從嚴落實主體責任 促進企業改革發展

趙燕林

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。這是習近平新時代中國特色社會主義思想對國企發展歷史的深刻總結、也是對未來發展方向的科學研判。落實從嚴治黨主體責任既是國有企業加強黨建的本質的要求，也是實現企業高質量發展的最根本優勢。當前，全省國企改革正在攻堅克難、穩步推進。如何充分利用改革窗口期的有利時機，最大限度發揮好企業黨組織的政治優勢，把挑戰轉化為機遇，保障企業在各種復雜形勢下，有條不紊地把各項改革措施落實落地，這是我們企業黨員干部需要認真學習思考和研究的重要課題。

一、深刻把握落實全面從嚴治黨主體責任的思想精髓

全面從嚴治黨主體責任是在抓好黨風廉政建設，落實好主體責任的基礎上，通過認識與實踐的不斷深化發展而來。對于企業黨員干部，理解把握其重大意義、基本要求和重點任務，在工作中堅決扛起主體責任，從嚴落實好企業發展各項要求，具有十分重要的理論和現實意義。實踐也不斷證明，扛牢主體責任既是對黨員干部的根本要求，也是企業發展的政治保障，更是員工群眾的期待，必須心無旁騖、堅定不移地落實到位。

一是提供落實主體責任的方法路徑。全面從嚴治黨的新思想、新論斷和新要求，對我們抓好工作具有很強的指導性和實踐性。比如，要求黨員干部必須時刻保持主體責任的意識，要求各級黨組織擔當和落實好主體責任。同時，對黨組織不履行主體責任或履行主體責任不到位等情形，更加符合工作實際，落實責任的清單更加細化，相應的監督、問責措施也更有可操作性。我們從中可以清晰看出，推動全面從嚴治黨責任有效落實，就是要以抓思想為基礎，抓組織為手段，把制度貫徹始終，形成全過程的責任落實閉合鏈條。內涵的邏輯思路清晰、方法措施得力、制度機制完善，這就是我們黨員干部落實從嚴治黨主體責任的方法路徑。

二是指明落實共同責任的核心內涵。落實責任不是某一個人的事情。在企業中更是如此，作為一個團體，尤其是企業領導班子，落實責任更不僅僅是第一責任人的責任，領導班子成員，乃至廣大黨員干部也應共同承擔責任。

習近平總書記指出，“要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執行清晰”。這“三個清晰”指明了落實共同責任的核心內涵。從企業管理的角度進行解讀和把握，就是要求明確每項工作的具體負責人以及責任人，界定清晰的職責范圍，明確具有可操作性的、可落實標準的工作任務以及暢通高效閉環管理。對于我們企業黨員干部來說，就是要通過在事前明確責任、在事中履行責任、在事后追究責任，形成使主體責任既有效又高效、落實到位的全程管理機制，著力把從嚴要求體現在黨的建設各個方面。

三是強化落實具體責任的原則要求。落實責任要有責任主體和責任對象。主體是各級黨組織和黨員干部，對象就是具體的每一項工作。在落實過程中，不能離開工作談責任，機械式地照搬制度要求，使得落實思路老化、過程僵化、創造退化，落實效果大打折扣。關鍵還要把握好落實的原則和要求，科學履行主體責任。落實主體責任的主要原則就是要勇于擔當，在具體工作任務上，不能相互推諉扯皮，不積極認領責任。這就需要科學界定責任，從主要責任人、第一責任人到相關責任人的“一崗雙責”，都要清晰界定職責范圍、工作任務和責任清單，要準確甄別責任的性質、大小和適用問責，要從深入調研研究、明確工作任務、制定工作方案、落實目標分工、執行監督檢查、承擔責任后果實現整個流程全覆蓋，來推動責任主體、責任內容、責任落實的全覆蓋。最后還要科學考核，創新考核思路和方法，明確考核目標，更新考核標準，形成科學合理、高效運行的考核評價機制，促進各級黨員干部全面落實從嚴治黨要求。

二、落實全面從嚴治黨主體責任的主要方面

當前，諸多黨內法規制度對落實全面從嚴治黨主體責任作出了全方位、系統性的明確要求和規范，特別是中辦下發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，對應當遵循的原則和責任內容更加細化。企業也結合各自的工作實際，制訂了相應的落實制度，對如何落實責任以及全程的監督和事后追究等方面，作出了明確的規范，為從嚴從實推進企業黨的建設，保障全面從嚴治黨落實到位提供了重要制度保障。作為企業黨組織，就是要“嚴”字當頭，落實好各項制度，抓好政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設。

一是政治建設要從嚴。講政治既是我們的世界觀，也是實踐的方法論。要始終堅持從嚴管理黨組織，從嚴管理黨員干部，用嚴肅的黨內政治生活，增強黨員干部的政治原則和政治定力，有效發揮黨的領導核心和政治核心作用。要在嚴格執行各項黨的規章和制度基礎上，緊跟企業的形勢任務要求，落實好上級黨委的各項決策和部署，貫徹好領導的講話精神，要求必須做到的，就要不講條件、千方百計地做到。要求不能做的，也要堅持原則，不搞變通，堅決不做。切實做到全體黨員干部步調一致，同心合力推進落實企業各項工作。

二是思想建設要從嚴。思想是行為的先導，落實責任必須從思想教育抓起，樹牢從嚴的思想、扎實工作的思想。要充分利用“三會一課”、干部大會、黨員的培訓以及個人自學等，認真、系統、嚴格地學習《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》《習近平談治國理政》第一卷、第二卷和第三卷等經典著作，重溫習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話重要指示。認真讀原著，深刻悟原理，切實把黨的創新理論和實踐要求轉化為推進企業安全穩定、高質量發展的動力。在學習中，結合實際、聚焦主責，積極深入開展黨建工作討論、黨建問題整改等，保持好從嚴抓黨建的濃厚氛圍。

三是組織建設要從嚴。基層組織嚴不嚴、組織力強不強，直接關系到企業的凝聚力、戰斗力以及競爭力。基層組織建設不能一勞永逸，要結合企業改革發展需要，及時查找黨建中存在的不足，與時俱進整改規范，促進提升。還要持續加強黨員人才隊伍建設。認真按照企業選人用人標準，員工個人職業發展需要，進行合理配置，讓專業的人干專業的事，最大限度地發揮人才優勢。同時，注重從嚴抓業務培訓，不斷提升黨員干部的政治上的素養、專業的業務能力，助力組織建設與時俱進、持續提升。

四是作風建設要從嚴。作風連著民心，關系到黨組織、黨員干部與員工群眾的關系，甚至關系到踐行宗旨真不真、執政根基牢不牢的政治問題。國有企業各級黨組織和干部的作風硬不硬，事關千萬個家庭和員工的福祉。這就要求黨員干部進一步轉變工作作風，努力提高調查研究能力、科學決策能力、改革創新能力、應急處理能力、群眾工作能力，直面問題挑戰，從嚴抓好工作落實，研究解決問題，破解發展難題。黨員干部要嚴肅認真，帶頭從一點一滴的小事做起，要把心思放在工作上，集中精力抓生產、保安全，提效益、惠民生。要深入基層，調查研究，跟著問題走、奔著問題去，切實解決安全生產、經營管理等工作中存在的棘手問題，真正把從嚴治黨的要求體現在抓工作上，把主體責任體現在抓落實上。

五是紀律建設要從嚴。在明確紀律規矩內容的基礎上，著重落實各項紀律規矩的過程中，強化完善責任明確、權責清晰、考核嚴明的落實機制，確保紀律規矩落實與部門以及崗位的責任對應。同時，抓好廉政風險防范和防控，關口前移，開展防控宣傳教育、典型警示教育，切實增強黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要抓好執紀問責，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨責任落實。

六是制度建設要從嚴。要在落實好已有各項企業黨建制度的基礎上，嚴格對照企業改革發展目標和要求，及時更新制度內容，調整工作機制，以有效的制度機制促進責任落實、促進效率提升。同時，要聚焦重點領域和關鍵節點，查找制度上的風險漏洞，補齊制度短板，保障各項工作能夠有章可循，穩步推進。不拘一格學習借鑒先進企業的黨建工作經驗，對標一流抓黨建，提高制度的針對性、實踐性和可操作性。要按照抓黨建促發展的原則，結合生產實際，抓好黨建工作考核，創新開展好基層支部每月的競賽、基層黨委的每季考評，確保黨建與業務工作兩手抓，兩手都能抓到位。

三、落實主體責任存在問題和對策

落實全面從嚴治黨主體責任需要結合實際，破除思想行動上的窠臼，不斷完善、創新、提升。對于存在的一些問題和不足，比如思想不深刻、責任不到位、制度標準不夠細化等，這既有客觀原因，更有主觀原因。作為企業黨組織和黨員干部，必須深刻保持清醒頭腦，進行全方位、系統性地改進，以保障執行嚴格、責任落實到位。

1.三個不夠的問題普遍存在

一是思想認識不夠到位。有的基層黨組織對落實責任的內容和要求認識不夠到位，積極性也不太高，會有以安排代替落實的現象。特別是有的領導干部認為抓好分管業務就行了，把主體責任單純認為是黨委書記的責任，不理解主體責任的真正內涵，甚至理不清自己的責任，模糊應擔責任的邊界，如果思想觀念不能真正轉變過來，工作逐漸流于形式，落實效果大打折扣。

二是責任落實不夠嚴細。有的企業基層黨組織在落實從嚴治黨過程中，學習抓不實、落實不夠嚴，研究解決問題思路不開闊，辦法措施僵硬，不靈活。制定的計劃和目標以及落實措施與工作實際契合度不高。制度執行和責任落實依舊停留在經驗上，重制定輕落實。雖然制定了責任清單，但在具體落實上，還是存在分析材料多、現場掌握少，關注結果多、關注過程少的“兩多兩少”現象。

三是考核機制不夠完善。以考核促落實是比較有效的方法途經。目前，考核評價的方法主要是檢查匯報和年終考核，缺乏過程監督指導，形式主義有所抬頭，沒有完全有效地發揮出考核評價指揮棒的導向作用。管黨治黨結合企業生產和經濟實際工作也不夠緊密，要克服黨建一體化考核“兩張皮”現象，就必須推進探索“黨建+增效”工作模式，在考核中明確考核原則是促進工作落實，而不是為了考核而考核。還要清晰界定考核標準，避免張冠李戴，把黨建考核手段用于經營管理的考核，真正實現黨建工作與經營管理既不相互影響，又能相互促進。

2.堅持四個在前，做好超前防控

一是政治建設要抓在前。落實主體責任最關鍵的就是要落實好政治責任，抓好政治建設。要把講政治擺在落實主體責任的核心位置，時刻保持政治定力，堅決落實好上級黨委、上級領導的部署和要求。在推進、跟蹤、落實等各個環節，都要講政治，以高標準的政治要求抓執行落實，形成高效的工作閉環，彰顯黨員干部高度負責的政治擔當。

二是紀律規矩要挺在前。黨的紀律和規矩始終是黨員干部的紅線、底線、邊界線。要把從嚴治黨的主體責任和監督責任落實好，任何時候都要保持清醒，有強烈的維護紀律規矩的有責意識、負責意識和盡責意識，旗幟鮮明講政治、講紀律、講規矩。堅決同違反紀律規矩的行為作斗爭，持之以恒反腐敗、正風氣。要堅持做到挺紀在前，懸利劍、知敬畏，無論在工作還是生活中，都要嚴守紀律規矩。

三是作風建設要抓在前。持續釋放作風建設越往后就會越嚴的強烈信號，杜絕出現僥幸心理、打擦邊球現象，持續推動黨風政風與企風的好轉。要嚴格抓好作風問題的懲處，對違反各類規定精神的，一旦發現一律都要嚴肅處理，對于具有典型特征的問題，還要制作成警示案例，教育身邊人。要注意變相的電子官僚主義和形式主義的滋生，狠剎各種不正之風，摒棄各類不良行為。黨員干部尤其是領導干部要親自部署、親自把關作風建設工作，用良好的作風彰顯責任擔當。

四是權力監督要做在前。紀檢監察部門要突出主業和主責，按照“三轉”的要求，充分發揮監督基本職責，以高度負責的態度，嚴格的紀律，把關執紀問責。要加強日常監督檢查，始終做到關口前移，警鐘長鳴，把苗頭性、傾向性的問題，早發現、早提醒、早糾正，創新監督的方式方法，拓展監督的載體，有針對性地開展專項監督、分類監督、審計監督、對賬監督等，靈活運用各種形式，做實、做細日常監督執紀工作。

3.抓好三個精準，保證責任落實

一是責任分解要精準。制定完善企業全面落實黨委主體責任的辦法和相對應的貫徹落實措施。要牢牢抓住責任的分解、考核和追究這三個關鍵性環節，細化科學有效的責任考核體系，進行嚴肅認真的考核獎懲。要開展“回頭看”，扎實抓好自查工作，確保主體責任落深落細落實。健全完善定期研究工作和約談提醒等制度。嚴格執行定期報告、重要情況報告、重大輿情和突發事件等報告制度。認真防范和化解各類風險矛盾，按照風險預判方案，梳理完善各類風險點，領導干部要切實負起責任，逐項對照，盡快整改落實。

二是問題導向要精準。堅持問題導向，重點對易發、復發領域的問題進行強有力的查處，形成震懾。對虛報冒領工資、吃空餉、利用職務便利侵占公有財產等問題絕不手軟。高度關注微腐敗、變相腐敗。認真按照“控新、治舊、抓早、鏟土”方針，深入開展專項治理，精準施治，一項一項治，一項一項控，持之以恒抓出成效。

三是監督追責要精準。追責問責既要體現尊崇黨章的原則和精神，也要同國家法律法規制度相銜接，責任要明確、獎懲要嚴明，確保可監督、可問責、可執行。注意區分哪些屬于黨委應該負的責任、哪些屬于黨委書記本人的責任、哪些屬于整個領導班子的責任、哪些又是領導班子其他成員應該擔負的責任，準確認定誰是第一責任人、重要領導責任、主要領導責任人的責任內容和問責方式，把問責制度的剛性立起來。通過精準、嚴格、務實的追責問責措施，確保責任落實到位。

總之，企業黨組織和黨員干部要緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，使管黨治黨與企業發展共同推進，抓實生產力，抓出凝聚力，抓強戰斗力，充分發揮組織優勢，以增強系統性、創造性、實效性為根本，深入推進全面從嚴治黨，為深化企業轉型改革、做強做優國有企業提供堅強保證。（作者單位：同煤集團巡察辦）