天保工程財政投入對林區民生發展水平影響研究*

姜鈺，韓瑩

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

1998年，全國森林資源瀕臨枯竭、自然災害頻發、水土大量流失等問題十分突出，引發了全國人民對國家生態安全的高度關注。2000年，國務院批準了在東北、內蒙古等重點國有林區和長江上游、黃河上中游地區天保工程實施方案，這標志著天保工程正式啟動[1-2]。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，全國以實施天保工程為載體，實現了天然林保護的歷史性轉折[3]。天保工程秉承可持續發展理念，以保護現有天然林資源為首要目標，實現了全國森林資源的恢復性增長，進一步推動了生態文明建設。然而，隨著天保工程的全面實施，林區民生問題卻逐漸顯現出來。一方面，天保工程實施使林區木材銳減，職工收入水平普遍偏低；另一方面，就業崗位減少使林區富余職工增多，離退休職工養老保險實施難度加大，嚴重制約了林區社會和諧發展[4]。因此，2011年啟動的天保工程二期將改善林區民生問題作為工程重點，著力解決與人民利益相關的民生發展問題[5]。為此，國內眾多學者圍繞天保工程財政投入存在問題及實施政策[6-9]、林區民生發展對策[10-11]、林區民生發展評價指標[12-14]、林區社會保障水平[15-18]、林區居民就業水平[18-24]等方面問題展開相關研究。然而，考察天保工程財政投入對林區民生發展水平的影響研究并不多見。基于此，通過分析天保工程財政投入與林區民生發展水平，探究天保工程財政投入對林區民生發展水平的影響，為合理制定天保工程財政投入政策、促進林區民生發展水平提供參考。……