耿倩
科學導報訊 記者耿倩 11月24日上午,記者從山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉,《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)正式印發(fā),并于12月1日起施行。《特別規(guī)定》共十八條,從礦井設計、生產布局、災害治理、現場管理、責任追究等方面提出嚴厲措施,對煤礦嚴重違規(guī)、冒險作業(yè)等行為依法從嚴處置。《特別規(guī)定》的出臺,充分體現了山西省堅決遏制各類煤礦安全事故發(fā)生、切實抓好煤礦安全生產工作的信心和決心。
今年以來,山西省煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)。截至11月23日,全省煤礦共發(fā)生安全事故12起、死亡25人,同比減少7起、22人,分別下降36.84%、46.81%。截至10月底,全省煤礦百萬噸死亡率為0.023,同比減少0.016、下降41.03%。但穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂,尤其是進入10月份以來,連續(xù)發(fā)生了晉城陽泰集團晶鑫煤業(yè)武甲分公司“10·10”溜矸眼墜人、潞安集團阜生煤業(yè)“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬通源煤業(yè)“11·11”透水三起較大事故,暴露出山西省煤礦安全生產仍存在一些突出問題,煤礦安全生產一刻也不能放松。
省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。按照省委、省政府安排,省應急廳、省能源局、山西煤監(jiān)局等部門,起草了《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》。主要內容有:
一、強化重大災害治理。從瓦斯、水、火、頂板等重大災害出發(fā),結合全省近年來煤礦事故暴露出的問題,明確了瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè),以及煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災害治理措施未落實而冒險作業(yè)等停產整頓情形。特別是深刻汲取朔州萬通源煤業(yè)透水事故教訓,明確未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制組織生產建設的,一律依法停產整頓。
二、嚴懲違法違規(guī)行為。堅持問題導向,立足解決當前煤礦安全生產的突出問題,明確煤礦存在將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包、轉包等違法違規(guī)行為的,一律依法停產整頓;尤其是對圖紙作假、隱瞞采掘工作面,違規(guī)開采各類煤柱,在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤,拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門停產整頓指令仍然組織生產建設等嚴重違法違規(guī)行為實施嚴厲打擊,在停產整頓同時要比照事故調查處理,從而進一步規(guī)范全省煤礦生產建設秩序,嚴防事故發(fā)生。
三、創(chuàng)新煤礦安全管理模式。在全省煤礦實行安全監(jiān)察專員制度,緊緊盯住煤礦生產作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié),讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,明確煤礦安全監(jiān)察專員不在井下值守帶班,或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環(huán)節(jié)不在現場監(jiān)督確認的,一律依法停產整頓。通過創(chuàng)新安全管理模式,進一步強化煤礦井下生產作業(yè)現場管理,壓實煤礦安全生產主體責任,堅決杜絕違法違規(guī)操作,真正將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
四、依法嚴肅追責問責。抓住煤礦企業(yè)關鍵人,針對省屬國有集團控股的煤礦,明確要求發(fā)生較大以上事故的責令煤礦上一級公司總經理就地辭職,發(fā)生重大以上事故的責令煤礦上一級公司董事長(執(zhí)行董事)、總經理就地辭職,并依法嚴肅追責。通過嚴格責任追究,倒逼煤礦企業(yè)關鍵人認真履行安全生產法定職責,牢牢把握安全生產主動權。
五、推動實現本質安全。緊緊圍繞建設本質安全型煤礦的目標任務,明確提出煤礦回采工作面?zhèn)€數超過生產能力要素公告規(guī)定組織生產,災害嚴重礦井未嚴格落實井下單班作業(yè)人數限員規(guī)定,煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜和沖擊地壓礦井仍實施夜班采掘作業(yè)的,一律依法停產整頓,以及生產礦井發(fā)生較大以上事故,必須按照本質安全的要求進行智能化改造,驗收達標后才能批準恢復生產等硬措施,以最嚴厲的舉措力求治本,有力推動山西省煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉。