段佩友
遼寧省朝陽市建平縣榆樹林子鎮位于遼寧西北部,轄17個行政村,土地資源、勞動力資源、區位優勢明顯,但村級集體經濟發展相對滯后,近2年以來,榆樹林子鎮緊緊圍繞實施鄉村振興發展戰略,探索出村集體經濟發展的新路子。即通過“飛地經濟”發展模式,破解域內行政村有資源無產業、有項目無土地、有勞動力無就業渠道等制約村級集體經濟發展難點問題。
“飛地經濟”是在推進工業化和招商引資過程中,甲乙雙方通過打破行政管轄關系,把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業園區,利用稅收收益分配、政績考核等一系列科學的利益機制,擴大兩地合作廣度,加深兩地合作深度,從而實現互利共贏的一種新型經濟模式。
榆樹林子鎮政府本著“宜農則農、宜工則工”的原則,盡量發揮當地土地資源、勞動力資源等優勢,通過優化配置不同行政村的優勢資源,通過“飛地經濟”模式,找到了壯大村鎮集體經濟發展的抓手。
通過2年的發展實踐,榆樹林子鎮每個村集體都有實體項目,全力推行“黨支部+經濟實體+貧困戶”模式,助推集體經濟發展,所轄行政村領辦、創辦經濟實體17個,帶動貧困戶940戶1 925人,實現經濟實體全覆蓋。榆樹林子鎮村級集體經濟發展邁上新臺階。
案例一:榆樹林子鎮下窯溝村是建平縣最大的溫室番茄生產基地,具有溫室番茄生產銷售優勢。鎮黨委政府抓住這一優勢資源,為全鎮7個貧困村爭取設施農業發展資金500萬元,將該項目“飛入”下窯溝村設施農業園區,園區為這些村“飛地”項目提供土地、技術、管理等,收益歸“飛出項目”的7個村所有。在下窯溝村,通過 “飛地經濟”模式,幫助7個村建設設施溫室80棟,4 012延米,每延米以120元對外承包,承包收益扣除土地租金,歸“飛出項目”村。這樣每年可為村集體經濟凈增收益6萬元,使發展薄弱的7個村達到“借地發財”的目的。
案例二:榆樹林子鎮侯家營子村是建平縣蛋雞養殖基地,榆樹林子鎮政府整合200萬元扶貧資金,以“飛地”模式落實到侯家營子村。該項目占地3 400米2,新建雞舍2 100米2,新建化糞池600米2,蛋雞養殖規模3萬只,每只蛋雞可創造6~8元的純收益。該項目不僅帶動鎮域內貧困人口在家就業,還為項目“飛出”的前營子村、孤山子村、小房身村增加集體經濟收益達18萬元,實現了“借雞生蛋”。
(作者聯系地址:遼寧省朝陽市建平縣農村合作經濟經營管理局 郵編:122400)