城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理研究

侯小菲

（天津社會科學(xué)院，天津 300191）

1 引言

當(dāng)前，餐廚垃圾處理已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重大民生議題。[1]中國的飲食文化豐富多彩，博大精深，其中“民以食為天”可以說是最重要的注解。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市人口規(guī)模增長迅速，受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，加之餐飲、外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾數(shù)量非常驚人，占據(jù)城市垃圾總量將近50%的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全年全國餐廚垃圾產(chǎn)生量約為7823萬噸，而現(xiàn)在全國每天產(chǎn)生的餐廚垃圾就已經(jīng)超過25萬噸，2018年全國餐廚垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過1億噸。其中，城市每年產(chǎn)生超過6000萬噸的餐廚垃圾，且增速不低于10%。高速的增量疊加巨大的存量，使得餐廚垃圾治理正成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要環(huán)節(jié)之一。[2]對垃圾的不當(dāng)處理不僅會影響城市生活環(huán)境，也為食品安全和人民群眾身心健康帶來隱患。

2 餐廚垃圾無害化處理的必要性

餐廚垃圾包括家庭、學(xué)校、食堂及餐飲行業(yè)等產(chǎn)生的廢棄物，其成分較為復(fù)雜。主要特點(diǎn)是產(chǎn)生源固定且較為集中，產(chǎn)生量大，含水率、含油量較高，處理難度大，富含有機(jī)物，資源回收價值大，且與其他垃圾相比，有毒有害物質(zhì)含量少，但腐爛變質(zhì)速度快，易滋長細(xì)菌。特別是高溫季節(jié)易腐爛變質(zhì)，導(dǎo)致病原微生物、霉菌毒素等有害物質(zhì)迅速大量繁殖。

餐廚垃圾其中有一部分會被非法提煉“地溝油”從而再次流入市場，其中含有大量的劇毒致癌物，這會引發(fā)食品安全問題并且嚴(yán)重威脅人體健康。對餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范化收集和處理，可以有效遏制餐廚垃圾進(jìn)入不健康的養(yǎng)殖業(yè)和制假售假活動，直接減少由此產(chǎn)生的危險(xiǎn)源流入市場的數(shù)量，從源頭上阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類的食物鏈，為保障食品衛(wèi)生安全和市民的身體健康奠定基礎(chǔ)。

還有部分垃圾進(jìn)行填埋處理，使得“垃圾圍城”的形勢更加嚴(yán)峻，顯然這種方式并不可持續(xù)，而由此對城市周邊的生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響和危害極大，甚至需要大量成本投入才能修復(fù)。餐廚垃圾是城市生活中產(chǎn)生的最為普遍的廢棄物，屬于城市生活垃圾，有機(jī)質(zhì)含量高，具有較高的可再生利用價值，因此，對餐廚垃圾采取資源化利用和無害化處理的方式可以改善生活環(huán)境，也是追求綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3 城市餐廚垃圾處理目前存在的主要問題

3.1 規(guī)范監(jiān)管不足，主體責(zé)任模糊

我國早在2007年就出臺了《城市生活垃圾管理辦法》，其中對餐廚垃圾的收集、清運(yùn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其他關(guān)于餐廚廢棄物處理和管理的法規(guī)、制度較為健全。近年來，北京、上海、廣州等大城市也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策文件。但是由于各個城市發(fā)展水平不同，并且餐廚垃圾資源化利用和無害化處理涉及發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位較多，會經(jīng)常面臨人事變動問題，再加上有些部門對垃圾處理工作的重要性認(rèn)識不足，職責(zé)模糊，存在收運(yùn)及處置管理不嚴(yán)、打擊非法收運(yùn)行為不力、缺乏對餐飲企業(yè)集中區(qū)域長效監(jiān)管現(xiàn)象。此外，原本有資質(zhì)對餐廚垃圾進(jìn)行收集、處理和利用的企業(yè)，工作過程中可能遇到各種困難，但僅靠自身力量難以解決，這些都嚴(yán)重影響了餐廚垃圾的正常處理和資源化利用。

3.2 垃圾分類不清，收集困難大

很多地方存在餐廚垃圾并未從源頭進(jìn)行單獨(dú)分類收集，還處于餐廚垃圾與其它城市生活垃圾混合收集的狀態(tài)。餐廚垃圾既沒有采用放置在密閉、防腐專用容器盛裝，也沒有采用密閉式專用收集車進(jìn)行定時定點(diǎn)收集，尤其夏季環(huán)境溫度較高，這些垃圾更容易發(fā)生腐爛變質(zhì)，滋生細(xì)菌，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。

由于缺乏具體規(guī)定，存在不少不法商販等無相關(guān)資質(zhì)的單位及個人零散清運(yùn)、處理餐廚垃圾，而收集、運(yùn)輸設(shè)施的不規(guī)范，造成運(yùn)輸過程中出現(xiàn)跑、冒、滴、漏及異味泄露等現(xiàn)象，污染城市環(huán)境。同時，在并未嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類的地方，例如小型餐飲單位和流動食品攤販等的餐廚垃圾中混入各種生活垃圾，以及不可回收利用的廢棄物甚至是危險(xiǎn)品，最后進(jìn)入餐廚垃圾處理系統(tǒng)，影響回收利用效率。

3 垃圾處理設(shè)施設(shè)備不足，專項(xiàng)資金少。

目前，大多數(shù)城市普遍面臨著餐廚垃圾回收、清運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，處理能力不夠的情況，資源化利用和無害化處理的效率和技術(shù)水平都有待提高。由于作為設(shè)施設(shè)備投入資金部分來源的生活垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全到位，已有的費(fèi)用征收項(xiàng)目實(shí)施難度較大，導(dǎo)致了餐廚垃圾處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)專項(xiàng)資金較少，制約了餐廚垃圾處理走向市場化和產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展進(jìn)程。

4 城市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的對策建議

4.1 明確主體責(zé)任，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

成立餐廚垃圾無害化處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，既能滿足分工負(fù)責(zé)的要求，又能相互配合，協(xié)同處理。同時，通過出臺行之有效的管理辦法，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)落實(shí)工作的監(jiān)督管理。

強(qiáng)制要求產(chǎn)生和排放餐廚垃圾的企業(yè)、單位安裝專用收集容器和油水分離器，對餐廚垃圾做到單獨(dú)投放、分類收集。督促餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂回收合同，規(guī)范收集方式和時間，實(shí)行垃圾收集車GPS定位管理，完善相關(guān)程序，強(qiáng)化監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)餐廚垃圾信息監(jiān)控平臺，對垃圾流向?qū)嵭锌己私y(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，從源頭抓起，對餐廚垃圾收運(yùn)處理實(shí)行長期有效的動態(tài)監(jiān)管，徹底消除食品安全隱患。

4.2 加強(qiáng)立法，完善餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

由政府部門進(jìn)行城市餐廚垃圾管理立法，強(qiáng)化餐飲單位職責(zé)權(quán)利，并簽署收運(yùn)處置協(xié)議，按照公平公開的原則擇優(yōu)選擇投資企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行收運(yùn)。同時，投資企業(yè)與餐飲單位簽署統(tǒng)一收運(yùn)處置協(xié)議，各餐廚單位放置餐廚垃圾收集桶，進(jìn)行專項(xiàng)收集，建立餐廚單位餐廚垃圾收運(yùn)臺賬，詳細(xì)記載收運(yùn)重量，強(qiáng)化監(jiān)督。

調(diào)整餐廚垃圾的收運(yùn)模式，通過大型餐飲網(wǎng)點(diǎn)、餐飲集中路段和分散餐飲網(wǎng)點(diǎn)的餐廚垃圾收集桶進(jìn)行集中，然后由餐廚垃圾收集車統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)讲蛷N垃圾處理廠。餐廚垃圾產(chǎn)生后，由賓館、食堂等產(chǎn)生單位將其收入統(tǒng)一尺寸的標(biāo)準(zhǔn)桶內(nèi)，在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間內(nèi)放置于指定的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由各區(qū)固體廢棄物處理有限公司將其清運(yùn)至垃圾處理廠內(nèi)。

4.3 搭建優(yōu)質(zhì)平臺，營造和諧氛圍。

借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極搭建公眾參與的餐廚垃圾無害化處理的優(yōu)質(zhì)平臺。注重發(fā)揮市場作用，鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步的有效方式回收利用餐廚垃圾，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)處理的設(shè)備進(jìn)行合理配比，審慎選擇處理工藝。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，繼續(xù)加大對相關(guān)企業(yè)、單位和餐飲飯店等排污費(fèi)的征收力度，對垃圾處理設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

充分運(yùn)用微博、微信公眾號等自媒體平臺，向全社會大力宣傳無序處理餐廚垃圾的危害以及無害處理、回收利用的好處，努力營造社會參與度高、上下聯(lián)動、多方協(xié)作的和諧氛圍，逐步建立起城市餐廚垃圾回收和再生利用體系，共同推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作釋放更大潛能。