供給側改革背景下鄉村振興戰略實施路徑研究
——以陜西省為例

馬雷蕾

（渭南師范學院組織部，陜西渭南）

1 鄉村振興戰略與農業供給側結構性改革的關系

1.1 鄉村振興戰略賦予農業供給側結構性改革新的時代內涵與要求

進入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在農業供給側方面表現為農產品供給質量不能很好地滿足人民群眾的新需求。隨著我國經濟發展進入新常態，對農業的優質高效發展提出了新的時代要求。農業發展的矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，農業主要矛盾的變化和鄉村振興為我國農業供給側結構性改革指引了方向，賦予了其新的時代內涵，提出了新的時代要求，當真正實現了鄉村振興，那么同時意味著農業供給側結構性改革頁取得了良好的效果。因此，必須進行農業供給側結構性改革，堅持“去庫存”“調結構”“強科技”。

1.2 農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略的必由之路

農業供給側結構性改革是實現鄉村振興的重要途徑，鄉村振興“二十字”的總要求既包括經濟基礎又涉及上層建筑，所謂“經濟基礎決定上層建筑”，農業領域經濟基礎的提升必須要通過農業供給側結構性改革來實現。針對我國農業現代化的短板，農業供給側結構性改革可謂是一劑良方，既可治標又可治本，可以破解農產品供需結構性矛盾，緩解農業資源環境壓力，提升農業質量和競爭力，促進農民收入持續增長，可謂是實現鄉村振興的必由之路。

2 陜西省鄉村振興戰略的實施現狀

陜西省在實施鄉村振興方面取得了一系列的歷史性成就，各類機制、體系和制度等都得到了完善，積累了雄厚的物質基礎，但其也面臨著嚴峻的挑戰，糧食和各類農產品的需求增長以及糧食安全和有效供給仍是重中之重。

2.1 “三農”發展取得的成就

近些年來，陜西省在實施鄉村振興戰略以來，不斷強化農業的基礎地位，農業規模不斷增加，農業綜合生產能力得到有效提升，主要農產品供給得到了有效保證，農業總體發展速度加快，發展態勢良好。同時，積極構建現代農業產業體系，使全省的農業產業得到了蓬勃發展，各種特色現代農業產業穩步提升。全省積極完善農業基礎設施，對農機具購置加大了補貼，農戶農業機械的擁有量得到了快速增長。此外，隨著現代設施農業的發展，溫室、大棚等設施農業發展迅猛。在強省理念的帶動下，陜西省不斷延伸農業產業鏈，農產品加工業得到較快發展。

隨著新農村建設進一步加快，陜西省農村產品交易市場建設得到了快速發展，在促進農業產業化、農民增收、農村經濟發展方面發揮了重要作用。此外，通過開展電子商務服務體系建設，電子商務也在農村得到了快速發展，不少農民通過電子商務進行創業，培育了一批農村電商龍頭企業。電商在改善農民生活，促進農村經濟發展的同時，也改變了農民的生活方式和思維習慣，在吸引優秀人才返鄉創業方面也起到了積極作用，為鄉村發展注入了新的動力。陜西省還大力推進鄉村旅游，不斷創建休閑農業和鄉村旅游示范縣，對文化旅游名鎮進行建設投資，2019年前三季度陜西省鄉村旅游接待人次達到2.19億人，鄉村旅游成為鄉村振興的重要引擎之一。

2.1.1 農村基礎設施建設加快，人居環境得到改善

近年來，陜西省各地不斷加快農村道路交通建設規模，有效改善了農民的出行環境。2016年末，全省已經實現村村通電、通電話。隨著農村飲水安全工程的持續推進，農村飲水安全顯著改善。此外，農村的環境也得到了較大提升，2019今年陜西省還投資了3.3億元用于農村人居環境整治、農村廁所革命等，打造人居環境整治樣板村。

2.1.2 發展文化教育事業，促進鄉村精神文明建設

近年來，全省深入貫徹學習習近平總書記生態文明思想，致力于建設文明鄉風，提高農村居民的思想道德素質和科學文化素質。此外，推動“厚德陜西”的建設，挖掘和傳承優秀的農耕文化。鄉村的各種文化設施也在不斷加快建設，很多農村有了自己的文化廣場和體育設施，豐富了農村居民的文化生活。截至2019年，全省建成“美麗鄉村·文明家園”省級和市級重點示范縣60個、重點示范村1136個。

2.1.3 加強農村基層黨組織建設，提升社會治理能力

鄉村振興離不開有效的治理體系和良好的治理能力，近年來陜西省各地基層黨組織廣泛聯系群眾，結合各地區的實際情況，貫徹落實黨的方針政策，充分尊重農民的意愿，在調動其積極性的同時，了解他們的困難和意見，并向領導機關反映，更好地落實黨的政策，得到農民的支持。此外，各地基層黨組織還積極選拔優秀的優秀黨員擔任村黨組織書記，領導農民脫貧致富，走向小康之路。

2.2 鄉村振興中存在的問題和挑戰

經過近些年的發展，雖然陜西省在實施鄉村振興戰略的過程中取得了一系列的成績，但“三農”發展離十九大提出的“二十字”的發展目標還有較大差距，在實際工作中還存在著以下一些問題。

2.2.1 產業融合度低，經營主體創新能力不足

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，特別是農村一二三產業融合發展是農村繁榮的關鍵。而當前陜西省各個農村各產業之間的融合度和融合水平都較低。主要表現為：一是產業融合鏈條短，利益聯盟松散。二是農業生產效益偏低，農業產業化水平還不高。三是農業多功能挖掘不夠，雷同嚴重。四是合作社發展能力不足，行業協會服務能力不強。

2.2.2 生態環境薄弱，基礎設施建設水平低

首先，農民生產生活基礎設施建設水平不高，無法適應鄉村經濟快速發展的需要。很多農村的基礎設施標準不高，建成后后期維護沒有及時跟上，有些基礎設施已經遭到嚴重破壞。其次，農田水利基礎設施薄弱，耕地質量不高。再次，生態環境保護惡化。化肥和農藥的使用雖然增加了農產品的產量卻拉低了其價值，而且有些地方使用塑料薄膜，對土地也是一種很大的污染。

2.2.3 人口素質下降，鄉風文明有待提升

一是農村人口紅利不足。很多鄉村的青壯年進入城市務工，通過上大學走出農村的大學生也大多留在城市就業生活，導致農村剩余勞動力年齡大，文化水平低，農村的人才短缺。二是群眾文化生活單調。因為農村富有活力的青壯年進入城鎮留在農村的大多是老人和兒童，因此文化活動大多單調無聊。三是傳統的陳規陋習依然存在。很多鄉村還是秉持著對婚禮、喪事等活動大操大辦，浪費資源。四是村莊建設規劃無序。很多村莊的道路和宅基地建設沒有規劃，村民想在哪建就在哪建，造成了土地資源浪費，土地利用率低。

2.2.4 社會治理困難，村集體融資難度大

一是缺乏高素質、有能力、能夠帶領村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是資產管理不夠規范，村務、財務公開不夠透明，監督和審計制度不夠健全，一些村集體的資產有被挪用和侵吞現象。三是融資難度較大。農村可盤活的固定資產較少，很多農民想貸款卻沒有抵押物。四是環境治理困難。隨著城鎮對環境問題越來越重視，有些企業為了利益便將目光放到了農村，在農村排放“三廢”，使土地和水資源受到污染，農村環境惡化，農產品質量下降。

3 多途徑共推陜西農業供給側結構性改革，助推鄉村振興

3.1 優化產業結構，突出特色優勢

陜西省應圍繞自身特色農業產業，調整優化產業結構，促進糧、果、畜、菜、茶五大產業的發展。

在糧食方面，在穩定糧食產能的基礎上，應進一步優化糧食結構，擴大種植面積，提升糧食質量。在果業方面，進一步推進蘋果“北擴西進”，獼猴桃“東擴南移”，同時發展各類時令性水果，提升果業的綜合能力。在畜牧業方面，應進一步推進畜禽的養殖的生態化和產業化，引進培育良種，轉變養殖方式。在蔬菜方面，應加快設施建設，加強設施蔬菜的發展，提升市場供應能力，促進蔬菜生產的規模化和板塊化。在茶業方面，應提高茶葉的質量，加快無性系良種推廣和四大核心技術應用，改造地產茶園，提升茶葉的綜合生產能力，在此基礎上打造“陜西茶葉”品牌，增強市場競爭力。

3.2 促進一二三產業融合，推動“3+X”實施

陜西省應發展多種形式適度規模經營，著力構建農業與二三產業融合的現代產業體系，促進全省農業產業轉型升級。重點培育農村產業融合發展，在惠農利農的發展原則基礎上實現經濟穩步增長。立足“強一接二連三”加快一二三產業融合，推行多元發展模式，從農產業加工進行突破，培植知名品牌，利用大數據和電商平臺，推動農產品銷售。進一步發展休閑農業和鄉村旅游，立足自身文化和自然自然特色，積極發展特色小鎮和產業園等新業態。

進一步推動“3+X”發展壯大鄉村特色產業，突破一二三產業融合的瓶頸制約，抓好一二三產的各個環節，開拓市場，做好陜西農產品品牌。在政策和資金上進行支持，促進農村產業興旺。

3.3 提升農產品質量，促進農業綠色生產

要想發展能夠持續有效就應不斷改革創新，強化資源統籌，多方聯動。陜西省應立足高質量發展，提升農產品的質量，保證質量安全，突出要素聚集，打造現代農業產業園，延伸農業產業鏈，培育加工園區，進一步創建美麗休閑鄉村，推進區域性三產融合的發展。在提高農產品質量的基礎上，以農產品加工休閑農業為突破，培育新型營銷業態，加快三產融合互動，提升產業整體水平。大力發展休閑農業和鄉村旅游，發展“農業+”等新產業、新業態。注重加大品牌培育力度，圍繞優勢特色產業，充分利用傳統媒體和新興媒體，展開多層次、立體式的推廣宣傳活動，加深與各個省市的產銷對接，還可以通過舉辦農產品博覽會，參加國內農產品推介和展銷活動等，打開市場，提升知名度。

農業的發展離不開科技，為了促進農業的綠色生產，應立足科技裝備，不斷研發新科技和現代農業裝備，為農業的綠色生產奠定基礎，增強農業的現代化水平。同時提高農業機械化程度，大力推進農業綠色發展，推廣使用有機肥，減少化肥和農藥的使用，實現生產生活生態的融合。要想實現綠色生產就需要狠抓標準化，在源頭上控制，在過程中監督，在產后質量進行追溯，提升農產品質量安全水平。

3.4 深化農村改革，增強發展動力

傳統農業要向現代農業轉變，就必須順應發展的趨勢，依托新型經營主體，強化帶動，利益聯結。要進一步強化主體帶動，建立健全農業經營體系，培育新型經營主體，提升農業園區的建設水平，推動園區產業經濟板塊成型，提升農業生產經營組織化水平。

不斷深化農村改革，推動農村集體產權制度和供銷社綜合改革服務，激發動能凝聚合力，進一步加快農村成立了集體經濟組織，實現脫貧攻堅與壯大集體經濟的雙贏。此外，還應加大農村金融資金支撐力度，盤活農村固定資產，可發展“三權”抵押貸款，破解農村融資難題，確保改革長效發力。同時堅持人才向農村基層一線流動的用人導向，提搞“三農”工作隊伍的指導水平。

4 結語

農業發展關系國計民生，相信通過優化產業結構，促進三產融合和推動“3+X”實施，提升農產品質量和農業綠色生產，深化農村改革等一定能夠實現農業強、農民富、鄉村美，推動陜西省實現鄉村振興。