基于PDCA循環的地市級氣象觀測質量管理實踐

孟 茹，馬 艷，鄭薇薇，計 萍

(1.漢中市氣象局，陜西漢中 723000；2.寧強縣氣象局，陜西寧強 724400)

高質量發展是新時代提出的新要求，實施質量強國和質量提升行動被提高到國家戰略高度，引起了社會各階層的高度關注。為了全面貫徹實施質量強國戰略，國家先后出臺了《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》、《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)、《陜西省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》(陜政發〔2018〕27號)的指導性文件，深入促進各行各業開展質量提升行動、全面加強質量管理。方勇等[1]分析了全面質量管理在科研管理領域的適用性，提出了科研質量管理理論模型。中國石油大學在長期質量管理實踐中，探索構建了循環閉合的高校教學質量保障體系，從系統規劃與總體設計、教學質量標準體系、組織制度與保障措施、督導檢查與評估等環節實現對教學質量的動態監控，推動教學質量穩步提高[2]。

質量管理體系是新時代氣象現代化建設中管理現代化和氣象軟實力現代化建設的重點。氣象業務是氣象工作的核心，觀測質量是氣象業務的生命線，是預報、服務的基礎和支撐。多年來，氣象部門一直致力于提高氣象觀測業務質量，建立了一套包含觀測數據及時率、數據可用率、疑誤數據反饋率、設備正常率等質量考核指標，觀測業務質量得到了有效提升。任芝花等[3]圍繞氣象數據質量監測、資料審核、補充或修正缺測數據，介紹了實時-歷史氣象資料一體化業務從收集到形成資料的全過程質量控制。上海市通過開展一體化氣象業務平臺的質量管理體系建設，搭建了包括質量管理手冊、流程文件、制度與作業標準的三級文件框架，通過了英國標準協會(BSI)的認證[4]。陜西省大氣探測技術保障中心將ISO 9001質量管理體系應用在氣象裝備儲備供應管理中，通過對裝備供應的計劃、采購、驗收、入庫、盤庫、維護、出庫等過程的控制，提高了氣象裝備管理的規范化和科學化水平[5]。

進入新時代，氣象部門探索建立運用國際先進質量管理標準和方法，建立自動綜合觀測業務下的質量管理體系，推動氣象工作高質量的發展[6-7]。2018年漢中市氣象局作為中國氣象局的試點單位開展了氣象觀測質量管理體系建設，為地市級氣象部門如何開展綜合觀測質量管理進行了有益、有效地探索。

1 質量管理體系

1.1 質量管理體系的定義

依照ISO 9001：2015標準[8]中的定義：質量為“客體的一組固有特性滿足要求的程度”。質量管理(QM)是“關于質量方面的指揮和控制組織的協調活動”。質量管理體系包括“組織確定其目標以及為獲得期望的結果確定其過程和所需資源的活動”。也就是說，質量管理體系包括兩部分：質量目標及為實現質量目標所采取的方法、措施。

1.2 PDCA循環

PDCA循環最早由美國的“統計質量控制(SQC)之父”休哈特(Walter A. Shewhart)提出，美國質量管理專家戴明(W.Edwards.Deming)把它運用到質量管理活動中。PDCA循環對實現全面質量管理提出了一個科學的螺旋式上升閉環動態方法[9]。

PDCA循環分為四個步驟：P為策劃(Plan),是根據顧客的要求和組織的方針，建立體系的目標及其過程，確定實現結果所需的資源，并識別和應對風險和機遇；D為實施(Do)，是執行所做的策劃；C為檢查(Check)，是根據方針、目標、要求和所策劃的活動，對過程以及形成的產品和服務進行監視和測量(適用時)，并報告結果；A為處置(Act)，是指采取措施提高績效，包括對成功的經驗進行優化和標準化，對失敗的教訓進行反思和改進。

2 構建PDCA循環的地市級氣象觀測質量管理體系

氣象觀測質量管理體系就是在氣象觀測設備運行、觀測、數據傳輸、數據質量控制等觀測業務過程中通過策劃、實施、檢查、處置四個環節的循環往復，在每一個業務過程內又包含眾多更小的以PDCA模式建立的子系統，即大的氣象觀測PDCA循環內包含著眾多的子循環而建立起來的一個周而復始、循環反復、持續改進提升的氣象觀測質量控制體系。

2.1 策劃

氣象觀測質量管理體系的策劃階段就是確立質量方針和質量目標。策劃過程貫穿“觀測質量形成于業務全過程”，改變“結果質量控制”為“過程質量控制”。成功的決策必定要經過不斷修正和調整，是累積各種經驗的過程。

2.1.1 質量方針與質量目標 質量方針和質量目標是對觀測質量業務提出的總體要求，是觀測質量監控和評價的主要依據。

質量方針的核心是促進觀測業務質量的可持續提高，為觀測業務可持續發展提供需要的內生動力。漢中市氣象局沿用陜西省氣象局的氣象觀測質量方針，即“觀測精準 服務高效 注重科技 持續創新”。

觀測質量目標包括設備、數據采集、傳輸、質量控制等多種指標，同時還包括符合ISO 標準內容的人才培養、培訓、保障等各個環節、要素的覆蓋。科學設定合理的質量目標是質量管理體系建設是否有成效的關鍵點之一。制訂的質量目標要反復討論修改，指標要科學、合理、略高于現狀。漢中市氣象觀測質量管理體系根據業務范圍共設置一級目標20項，其中管理目標8項，業務過程質量管理目標12項(技術發展質量管理目標4項，裝備業務質量管理目標5項，數據業務質量管理目標3項)。

2.1.2 領導作用 管理者特別是最高管理者是策劃、實施、檢查和處置環節的核心。在ISO9001：2015中確定管理者有10項領導者職能，包括確定并實施質量方針、質量目標，提高質量過程方法的意識、全員參與及增強持續創新改進等。在氣象觀測質量管理體系建設中，管理者的職責首先要始終有觀測業務質量意識，并以身作則，帶頭做履行質量職責的明白人、帶頭人；其次要建立責任制，將氣象觀測質量管理體系建設任務層層分解，落實到人，實施質量任務、目標管理；第三是做好組織和協調工作，持續創新；同時激勵人心，培養觀測員的專業技術水平和工作的積極主動性。

2.1.3 體系管理文件框架 綜合氣象觀測質量管理體系不僅是一個純業務過程，它包含業務、管理、支撐三大過程，涉及數據業務質量管理、裝備業務質量管理、技術發展質量管理、支撐管理、行政管理、裝備計量檢定、標準規范體系、準入管理等7個主要管理類別。受到頂層設計、觀測人員隊伍建設、支撐條件等多個環節的影響，高效的綜合氣象觀測質量管理體系應在總體規劃下，統籌設計，將對質量的要求覆蓋所有的影響過程。

在符合ISO通用標準下，漢中綜合氣象觀測質量管理體系文件框架包括四個層次，從上到下依次為：質量手冊、程序文件、作業指導書、記錄表格。上一級的文件統領下一級的文件。設計氣象觀測質量管理體系，要始終把握好大局和整體意識，策劃時必須界定清楚綜合氣象觀測質量管理體系覆蓋的邊界，摸清業務現狀、厘清各部門、各崗位的職責和工作分工(表1)，梳理現有的涉及綜合氣象觀測的法律、法規、規范、技術要求。

表1 漢中市綜合氣象觀測質量管理體系職責分配表

續表

在充分理解和掌握業務流程和管理流程的情況下，了解各方的需求(上級及下級臺站)，優化業務流程，即圍繞觀測質量的各個方面、每個業務環節、每個涉及要素進行統籌設計，重新設計每個業務過程的流程，預判可能存在的風險及應采取怎樣的防控措施。

梳理業務過程中，要畫出每個業務過程的流程泳道圖，特別注意流程輸入、輸出的定義及端口的設計，使每一個業務過程都要做到上、下游無縫銜接，保證流程閉合、合理和可操作。以氣象裝備借用管理泳道流程圖(圖1)為例，可以清楚地看出市縣相關部門的工作任務、流程及業務端口。

以此類推，梳理并優化涉及氣象觀測的每一個業務流程，搭建起漢中市綜合氣象觀測質量管理體系，共包括質量管理手冊、程序文件53個，規范性(C級)文件198份，記錄表格(D級)132類。

2.2 實施

實施即為在觀測業務中應用并檢驗建立的質量管理體系。觀測質量管理體系順利運行需要建立保障措施。

首先開展現場實施培訓，這是普適性的培訓，是對體系覆蓋單位的人員如何在日常工作中，按照體系文件規定的相應業務流程開展活動并記錄相關資料的培訓。

圖1 漢中市氣象裝備借用流程圖

其次是建立承擔日常業務質量控制的隊伍。選拔業務技術精良、責任心強、經驗豐富的業務人員進行質量管理專業培訓，考核合格后即成為綜合氣象觀測質量管理內審員。內審員在日常工作中監督觀測質量管理體系的運行，及時發現運行中存在的問題，找到隱患原因，為持續改進提出建議。同時內審員還承擔著承上啟下的樞紐作用，一方面收集基層對管理層的工作意見和建議，另一方面向職工傳達質量理念。

通過應用，體系覆蓋的崗位、各個業務環節得到檢驗。觀測人員也從工作上實際融入到觀測質量管理體系中，在實踐中加深對質量管理體系的理解，有利于逐步形成“大質量”的觀念，一切按標準規范辦事，有章可依、有章必依。

2.3 檢查

檢查環節主要分為四個層次。

第一層次的檢查是按照業務流程規定的例行日常核查，其中包括觀測員的核查、省級業務部門的質量控制、內審員的日常監督檢查。

第二層次的檢查是定期監督檢查和專項監督檢查，檢查形成《監督檢查記錄表》，對于嚴重或重大的不符合項，開出《不符合項整改通知單》，啟動《不合格工作程序》進行整改或制訂、實施糾正預防措施。

第三層次的檢查是內部審核。內部審核由市氣象局組織，每12個月至少進行一次。內部審核比較全面，是對體系覆蓋全過程的審核，發現問題、找到解決問題的方法并改進，防止問題重復發生。同第二層次的審核類似，對不符合項開出《不符合項整改通知單》，督促整改并及時閉合問題。內部審核結果形成內部審核報告，作為管理評審的輸入報告以供評審。

第四層次的檢查為管理評審。管理評審至少12個月進行一次，由單位的主要負責人組織開展。管理評審是循證決策的過程，是對觀測質量管理體系的一次全面審核，以確保質量管理體系的適宜性、充分性和有效性，并確保與綜合氣象觀測業務發展的戰略方向一致。

2.4 處置

處置貫穿于觀測質量管理體系的每一個環節。當任何一個環節發生問題，無論其大小，都要及時改進。在日常的工作中，對疑誤數據的反饋是一種及時的處置手段。內審員通過日常的工作監督發現問題、及時督促整改問題也是一種處置方法。在每年進行的內部審核中，對審核的信息進行深入的甄別、歸納、分析和總結，全面梳理，提出問題，同時啟動《糾正和預防措施管理程序》，對發現的問題采取有效措施進行改正，并在改正后對其效果進行檢驗和評估，確保有效，才能閉合問題。

3 氣象觀測質量管理體系建設的應用效益

3.1 氣象觀測業務管理科學化、標準化水平得到提高

引入國際標準質量體系，建立了完整的氣象觀測質量管理體系，觀測業務管理的標準化水平得到了有效提高。通過優化業務流程，管理部門可精準發現制約和影響業務質量的關鍵點并提前采取了防控措施，排除影響觀測業務質量的風險。例如：在2018年5月下旬，漢中市氣象局制定《風險措施實施方案》，排查汛期氣象服務業務過程中的風險點，并督促各臺站提前采取防控措施。同年6月下旬到7月上旬，略陽縣出現暴雨災害，導致縣城進水，略陽國家基準站上山道路中斷，電力供應中斷72小時。由于提前識別了風險點，基準站發電機燃油儲備充足，觀測數據的完整性、及時性得到保障，為防汛提供了決策氣象數據支撐，觀測業務運行正常，風險防控措施有效。

3.2 觀測業務質量和服務水平得到持續提升

通過實施氣象觀測質量管理體系，漢中市氣象局采取PDCA循環模式，分析自動氣象站、區域氣象監測站的設備保障、數據傳輸和數據質量控制等業務流程，通過制定修正措施、實施、檢查、再分析等環節，數據傳輸及時率、數據可用率、疑誤數據反饋率等業務質量分別提升0.04%、0.13%、11.55%，達到并超過質量目標要求。

3.3 提高了工作效能

通過氣象觀測質量管理體系建設，從源頭植入質量控制，在每一個業務環節都預判其可能存在的風險并采取防控措施。通過對觀測業務過程的梳理，重新分配和確認了管理者、業務管理部門、技術支撐部門、服務部門的職能，建立PDCA循環的閉環業務流程，打破了部門之間的障礙，完善業務鏈條，共同合作預測、觀測業務中可能存在的風險點、盡早發現并解決問題，共同提高觀測業務質量。

3.4 培養了具有質量管理思維的隊伍

通過氣象觀測質量管理體系建設，觀測業務人員和管理人員對各種氣象法律法規、觀測業務規章、技術規定掌握更加熟練，培養了基于PDCA循環的質量管理思維，內在工作動力和自信心得到了提高，人員綜合能力得到提升，4名骨干成員的技術職稱在2019年得到晉升。培養了一支氣象觀測質量管理內審員隊伍，成為全面推廣氣象觀測質量管理體系建設的主力，也是今后一個階段綜合氣象觀測業務日常監督管理的骨干。

4 小結與討論

業務質量是綜合氣象觀測的生命線，構建基于PDCA循環的科學合理、循環閉合、符合現代氣象觀測的質量管理體系是保障綜合觀測業務質量的關鍵。漢中市氣象局基于PDCA循環的氣象觀測質量管理體系涵蓋業務過程、管理過程、支撐過程，涉及觀測業務、裝備保障、信息傳輸等多方面工作，經過業務實踐證明，氣象觀測質量管理體系運行有效，于2018年9月取得了CQC質量管理認證證書。

在質量管理體系的運行過程中，仍然存在如質量目標不夠清晰、業務流程不夠流暢、體系持續運行的長效機制還未真正建立、全員的質量管理系統性思維尚未完全形成等問題，這些問題需要在氣象觀測質量管理體系推進、運行過程中按照“策劃-實施-檢查-處置”的PDCA循環不斷改進、不斷優化，促進綜合氣象觀測質量的全面持續提升。