榆樹林子鎮：“飛地經濟”模式振興村集體經濟

段佩友

遼寧省朝陽市建平縣榆樹林子鎮位于遼寧西北部，轄17個行政村，土地資源、勞動力資源、區位優勢明顯，但村級集體經濟發展相對滯后，近2年以來，榆樹林子鎮緊緊圍繞實施鄉村振興發展戰略，探索出村集體經濟發展的新路子。即通過“飛地經濟”發展模式，破解域內行政村有資源無產業、有項目無土地、有勞動力無就業渠道等制約村級集體經濟發展難點問題。

“飛地經濟”是在推進工業化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業園區，利用稅收收益分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現互利共贏的一種新型經濟模式。

榆樹林子鎮政府本著“宜農則農、宜工則工”的原則，盡量發揮當地土地資源、勞動力資源等優勢，通過優化配置不同行政村的優勢資源，通過“飛地經濟”模式，找到了壯大村鎮集體經濟發展的抓手。

通過2年的發展實踐，榆樹林子鎮每個村集體都有實體項目，全力推行“黨支部+經濟實體+貧困戶”模式，助推集體經濟發展，所轄行政村領辦、創辦經濟實體17個，帶動貧困戶940戶1 925人，實現經濟實體全覆蓋。榆樹林子鎮村級集體經濟發展邁上新臺階。

案例一：榆樹林子鎮下窯溝村是建平縣最大的溫室番茄生產基地，具有溫室番茄生產銷售優勢。鎮黨委政府抓住這一優勢資源，為全鎮7個貧困村爭取設施農業發展資金500萬元，將該項目“飛入”下窯溝村設施農業園區，園區為這些村“飛地”項目提供土地、技術、管理等，收益歸“飛出項目”的7個村所有。在下窯溝村，通過 “飛地經濟”模式，幫助7個村建設設施溫室80棟，4 012延米，每延米以120元對外承包，承包收益扣除土地租金，歸“飛出項目”村。這樣每年可為村集體經濟凈增收益6萬元，使發展薄弱的7個村達到“借地發財”的目的。

案例二：榆樹林子鎮侯家營子村是建平縣蛋雞養殖基地，榆樹林子鎮政府整合200萬元扶貧資金，以“飛地”模式落實到侯家營子村。該項目占地3 400米2，新建雞舍2 100米2，新建化糞池600米2，蛋雞養殖規模3萬只，每只蛋雞可創造6～8元的純收益。該項目不僅帶動鎮域內貧困人口在家就業，還為項目“飛出”的前營子村、孤山子村、小房身村增加集體經濟收益達18萬元，實現了“借雞生蛋”。

（作者聯系地址：遼寧省朝陽市建平縣農村合作經濟經營管理局 郵編：122400）