高校家庭經濟困難學生資助政策體系存在的問題、原因及對策研究

周孝貴

（湖南涉外經濟學院人文藝術學院，湖南長沙 410205）

高校家庭經濟困難學生一直是國家、社會和高校關注的群體。目前，經濟困難學生己成為了高校特殊的弱勢群體，在當前我國高等教育資源有限、資金實力不充足的情況下，部分在校大學生由于家庭經濟困難，得不到充足的經濟資助和必要的精神支持，導致出現了心理負擔過重、學習成績下降、就業困難、家庭陷入貧困惡性循環等現象，極易引發社會問題，進而嚴重影響社會的和諧發展與大學生個人的健康成長。因此，如何高效解決高校經濟困難學生的困難，既關乎學生的成長和發展，也決定著和諧社會的順利構建。因此，探討和研究高校家庭經濟困難學生資助問題，建立有效的資助體系，保障高校家庭經濟困難學生順利完成學業，是政府和高校義不容辭的重要責任和社會發展進步的必然要求。

國外關于高校學生資助問題的研究，最早源于11世紀的歐洲國家，在過去的幾百年中，各國能夠遵循教育發展的階段演變，結合收費制度的改革，并在此基礎上對高校資助的管理工作做了比較全面的探討。相較于國外，我國對于高校資助工作的研究直到20世紀80年代才散見于學者們的一些研究文獻資料之中，研究所涉及的領域較少，多是學生管理工作者的經驗之談，至于專論高校家庭經濟困難學生政策資助體系的研究，并不多見。

1 存在的問題

高校家庭經濟困難學生政策資助體系是指不同資助政策單元之間和同一政策內部不同要素之間的相互關聯、相互作用而形成的系統。雖然我國已經形成了比較完善的相關政策制度，但是作為一個體系，綜合而論，依然存在諸多問題，主要表現為：

1.1 缺乏制度的保障

科學而完善的制度是保證高校家庭經濟困難學生資助高效實現的保證。但目前至少存在兩個方面的不足。其一，高校家庭經濟困難學生的認定措施不細，制度不全。啟示，資助對象的認定是做好資助工作的前提與基礎，它不僅直接影響資助的效果，而且影響教育公平的實現。但是目前缺乏有效的制度與措施來保障資助對象認定的合理性與科學性，資助杜希昂的認定隨意性較大，缺乏比較科學而深入的調查，認定方式比較簡單，缺乏現代科學技術的運用。其二，引資政策的引導性不夠。高校家庭經濟困難學生從全國來看，數量不小，所需資金也頗為巨大，顯然不能完全依靠政府或學校全資資助，因此，必須要借助社會資助力量，目前社會資助多采取無償資助形式，來源有限，數額不多，缺乏對社會資助主體的引導。

1.2 貸款制度不完善

助學貸款是我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系的重要組成部分，作為目前高校最為重要的資助方式，其重要性不言而喻。但目前助學貸款遇到的最大的瓶頸問題：誠信。銀行和高校作為對家庭經濟困難學生實行貸款的共同主體，雖然貸款合同規范、合法，對學生的權利和應履行的各項義務均有詳細而嚴格的界定，并且是在基于自愿、公平的基礎上所簽訂的，但合同中缺乏對所資助學生履行相應義務的強制性約束條款，這樣極易導致少數學生畢業后不按時還款甚或有條件也不主動還款，從而導致誠信問題，給國家和銀行造成了經濟損失，直接影響銀行助學貸款的積極性。顯然，高校家庭經濟困難學生助學貸款制度尚需比較完善的征信制度與貸款擔保制度的保障，否則，將嚴重影響該政策體系的有效性。

1.3 心理資助不重視

目前高校家庭經濟困難學生資助政策體系過度依賴經濟資助，以物質資助為主，嚴重忽視了受助學生的精神與心理援助。不可否認，高校家庭經濟困難學生中確實有不少學生自立自強、自強不息、樂觀進取、積極向上，但也存在著少數受助學生因家庭困難，心理壓力過大而導致自暴自棄、自甘墮落，出現自卑、閉鎖、抑郁、排斥等心理障礙等問題，這些問題嚴重影響了受助學生的健康成長與學業學習。其實，高校家庭經濟困難學生資助政策體系應該既包括物質支持系統也包括精神支持系統，兩者不可或缺。我們應清楚地認識到高校家庭經濟困難學生，不僅經濟上貧困，其精神上也更為貧乏，心理也更加脆弱，給予他們精神支持和心理援助尤為重要。

2 產生的原因

2.1 政策宣傳與執行不到位

好的政策帶來好的效果，離不開對目標群體的正確宣傳與引導。將資助政策準確無誤地傳達給目標群體，讓目標群體更加全面地了解政策類型，加深其對政策的認識和理解是確保政策高效實現的關鍵。目前，雖然資助政策的宣傳途徑和力度相較之前有了很大的提高，但仍存在宣傳通道不暢等問題，不少同學仍對勤工助學獲取渠道、補助的發放力度、困難生認定等一些基礎問題存在疑惑，另外一些新型政策如考證補貼、慈善愛心屋等，在貧困生中的知曉度較弱。此外，部分高校家庭經濟困難學生資助執行者對政策理解不夠，認識不深，缺乏對受助學生具體情況，基本需求，心理狀況的科學把握，從而使受助學生脫離了政策，執行不到位，導致出現政策問題。

2.2 學校缺乏有效的監督機制

及時有效的監督是確保政策執行有效的重要保證。高校家庭經濟困難學生資助政策的實施，離不開國家的主導作用，但更離不開學校的監督與檢查。學校是高校家庭經濟困難學生資助政策的具體執行者與實施者，直接與經濟困難家庭學生打交道，最能發現所存在的問題，也最適合管理受助學生。目前，資助政策監督檢查不力主要表現在：其一，政策缺少具體、可行的監督措施，例如對貧困生的認定，標準不夠客觀、詳細、具體，不可避免地存在“關系認定”、“人情認定”等現象，人為操作性、隨意性較大。其二，政策缺乏反饋機制，有些受助對象大二、大三時，家庭經濟狀況可能好轉，可以不需要繼續資助，而有些大學低年級不屬于受助對象的，到了大學高年級卻因為家庭發生重大變故而導致貧困成為受助對象，這些均缺乏跟蹤與反饋，嚴重制約著資助政策的有效開展。

2.3 受助對象功利性強

高校家庭經濟困難學生無疑是高校的特殊弱勢群體，值得政府以及高校，包括社會各界予以關注與支持。但是由于受到社會風氣以及市場經濟逐利思想的影響，有些受助學生呈現出較強的功利性。其一，有些學生，特別是并不屬于家庭經濟困難的學生，把獲得資助作為改善自身生活條件的一種渠道，欺瞞學校，欺騙老師，騙取資助，用來購買品牌衣服，高檔手機，甚至談情說愛，旅游觀光等。其二，部分學生功利性強還表現在獲得資助后，缺乏感恩之心與感恩之情，認為獲得資助是理所當然的事情。其三，某些資助學生認為我窮我有里，反正國家與學校會出臺政策幫助我，從而導致嚴重的依賴思想。上述表現對高校家庭經濟困難學生資助政策的實施效果帶來的負面影響相當嚴重，必須予以重視。

3 完善的對策

3.1 完善資助政策體系

完善高校家庭經濟困難學生資助政策體系，主要可以從兩個方面來入手，其一，盡快建立高校家庭經濟困難學生資助認定指標體系。限于資金不能資助所有學生，因此，確保資助的對象為高校里面家庭經濟最為困難，也最需要的學生，這點尤為重要。那么，如何認定其為最困難，最需要的學生？這就需要有一個客觀，公正，科學的認定指標體系。這個指標體系可以從定量與定性兩者相結合的角度進行綜合考量，同時，還要兼顧地區經濟發展水平以及高校自身的平均消費水平等。其二，要全程監督，大力提高高校家庭經濟困難學生資助的效率。“真資助，假困難”這種現象緣何屢禁不止，關鍵在于缺乏監督。如何監督？對申請資助的學生的日常生活開銷進行監督最直接，也最為有效。誰來監督？申請資助的學生的同學來監督最可靠，也最客觀。鼓勵其他同學監督，舉報，對造假獲得資助的行為零容忍，嚴厲懲罰造假申請者與協從者，大力倡導正義感，社會責任感。

3.2 構建多元資助模式

構建以國家為主導，社會為輔助的多元資助模式是解決高校家庭經濟困難學生資助難題的核心。對于高校家庭經濟困難學生資助政策體系而言，國家資助與社會資助就像一個人的兩條腿，缺一不可，兩者相輔相成，相互促進，相得益彰。但首先要分清主次，即必須確立國家資助為主，社會資助為輔的理念，不能把資助全部丟給社會，也不能全部由國家來承擔。國家應當發揮好宣傳與引導工作，使更多的企業或個人了解資助的真正內涵，自愿資助。要大力倡導有意愿，有實力的實體企業主動，積極投入到資助活動中來。其次，要把無償資助與有償資助相結合，適當給施助者一些合理的回報，讓受助者多承擔一些更有約束力的義務，比如開展勤工資助，兼職資助等。第三，采取建立優秀校友資料庫，不定期舉行講座等方式，鼓勵和吸納社會力量進行資助。

3.3 注重學生心理助困

對高校家庭經濟困難學生進行物質資助的同時，大力加強精神支持是高校家庭經濟困難學生資助政策體系的必然要求。如何幫助受助學生心理脫困，精神脫貧，需要從以下幾個方面入手：第一，國家和政府，尤其是教育主管部門，要高度重視受助學生的心理支持，強力推進受助學生的心理建設工程，形成一個全國性的關于心理問題的良好氛圍，正確引導，絕不能把高校家庭經濟困難學生視為異類而排斥。第二，各類高校要大力提升高校輔導員的綜合能力，輔導員是接觸受助學生最多也是最直接的老師，優秀的高校輔導員不僅要有高智商，還要有高情商，不僅要有強大的能力，還要有強大的心理，不僅要關心學生的學業，還要關心學生的心理，及時關注家庭經濟困難學生的情況與需求，把握其基本動態一視同仁，公平對待，積極引導，主動關心。第三，要設立高校家庭經濟困難學生的心理疏導機制，成立心理協會，心理社團，設立心理輔導室等，讓他們的心理負能量能及時得到發泄與釋放。