山西出臺最嚴“特別規(guī)定”堅決遏制各類煤礦安全事故發(fā)生

耿倩

科學導報訊 記者耿倩 11月24日上午，記者從山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）正式印發(fā)，并于12月1日起施行。《特別規(guī)定》共十八條，從礦井設計、生產布局、災害治理、現場管理、責任追究等方面提出嚴厲措施，對煤礦嚴重違規(guī)、冒險作業(yè)等行為依法從嚴處置。《特別規(guī)定》的出臺，充分體現了山西省堅決遏制各類煤礦安全事故發(fā)生、切實抓好煤礦安全生產工作的信心和決心。

今年以來，山西省煤礦安全生產形勢總體平穩(wěn)。截至11月23日，全省煤礦共發(fā)生安全事故12起、死亡25人，同比減少7起、22人，分別下降36.84%、46.81%。截至10月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.023，同比減少0.016、下降41.03%。但穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂，尤其是進入10月份以來，連續(xù)發(fā)生了晉城陽泰集團晶鑫煤業(yè)武甲分公司“10·10”溜矸眼墜人、潞安集團阜生煤業(yè)“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬通源煤業(yè)“11·11”透水三起較大事故，暴露出山西省煤礦安全生產仍存在一些突出問題，煤礦安全生產一刻也不能放松。

省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。按照省委、省政府安排，省應急廳、省能源局、山西煤監(jiān)局等部門，起草了《山西省加強煤礦安全生產工作的特別規(guī)定》。主要內容有：

一、強化重大災害治理。從瓦斯、水、火、頂板等重大災害出發(fā)，結合全省近年來煤礦事故暴露出的問題，明確了瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)，以及煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災害治理措施未落實而冒險作業(yè)等停產整頓情形。特別是深刻汲取朔州萬通源煤業(yè)透水事故教訓，明確未落實“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機制組織生產建設的，一律依法停產整頓。

二、嚴懲違法違規(guī)行為。堅持問題導向，立足解決當前煤礦安全生產的突出問題，明確煤礦存在將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包、轉包等違法違規(guī)行為的，一律依法停產整頓;尤其是對圖紙作假、隱瞞采掘工作面，違規(guī)開采各類煤柱，在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門停產整頓指令仍然組織生產建設等嚴重違法違規(guī)行為實施嚴厲打擊，在停產整頓同時要比照事故調查處理，從而進一步規(guī)范全省煤礦生產建設秩序，嚴防事故發(fā)生。

三、創(chuàng)新煤礦安全管理模式。在全省煤礦實行安全監(jiān)察專員制度，緊緊盯住煤礦生產作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，明確煤礦安全監(jiān)察專員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環(huán)節(jié)不在現場監(jiān)督確認的，一律依法停產整頓。通過創(chuàng)新安全管理模式，進一步強化煤礦井下生產作業(yè)現場管理，壓實煤礦安全生產主體責任，堅決杜絕違法違規(guī)操作，真正將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

四、依法嚴肅追責問責。抓住煤礦企業(yè)關鍵人，針對省屬國有集團控股的煤礦，明確要求發(fā)生較大以上事故的責令煤礦上一級公司總經理就地辭職，發(fā)生重大以上事故的責令煤礦上一級公司董事長（執(zhí)行董事）、總經理就地辭職，并依法嚴肅追責。通過嚴格責任追究，倒逼煤礦企業(yè)關鍵人認真履行安全生產法定職責，牢牢把握安全生產主動權。

五、推動實現本質安全。緊緊圍繞建設本質安全型煤礦的目標任務，明確提出煤礦回采工作面?zhèn)€數超過生產能力要素公告規(guī)定組織生產，災害嚴重礦井未嚴格落實井下單班作業(yè)人數限員規(guī)定，煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜和沖擊地壓礦井仍實施夜班采掘作業(yè)的，一律依法停產整頓，以及生產礦井發(fā)生較大以上事故，必須按照本質安全的要求進行智能化改造，驗收達標后才能批準恢復生產等硬措施，以最嚴厲的舉措力求治本，有力推動山西省煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉。