產教融合參與主體協同不足成因分析及對策研究

曹鴻娟

（四川文化藝術學院文化旅游學院，四川綿陽 621000）

1 引言

產教融合是應用型本科院校與企業合作，旨在相互支持和促進，依托專業辦產業、辦好產業促專業，是校企協同、服務需求、優化結構、合作育人的新型辦學模式。該模式有利于健全需求導向的人才培養結構調整機制，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應，統籌職業教育與區域發展布局，為地方經濟發展服務。在地方應用型本科院校轉型發展中，深化產教融合，對促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提升應用型人才培養質量，擴大就創業，推動地方經濟轉型升級具有重要意義。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中提出，要深化產教融合。2017年12月5日《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和《四川省教育廳關于深化教育領域綜合改革的指導意見（2014-2020年）》提出，圍繞地方應用型本科院校辦學目標，著力深化學院教育改革，積極探索應用型人才培養新途徑，認真貫徹執行學校教育改革決策部署，建立全面深化教育教學改革工作推進機制。在國家的政策引導下，各院校在產教融合實踐教學改革方面進行了一系列的探索，取得了一定的成績，但政校企協同方面尚有不足。本文通過產教融合主體協同不足成因分析，以探索和解析政校企各自的角色及應承擔的職能。

2 產教融合主體協同不足及成因分析

產教融合是人才供給側和產業需求側結構要素的全方位融合。宏觀層面涉及學科專業結構與產業結構的適應；中觀層面涉及校企雙方的深度合作；微觀層面涉及教學過程和生產過程的一體化等多層面、多結構的問題。應用型本科院校的產教融合發展之路，需要政校企三方聯動，充分發揮政府部門行政職能優勢，為產教融合提供政策支持；發揮應用型本科院校的人才資源優勢及人才培養功能，為產教融合提供理論及智力支持；發揮行業企業的產業資源優勢，為產教融合提供平臺。政校企分別構成政治體系、文化體系和經濟體系，為校企合作、產教融合提供政策、人才、經濟及智力支持。但在實踐中，政校企之間的協同仍有待加強。

2.1 政府統籌不足、政策落實不到位

關于產教融合的開展國家先后出臺了一系列指導性文件與政策，但部分地方政府仍停留在宏觀層面的呼吁，對統籌院校、企業、行業積極參與產業轉型升級、服務地方經濟重視不夠。也缺乏因地制宜制定相關保障措施及激勵機制的意識，或監管不足以致政策落實不到位。

目前開展的校企合作大多是依靠學校領導、老師的私人人脈關系建立和維系的淺層次的合作。企業參與合作的內在動力不足，合作基礎不穩固、質量不高；合作的深度、廣度與發達國家相比還有很大差距，大多處于有“合”無“作”的狀態；校企合作的管理欠規范。一旦遇到人事變動，就會導致校企合作項目戛然而止。

2.2 校企地位、權利和義務不對等

產教融合本應是校企雙方在平等互利的基礎上，整合雙方的優勢資源，將課堂教學與行業企業相關工作崗位實戰操練相結合，培養能適應市場需求的應用型人才培養模式。但在實際的實踐教學中，院校通常明顯處于弱勢地位，唯企業命令是從。盡管學校投入大量的人力、物力資源，銳意創新，在教學資源建設、專業建設、課程建設、實踐教學改革、師資隊伍建設、合作交流等方面做了很多努力，積極提升以尋求校企合作機會，但大多依然是一廂情愿，爛尾項目頻繁發生。在校企合作中，學校與企業承擔的成本、風險、權利與義務明顯不對稱。[1]學校的一頭熱還體現在學生的參與度與積極性方面。學校歷盡艱辛接洽的產教融合項目，在實踐中，因為合作的層面、難度等因素，學生通?；㈩^蛇尾，收效差強人意。

2.3 企業參與校企合作積極性不高

理論上說，校企合作可以讓企業優先錄取優秀學生，實現企業職工素質的提高，在產品研發和技術革新中能獲取學校一定的智力支持與服務，達成互利雙贏。但從實際看，企業大多更注重能直接產生的經濟效益，很少將校企合作中的人才培養納入企業價值考量。企業參與校企合作積極性不高還在于以下幾個原因：第一，企業人力成本增加；校企合作中，學校通常會要求企業骨干參與人才培養方案的制定、參與實踐教學指導等工作，會導致企業人力成本增加。第二，企業管理成本增加；學生到企業實踐、實訓，企業需要派專人管理，并負責其食宿，會增加企業的管理成本；第三，學生專業理論知識學習與行業實踐脫節，科研水平和技術能力都很難滿足企業需求；第四，安全責任風險。校企合作中學生的人身安全，如健康安全、出行安全、住宿安全都應該得到保障，這也給企業帶來了很大的安全責任風險和壓力。

3 產教融合中政校企的有效協同

3.1 政府方面加強統籌、完善產教融合頂層設計

政府應增強推動校企合作的戰略意識，作為橋梁和紐帶，整合本地校企資源，進行統籌規劃、過程監督及質量考核。將校企合作作為推動地方經濟文化發展的重要手段，建立以政府為主導、高校與企業為主體、行業協會為媒介的校企合作發展新模式。

首先，地方政府應因地制宜出臺系統的校企合作法規與政策，為校企合作提供政策支持與法律保障，同時也為校企合作營造良好的氛圍與環境，如對積極參與校企合作的企業給予適當的優惠政策或獎勵。[2]其次，統籌當地教育及產業資源，積極搭建校企合作平臺。加強政府統籌及政府部門間的協調配合，打破傳統部門和行業的界限，整合當地的教育、產業資源，強化地方政府在產教融合中的主導、推動作用。促進教育與產業的對接，建立起由政府主導、地方本科院校、行業企業等共同參與，服務于地方經濟建設的校企合作模式。此外，政府還應強化行業指導。鼓勵地方行業組織積極發揮其在校企合作中的參與、指導、評價和服務作用。

3.2 學校加強應用型人才轉型發展

隨著地方高校轉型發展以及應用型人才培養的推進，高校應加強學生在專業知識應用能力、專業實踐能力和綜合職業能力方面的提升。

深化“引企入教”，發揮骨干企業的行業引領作用，以企業為主體推進協同創新和成果轉化，為社會和企業培養更多高素質、高技能的應用型人才，為學生實習、實訓和就業提供更多的機會和更大的空間。參與學校人才培養方案各環節的制定，如人才培養目標、課程設置、師資建設、教材建設、實踐教學體系建設、考核機制改革等均需以培養滿足市場需求的應用型人才為目標。

加大教育與宣傳力度，讓教師和學生轉變觀念，知識學習與能力培養并重；課程設置方面加強課程群建設意識，課程應與行業、企業、崗位對接；師資方面加強對雙師型教師的引進和培養力度，提高教師指導學生實踐、實訓的能力；教材使用上應根據校本特色，建設一批適應于培養學生實踐、應用能力的教材；加強實踐、實訓基地建設，建立與行業、企業所要求的職業能力對接的實踐教學體系；健全考核評價方式，知識與能力并重，考查學生的綜合素質和能力是否能滿足現代企業崗位要求。

同時學校在選擇合作企業時應對合作企業及項目的可行性進行科學評估，避免計劃、安排失當，造成資源浪費。

3.3 開發更多元化的校企合作模式，加強企業長遠戰略規劃

目前的校企合作，大部分仍然停留在見習、頂崗實習、共建實訓基地、共建專業指導委員會、企業參與制定人才培養方案、雙師型教師培養等淺層次合作階段，但近年來訂單班、校企共訓等取得的成績為產教融合的深入推進提供了借鑒和參考。因此，校企雙方應根據專業、行業的發展，探索更多元化的合作模式，提高合作效率。深入思考校企雙方的特有資源，實現優勢互補、信息共享，以實事求是的態度穩步推進和提升校企合作的質與量。如校企共建實習實訓基地和產學研平臺，實現教學與實踐、專業與職業崗位的無縫銜接，將學生的作業轉變為作品升級為產品，在提升學生專業能力、開拓眼界、把握行業動向的同時，又滿足了企業、行業真實有效的需求，從而實現校企資源共享、共建雙贏的目標。

目前參與校企合作的企業大多是中小型企業，相對于長遠戰略規劃更看重當下即能帶來經濟利益的成熟技術與人才。在市場經濟中，中小企業受市場因素影響較大，導致其市場需求變數大。政府應出臺相關的優惠及鼓勵證詞，并加強引導，讓企業認識到產教融合對于產業轉型升級發展的意義。

3.4 正確認識校企合作需經歷的階段

政府應引導學校和企業認識到校企合作、產教融合不是一蹴而就的，需要經歷一個由點到面、由淺到深，合作規模不斷發展、合作內容不斷深化、合作形式不斷豐富、合作水平不斷提高的歷程。在近年來的專業產教融合實踐中，筆者認為校企合作需經歷初級、中級、高級三個階段，逐步實現校企理念融合、人員融合、技術融合、項目融合、資源融合、制度融合和文化融合，最終實現校企雙贏。

首先，通過實施“師資隊伍結構多元化、校企共建專業無界化、課堂教學改革項目化、項目教學成果產品化”四化戰略，逐步實現校企人員融合、技術融合。

第，實施人才培養模式定制化策略，與行業、企業合作，建立冠名班或訂單班，實現有針對性合作，實施實戰運營、平臺職場化策略，逐步實現校企項目融合、資源融合。

第三，在專業建設中，將現代企業制度、未來職業要求滲透到學生專業學習中，培養學生的規則意識，為學生職業發展做好準備，以實現制度融合。將學校和企業兩種文化融合，讓學生在理論和實踐技能學習的同時，感受企業文化的熏陶，培養學生具有企業精神、企業道德、企業價值觀念，以實現校企文化融合，為協同培育應用型高級專門人才奠定堅實的基礎。

4 結語

校企合作是在產業和教育滲透融合的格局與機制下，政府、企業、學校各類資源有序重組所形成的多主體、多層次、多維度的生態系統。產教融合是實現深度校企合作、協同育人的路徑選擇，需經歷初級、中級、高級三個階段，逐步實現校企理念融合、人員融合、技術融合、項目融合、資源融合、制度融合和文化融合，最終實現校企雙贏。在此過程中，參與校企合作的主體，政府、學校、企業應各司其事并充分協同，建立以政府為主導、高校與企業為主體、行業協會為媒介的應用型人才培養模式。