡介：陳冬雪（1993-），女，碩士在讀。研究方向：農業經濟與管理。