棗莊:構建國資監管大格局

金士鵬 趙祥龍

今年以來，棗莊市國資委下好“先手棋”、出好“組合拳”、打好“主動仗”，著力構建國資監管“大格局”。1-8月，12戶市屬國企資產總額146.14億元，同比增加3.67%;凈資產43.98億元，同比增加10.17%;國有資產總額達到43.82億元，保值增值率達132.84%。

高效推進“雙招雙引”

突出黨建引領，搭建“雙招雙引”平臺。切實發揮市國資委黨委、駐棗23家央企省企和市管企業黨委“大國資”的輻射帶動效應，成立“棗莊國企黨建聯盟”，積極組織市屬企業主動與央企省企開展合作洽談，著力構建駐棗央企省企“一網融合”“一網直達”工作體系。

市國資委積極與中科化學、中國建材、中信集團、中糧集團、中鐵集團、山東港口、山東高速、山東國惠投資等開展洽談，強力推進“央企入棗”“省企駐棗”合作新模式。截止目前，市屬國有企業新上、在談重點項目39個，涉及資金222.58億元，已初步達成合作意向項目6個，計劃總投資109.79億元;新引進外資項目2個，簽約合同金額8000萬美元，已到位1000萬美元。

突出精準招引，提高人才合作成效。立足市國有企業高質量發展需求，印發《關于做好2020年柔性引才工作的通知》，督促各監管企業加快國企柔性引進高端人才。市國資委先

后赴山東大學、北京國檢集團、青島銀地投資咨詢管理有限公司、青島瑞利特新材料有限公司等單位開展人才政策宣介和學習調研，精準對接行業“高精尖缺”人才和企業發展急需高層次人才。

突出靶向對接，打造特色優勢產業。編制“央企省企項目一張圖”，將重點央企、省企項目清單及“六大特色優勢產業”重點環節（領域）招商參考目錄制圖上墻，推動國有資本向“六大優勢特色產業”板塊集聚。

聚焦產業數字化目標，積極與北斗研究院、中國航天科技集團對接;加快“工業互聯網+”轉型升級，推動泉興集團等傳統資源型企業“入網上云”，推廣使用智能裝備和工業軟件;加快“國資云”大數據與企業服務云平臺建設，推動山東大學大數據創新研究院項目落地實施，不斷優化網上辦公事項，提高備案審批效率。

全面深化國企改革

完善產業鏈條，打造企業“核心競爭力”。建立市屬企業主業動態管理機制，根據企業經營情況，明確企業主業確定的原則、方法、步驟、非主業處置等相關要求，適時對市屬企業主業進行優化調整。

泉興集團積極做“減法”，先后通過剝離三產服務業、淘汰熱電落后產能等方式，實現瘦身強體、深耕主業。交發集團大力做“加法”，通過整合市屬工程師事務所、勘察設計公司等“弱小散”企業，與中交一航局、省交通規劃設計院、山東光傳道路工程公司等開展混改合作等方式，不斷“補鏈、強鏈”，企業綜合競爭力顯著提升。

穩步推進混改，引導資本向優勢產業集聚。加大市場化運作力度，讓“死資源”盡快變成“活資本”，多措并舉推進混合所有制經濟發展，積極

引導國有資本向“六大優勢特色產業”板塊集聚。

市國資委督導國新糧油集團積極開展產銷對接，增擴貿易收購渠道，確保市場糧油副食品供應穩定;指導國眾集團以土地入股方式與山東運達機床公司合作，探索向自動化、智能化先進制造企業轉型;引導國翔投資集團運用智慧化管理體系，運營管理棗莊大數據總部經濟產業園，引進京東、泰盈科技、優客工場、豬八戒網等新業態企業入駐園區。目前，市屬國有企業共達成混改項目19個，涉及資產6.1億元。

創新工作機制，探索企業改革新路徑。擬制《市屬國有企業綜合考核實施方案》《棗莊市國資委關于監管企業建立企業年金制度的指導意見》

《關于轉發省屬企業資產損失核銷管理辦法的通知》，印發《棗莊市市屬國有企業領導人員履職行為容錯免責清單（試行）》，國有企業干事創業氛圍進一步提升。

市國資委聯合市自然資源與規劃局、市財政局，將糧食儲備庫110畝國有劃撥土地使用權作價2926萬元轉增其國家資本金。有效降低了企業繳納土地出讓金的資金壓力，增加了國新糧油集團國家資本金，進一步盤活了國有土地資源價值，破解了歷史遺留問題，開創了省內地級市以“作價出資”處置企業劃撥用地的先例，為市國有企業改制后土地處置探索了新思路。

持續優化發展環境

持續推進簡政放權。堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，將“服務企業促發展”的理念轉化為實

際行動。深入落實棗莊市委“雙提”行動，

以管資本為主，出臺《棗莊市國資委以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》，加快推動市、區兩級經營性國有資產整合重組。先后開展全市國資系統“十四五”規劃、產業鏈布局調查、違規經營損失責任追究體系建設等一系列前瞻性布局，進一步梳理下放市屬國有企業審批事項，分類開展授權放權，建立動態調整機制，下放管理權限8條，簡化再造流程3項。

加快處置“僵尸企業”。按照全省“僵尸企業”處置工作電視會議精神和《棗莊市“僵尸企業”處置工作實施方案》要求，積極穩妥推進所屬11戶“僵尸企業”處置。堅持一企一策，科學制定分類處置方案，采取注銷關停、股權轉讓、重組盤活多種方式開展處置。截至目前，已完成企業注銷3戶、正在辦理注銷4戶。

著力解決遺留問題。全面推進國企退休人員社會化管理，積極做好

“三供一業”中央財政資金清算審計、退休人員社會化管理等國企辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題等工作。截至目前，已移交國企退休人員53776人，53家駐棗央企省企和市屬企業與所在區（市）全面完成移交協議簽訂任務。同時，完成省市交辦信訪積案4件，化解率達100%，為國資系統改革發展穩定提供有力支撐。

下一步，棗莊市國資委將引導市屬企業緊跟全省“十強”產業和市

“六大特色優勢產業”轉型升級步伐，優化特色優勢，完善治理結構，制定投資負面清單，推動市、區兩級有關產業戰略合作，解決市、區兩級企業同質化競爭，產業高度重合問題，做強做優做大國有資本，不斷開創棗莊國有企業高質量發展新局面。

編輯/馬曉雨