開辟國企改革新天地

李洋

啟動四批210戶混合所有制改革試點、推進國有資本投資運營公司改革試點、開展“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”等系列改革舉措......近年來，國企深化改革動作頻頻，改革一直處于“進行時”。

“實施國企改革三年行動，是今后一段時期深化國資國企改革的中心任務”，10月12日，國務院國資委副主任翁杰明在國新辦新聞吹風會上表示：“將推動基層創(chuàng)新，賦予地方更大的改革自主權，鼓勵企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。”

聚焦八方面重點任務

黨的十八大以來，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)、地方國有企業(yè)共同努力，政策落實落地，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，企業(yè)發(fā)展質量效益明顯提升。

但目前還存在改革不平衡、落實不到位的情況，面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。基于以上兩個方面的考慮，黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動。

國務院國資委副主任翁杰明表示：“國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務院‘1+N頂層設計、政策體系的落實，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，也就是可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待。”

主要聚焦八個方面的重點任務：一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制;二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展;四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率;五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性;六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境;七是推動一系列國企改革專項行動落實落地;八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。

未來，將通過國有企業(yè)改革三年行動，在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上、在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上、在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

混改取得一系列進展

近年來，國資央企積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，不斷拓寬混改領域和范圍，著力“以混促改”轉換經營機制，積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，取得了一系列進展。不斷拓寬混改領域和范圍。國務院國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革。從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。

切實推動了經營機制的轉換。以混促改，混合所有制企業(yè)在推動形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動人事分配制度改革、中長期激勵機制的形成等方面取得了重要進展，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬華化學、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè)。

不斷提升國有資本的影響力、帶動力。據(jù)統(tǒng)計，在中央企業(yè)的所有者權益中，由于引進社會資本形成的少數(shù)股東權益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應該說有了比較明顯的進展。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。同時，中央企業(yè)還通過產業(yè)鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業(yè)。

“我們將結合國企改革三年行動，以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照‘宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。”翁杰明表示。

具體來說有幾個方面的考慮：分層分類推動改革，更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè);合理設計和優(yōu)化股權結構，鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，非上市公司，相應的股比還可以再大一些;深度轉換經營機制，支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控;以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面;始終堅持黨的領導黨的建設。

國有資本布局再優(yōu)化

“十三五”期間，國務院國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務院的部署，大力推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，取得了明顯進展。下一步，國資委將圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。具體來講，有幾個方面。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。樹立明確的目標——就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，國有企業(yè)以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高效率，提高整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。

第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系。同時，也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。

第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。國務院國資委要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

“雙循環(huán)”國企作用更大

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中央企業(yè)作為國民經濟發(fā)展中的骨干力量，如何更好地發(fā)揮引領和帶動作用？翁杰明表示：“在‘十四五期間，國資委要著力引領國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在新發(fā)展階段繼續(xù)成為國民經濟和社會發(fā)展的基礎支撐力量，引領行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵核心力量，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，在形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，發(fā)揮更大的作用。”

重點在以下幾方面：一是要在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮保障作用。要著力強化國有資本在維護國家安全和產業(yè)基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網絡基礎設等領域的保障水平，夯實國民經濟和社會發(fā)展根基，維護國家戰(zhàn)略安全和人民幸福安康。著力強化保障公益民生和普遍服務能力，引導國有企業(yè)加大民生的基礎設施投入力度，更多服務經濟社會發(fā)展，這實際上也是為國內大循環(huán)打下一個好的基礎。

二是在優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈當中要發(fā)揮骨干作用。要著力補齊產業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構建完整的國內生產供應體系，增強關鍵要素的供給能力、重點難點突破能力、應急物資保障能力，鞏固好產業(yè)鏈的完整性。要著力落實“工業(yè)強基工程”，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和基礎裝備投入，著力構建以國有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級的產業(yè)集群，引領帶動產業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產業(yè)鏈。

三是要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領作用。發(fā)揮國資國企在新型舉國體制當中的重要作用，加大力度引導國有企業(yè)盡快攻克一批關鍵核心技術，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設，大力提升自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。

四是要繼續(xù)在高水平對外開放中發(fā)揮主力軍作用。要積極推進“一帶一路”高質量發(fā)展，以重大基礎設施建設為骨架，以產業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，適應經濟全球化大邏輯、大趨勢和新變化、新挑戰(zhàn)，發(fā)展全球伙伴關系，構建安全可控、多元多樣，優(yōu)質高效、自主開放的資源調度網絡，發(fā)揮企業(yè)市場主體優(yōu)勢，積極倡導和推動多邊合作機制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，做好開放型世界經濟的建設者、貢獻者。