供給側結構改革中海南民宿業的發展對策研究

羅 燦

（三亞學院，海南三亞 572000）

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出，海南要以供給側結構性改革為主線，著力打造全面深化改革開放試驗區、國際旅游消費中心等。海南要實現經濟高質量的發展，推進經濟結構優化升級，供給側結構性改革將是必然選擇。近年，海南以深入推進旅游業供給側結構性改革為主線，通過“點、線、面”結合，提升海南旅游核心競爭力，構建具有海南特色的旅游產品體系。根據相關統計數據，2019年1-2月，海南省共接待游客1616.40萬人次，同比增長4.7%；旅游收入達到207.80億元，同比增長6.3%[1]。民宿業是近年來海南省旅游業的一大熱潮，越來越受到各類消費者歡迎。城市的發展也帶來種種負面影響，使得許多居民開始追求回歸自然、享受鄉土氣息的生活狀態。民宿為消費者提供了獨立的生活處所，消費者可以享受地域性人文、自然景觀，并可融入當地生活從事農林牧漁相關生產活動。2018年海南省開始大力發展民宿產業，從村莊規劃、房屋建設報建、農業配套和旅游服務設施建設、鄉村建設用地指標、土地供應方式等方面給出了具體的保障措施，但是，海南民宿業在發展的同時也存在一系列的問題。從供給側結構改革的角度，為海南民宿業的發展提供對策和建議，是順應時代潮流的可行思路。

1 供給側結構改革的內涵

供給側結構改革是指調整經濟結構，實現要素的最優配置，從提高供給質量的角度出發，提高全要素生產率，用改革的辦法推進經濟結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的靈活性和適應性，更好的滿足廣大人民群眾需要，并最終促進經濟社會的持續健康發展。具體來說，供給側結構性改革，是用增量改革促存量調整，是優化產權、投融資、產業、分配、流通和消費結構，實現創新--協調--綠色--開放--共享的發展。

2 海南民宿業的發展現狀

民宿是指利用農、林場居民的合法住宅，及農林場房和集體用房等閑置資源，為消費者體驗鄉村生活、休閑度假等活動，提供住宿接待服務的經營場所，一般具有鄉土化、特色化、地域化、生活化等特點。

2018年海南省出臺了《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》，提出到2020年全省鄉村民宿產業培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務水平一流和一定規模的重要產業。據統計，2018年海南省鄉村旅游共計接待1024.64萬游客，同比增長7.69%，實現鄉村旅游總收入32.16億元，同比增長12.55%[2]，這其中民宿產業的帶動作用不可忽視。據估計，2030年海南省民宿業將直接拉動社會投資約140億[3]。

2019年5月，海南省出臺《海南省鄉村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》，對海南省鄉村民宿健康高質量發展提出了新的要求和部署，海南要建成一批特色精品鄉村民宿，培育一批特色鄉村民宿品牌，要通過規劃統籌、政策扶持、宣傳引導，吸引人才、技術、資本等市場要素參與海南鄉村民宿開發建設。《實施方案》指出，2019年全省至少要新增80家鄉村民宿點，建設3個鄉村民宿集群，優先在海口、三亞、瓊海推進3個鄉村民宿集群。

2019年8月海南省首個鄉村民宿示范建設項目在海口市美蘭區美帖村正式啟動，據不完全統計，目前全省共有民宿556家，其中鄉村民宿145家，占總量26%。民宿主要集中于三亞、海口和東部的黃金旅游線路上，呈集群化發展態勢。其中三亞民宿數量占全省50.7%，海口占12.2%[3]。

3 供給側結構改革中海南民宿產業發展的優勢、劣勢

鄉村民宿經濟是鄉村旅游一個重要業態，也是海南省鄉村振興的一個重要抓手，民宿產業對海南經濟的帶動作用不可忽視。在供給側結構改革的背景下，海南民宿產業的發展具有一定的優勢，但也存在一些劣勢。

3.1 優勢

3.1.1 得天獨厚的自然、人文環境

海南景區、文化遺存地、濱海避暑點，特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示范村等適合民宿發展的地方眾多，如此眾多的地理氣候以及文化優勢，可以適應多種民宿模式，適應不同的市場主體。

3.1.2 一系列利好政策支持

隨著《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》、《海南省鄉村民宿管理辦法》、《海南省促進鄉村民宿發展實施方案》和《海南省鄉村民宿發展規劃（2018-2030）》等相關政策的提出，各個市縣也相繼出臺具體方案，加大政策紅利的落實。如今，海南省在資金、人才、用房用地、審批監管等方面給予一定的政策支持。如，鄉村民宿企業享受國家小微型企業稅收減免；支持村集體和承包人以租賃、投資入股等方式開發鄉村民宿旅游項目；將鄉村民宿旅游、休閑農業以及配套基礎設施等相關建設用地納入海南土地利用總體規劃和年度用地計劃等；同時，政府也利用金融手段，加快盤活鄉村閑置房屋和土地，促進鄉村土地交易的正常流轉，發展鄉村民宿經濟。

3.1.3 存在可利用的資源

2017年海南省開展鄉村民宿業發展情況的調查，在適合發展鄉村民宿的區域進行調查摸底。據估算，海南現有農村住宅面積約15600萬平方米，約有4000萬平方米農村房屋（住宅）長期處于閑置狀態[3]，這些閑置住宅完全可以利用發展民宿業。

3.1.4 具有一定的市場需求

海南省因其地理優勢和獨特的熱帶海濱風景，每年都吸引了大批國內外游客前來度假旅游，據2019年5月海南省發布《海南省鄉村民宿發展規劃（2018-2030）》，預計到2030年末海南鄉村旅游人口將達到5000萬人次，需要短租型鄉村民宿約6500家，旅游床位約11.7萬張[4]。此外，隨著海南國際旅游島的建設，和亞洲最大的單體免稅店等等一些政策項目的落實，未來將給海南帶來源源不斷的消費人群，這也為海南民宿產業今后的發展提供了消費者人群。

3.2 劣勢

3.2.1 從業人員素質較低，缺少必要的職業技能，服務水平不高

如今，海南省民宿經營主體多為農戶主或村民合作社，從業人員基本為農戶自己或周邊村民，從業人員文化素質較低，大多沒有經過專業的職業培訓，職業技能欠缺，整體服務水平低。

3.2.2 經營模式單一，專業化程度不夠

當前海南民宿存在“規模小、分布散、管理弱、組織程度不高”等特點，個體農家樂的經營模式多于專業民宿管理公司經營模式。農戶一般利用自有閑置房屋，簡單裝修后自行經營、自主管理、自負盈虧，整個經營理念、人文格調、藝術氛圍、民俗特色等與真正的民宿要求有較大差距，不能凸顯民宿與農家樂、家庭旅館之間真正的業態區別，不能體現民宿真正“夢想田園”的生活方式和生態環境。

3.2.3 產品宣傳推廣方式單一

由于自身能力和渠道有限，民宿產品推廣宣傳力度不夠，沒有形成有效的營銷渠道，推廣渠道單一。

3.2.4 “民俗特色”不突出，精品民宿較少，沒有形成品牌

好的民宿應該與當地的人文、自然景觀以及生態特色融合在一起，帶著一定地域特色和文化氣息，形成民俗特色，但是當前海南民宿，往往忽略其“民俗和人文情懷”，簡單的將其與升級版的農家樂等同。同時，由于產品缺乏運營推廣，海南民宿業沒有形成一定的品牌，難以獲得品牌效應。

4 供給側結構改革中海南民宿業發展對策研究

“供給側改革”背景下，海南應該積極探索民宿產業的發展對策，以提升整個海南省民宿業的水平，增強海南民宿業的競爭優勢。

4.1 加強民宿從業人員的培訓，提高服務水平

首先，政府應該加大對教育和科研的投入，以學校、教育機構為依托，開設民宿產業相關專業，培養一批具有專業技能、國際管理理念、熟悉國際旅游服務規則的高素質民宿管理人才；其次，應該針對民宿從業人員開展必要的服務業相關知識、技能培訓，提高從業人員的基本素質，提升民宿業的整體服務水平。

4.2 推動“互聯網+民宿”，創新民宿產品供給方式

加強計算機及互聯網聯動在民宿產業的應用，促進旅游電子商務（OTA）、人臉識別、人工智能等高科技的發展。OTA的發展在帶動民宿發展的過程中能夠積累大量的旅游數據信息，這是大數據技術運用在民宿產業的前提。一方面，大量數據的處理和分析能夠使民宿產品的生產者充分了解市場的需求，設計并提供以需求為導向的旅游產品。另一方面，數據的分類和處理，能夠使民宿產品的推介和營銷更加的精準，提高民宿產品推介和營銷的效率。而人臉識別和人工智能等高科技的應用，能夠更加方便、精準的提供個性化、高效率、安全性更高地服務。

4.3 創新民宿主題，融合情懷特色和創意美學

民宿，應是有美感、有個性、有情調的。海南是一個多民族聚居的小島，全島有42個民族，其中黎、苗、回、漢為世居民族，獨特的民族文化和絢麗的民族風情加之優美的熱帶自然風光、良好的生態環境，造就了豐富多彩的傳統文化。將這些文化與民宿主人的情懷融合進民宿的整個設計之中，必定會造就精品民宿。

4.4 政府引導，企業聚合，打造海南品牌

獨木難成林，單個鄉村民宿其規模及影響力小，個體企業無法顧及生產、管理和營銷等各個流程，難以形成大的品牌效應，海南民宿產業要快速發展，利用產業集群來產生聚合效應是非常有效的方式。第一，可以成立專門運營管理機構，對海南省鄉村民宿進行整合營銷，打造海南鄉村民宿品牌；第二，可以通過政府搭臺，利用海南省旅游民宿協會對全省各類鄉村民宿旅游資源進行有效整合，統一品牌營銷，通過整體包裝實現規模效應，強化整體的品牌效應，逐步將海南鄉村民宿品牌推向更大的市場。

海南民宿業已經成為鄉村旅游的新標配，也是海南扶貧攻堅的生力軍。隨著海南旅游業的蓬勃發展，海南鄉村旅游展現出蓬勃的生命力。海南擁有發展民宿旅游的政策機遇、市場需求、文化基因和自然條件。從供給側結構性改革的角度，為海南民宿發展提供建議不失為一條有效途徑。