新型冠狀病毒肺炎疫情對我國糧食產業的影響分析

宋莉莉, 張琳, 楊艷濤, 侯麗薇, 王國剛

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所, 北京 100081)

突如其來的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情對我國糧食生產和農民生活都造成不同程度的影響。農業是國民經濟發展的“壓艙石”，糧食安全是治國理政的頭等大事。為推動糧食生產有序開展，本文就新冠肺炎疫情對我國糧食產業的整體影響進行科學研判，對當前我國糧食產業存在的問題進行深入分析，并提出進一步保障我國糧食安全的政策建議，為實現糧食產量穩定、農業生產平穩發展提供支撐。

1 疫情對我國糧食產業整體形勢的影響

1.1 疫情對生產的影響

1.1.1水稻春耕面臨壓力 受疫情管控、雙季稻效益低下等因素疊加影響，水稻春耕生產面臨一定壓力。立春時節過后，全國從南到北大部分地區陸續進入水稻選種育秧和備耕的關鍵時期。南方地區水稻生產受疫情影響明顯大于北方，早稻育秧形勢比較嚴峻，北方氣溫略偏低，春耕時間還有一定的緩沖空間。對部分早稻產區調研發現，疫情防控對個體水稻種植戶生產影響較小，小規模的家庭農場和種植散戶以自給勞力為主的，基本能夠按照原計劃開展生產；2020年2月10日前，規模化生產企業和合作社生產活動基本處于停滯狀態，春季生產計劃有所順延。同時，受比較效益低、勞動強度大等影響，雙季稻產區“雙改單”現象普遍。據國家統計局數據顯示，2019年早稻播種面積445萬hm2，早稻總產量2 627萬t，自2004年以來首次跌破3 000萬t。如果雙季稻生產急劇下滑得不到有效遏制，再疊加國內外風險沖擊，將會給水稻安全生產帶來影響。

1.1.2小麥沖擊總體可控 小麥春季田間管理和春耕備耕受一定影響，但總體形勢可控。立春以后，我國冬小麥陸續進入返青拔節期，春小麥產區也陸續進入了春耕備耕的關鍵時期。前期由于控制疫情的需要，交通不暢給冬小麥田間管理和春小麥備耕工作造成不便。但隨著《關于確保“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序的緊急通知》(農辦牧[2020]7號)的下發，確保了當前小麥田間管理和備耕工作的有序開展。據農業農村部2020年2月農情調度，總體看，冬小麥長勢較好。今年我國冬小麥播種面積為0.22億hm2。截至3 月底，全國冬小麥一、二類苗(一類苗指壯苗，每公頃總莖數不超過1 350萬，單株分蘗3～5個；二類苗指一般苗，每公頃總莖數900～1 200萬，單株分蘗2～3個)占比分別為23%、77%。農資供應總體充足，價格基本穩定。此外，我國春小麥播種期一般為3月至4月，受疫情影響不大。

1.1.3玉米春耕影響不大 疫情對玉米春耕生產影響短期來看不大，但是農戶面臨農資缺乏、價格上漲等問題。從區域布局來看，玉米生產地區主要分布在東北地區、西北地區、西南地區和黃淮海地區。從播種時間看，在疫情影響的時期內，只有西南地區處于春播期，但是該地區玉米產量占比小，因此對玉米總體生產情況影響并不大。玉米產量占比最多的東北地區春耕在4月中下旬至5月初，黃淮海區域主要種植夏季玉米，因此從短期來看，疫情對玉米春耕影響不大，但對于玉米春耕備耕會產生影響，主要體現在種子、化肥和農藥等農資產品的供給上。

1.2 疫情對消費的影響

1.2.1口糧消費趨于理性 口糧消費方面，集中性消費需求減弱，家庭應急采購短時增加，但總體逐漸回歸理性。受疫情發生時點的特殊性影響，餐飲及酒店等消費場所停業，企事業單位延遲復工、學校推遲開學，各地備貨停滯，導致全國特別是大中城市的口糧集中性團購需求大幅下滑。與往年同期相比，部分居民擔心糧食供應發生問題，家庭采購口糧量、家庭存糧量顯著增加。個別地區群眾對疫情產生恐慌心理，對于米面等主糧作物的市場搶購現象零星發生。但各地米面供給充裕，價格總體穩定。隨著疫情逐步得到有效控制，加之國家糧源調度保障有力，以及居民消費心理逐漸回歸理性，預計米面消費市場整體影響可控，居民口糧消費完全能夠得到有效滿足。

1.2.2玉米飼用消費沖擊較大 飼用消費方面，疫情對目前畜禽養殖業沖擊較大，直接減少玉米消費。一方面，新冠肺炎疫情給畜禽養殖業帶來較大影響，多地家禽面臨著“喂不飽、銷不掉”的困境。另一方面，疫情發生改變了人們的消費習慣，人民居家隔離，使得酒店、飯店畜禽產品在外消費量大幅下降，再加上由于各地高校延期返校、社會各單位延期復工，集體食堂對動物產品需求不振，從而減少了玉米飼料需求。根據中國農業科學院農業經濟與發展研究所China Agricultural Sector Model預測，考慮疫情使得禽類養殖增速減緩以及生豬產能恢復需要一個過程等多重因素，2020年我國玉米飼用消費量預計比2019年減少900萬t。

1.2.3加工需求受阻明顯 加工需求方面，加工企業開工受阻，面臨原料不足、產品物流受阻、員工復工困難。疫情期間，大米加工企業開工受阻，盡管黑龍江、吉林、江西、安徽等稻谷主產區的成品糧加工企業部分已復工復產，但中小型加工企業恢復相對緩慢，人員復工困難，行業整體開工率處于階段性低點。此外，由于交通管制，外運車輛緊張，企業原糧上量有限，多以加工庫存為主。玉米加工企業方面，據國家糧油信息中心統計，截止到2020年2月底，全國玉米淀粉行業平均開工率為38%，環比下降32%，同比下降28%；3 月份玉米淀粉行業平均開工率 66%，環比提高 28 個百分點，同比下降 7 個百分點。3 月份面粉銷量明顯低于往年同期，面粉企業庫存消化速度較慢，整體開工率處于低位。

1.3 疫情對供需形勢的影響

1.3.1口糧供需形勢總體保持穩定 疫情對口糧供需影響是階段性、暫時性和區域性的，在國家各類儲備充足、調控有力的政策加持下，整體供需格局穩定。我國口糧產大于需，庫存充裕，市場供應充足。根據國家統計局數據，2019年我國糧食為66 384萬t，比上年增加594萬t，增產0.9%，達到歷史最高水平。其中，稻谷產量20 961萬t、小麥產量13 359萬t。據國家糧油信息中心4月預計，2019/2020年度國內稻谷總消費為19 480萬t、小麥總消費量為12 168萬t。2019/2020年度全國稻谷供求結余量1 431萬t，小麥供求結余量為1 590萬t。我國口糧產大于需，庫存較為充裕。根據海關數據計算，2019年我國大米、小麥的進口量僅占當年總產量的1.8%、2.3%，主要是為了調劑需求結構。

1.3.2玉米出現階段性供不應求 由于疫情使得國內物流受阻，國內玉米供求出現短期趨緊、價格上漲。2020年第一季度，由于原料運輸困難，玉米原料市場價格上漲，也給玉米加工企業帶來巨大的資金壓力。從2020年1月7日到2月6日，不論銷區還是產區，玉米價格均出現上漲，南方及港口地區上漲超過50元·t-1。后期物流得到一定程度上緩解，但到3月3日大部分地區還是處于價格持續上漲趨勢。部分地區如河北石家莊、湖南長沙、廣東廣州、江西南昌玉米價格有所下降，但仍高于春節前價格。進入4月份，東北地區黑龍江、吉林上漲幅度較大，分別上漲了120和100元·t-1；華北地區河北、河南均上漲了100元·t-1。國內玉米價格順勢上漲，特別是南北港口玉米價格不斷沖高。

2 我國糧食產業面臨的主要風險和問題

2.1 用工成本上漲，難度增加

受疫情影響，臨時性勞務工流動管控嚴格，工人外出務工的積極性也降到低點，農業用工難度增加。其中，以家庭成員為主要勞動力的散戶日常管理基本得到保證，而一些種植大戶、合作社和規模化生產企業因春耕需要大量用工而出現勞動力短缺。主要體現在耗費勞動力較多的育苗環節，用工成本大幅度上升，一些育苗場反映大棚田間管理用工價格較往年上漲20%～30%以上。有的企業反映工資增加，加上田間作業人員要戴口罩，用餐實行分餐制，造成人工費用比正常情況增加60%。根據中國農業科學院農業經濟與發展研究所在2020年2月對湖南省、云南省、吉林省、黑龍江省四個糧食生產大省1 500戶種糧農戶和合作社開展的關于“新冠肺炎疫情對三大糧食作物生產影響”的在線問卷調研數據顯示(以下簡稱“調研數據”)，23%的種植主體認為請不到工人，17%的種植主體認為用工成本上漲。

2.2 農資價格上漲，供應緊張

據國家統計局統計數據顯示，2020年2月下旬開始，尿素、復合肥及農藥價格迅猛上漲，相比2月下旬，3月上旬農藥、尿素價格上漲幅度大，分別上漲3.7%和3.5%，復合肥相對上漲緩慢，為0.3%。3月下旬以來，隨著國內疫情緩和，農業生產資料價格出現下降，但仍高于疫情發生之前的價格。此外，農資產品的物流配送不暢，給春耕肥料供應帶來明顯影響。由于原料、包裝運輸不暢，農資生產商主要依靠庫存原料進行生產，處于高壓運行狀態。從化肥市場來看，受2019年下半年低迷影響，經銷商、零售商的化肥庫存儲備較往年同期有所減少，節后農資企業開工延遲、減產、停產增多。據調研數據顯示，47%的種植主體認為在購買種子、農藥等生產資料過程存在運輸困難。

2.3 技術下鄉停滯，跨區耕作受阻

植保下鄉、技術下鄉、農機維修服務等生產性技術服務活動停止，春耕備耕技術服務力量短期不足。受疫情影響，廠商和批發零售商以訂貨會、農民培訓會、現場觀摩會等形式開展基層促銷推廣工作和技術服務工作無法通過線下進行，技術服務力量短期不足，對糧食生產指導產生一定影響。此外，土地流轉農戶跨區作業難度加大，影響未來收益。受疫情影響，農村各村組處于交通不暢狀態，難以實現跨區作業。很多在其他村落租用土地的種植戶，由于生產資料運不進去，農事工作無法順利開展，從長遠來看可能影響種植收益。

2.4 產業區域布局不平衡，糧食流通風險增加

我國糧食產區銷區儲備布局不平衡，糧食儲備集中在主產區，城市的庫點相對較少。如糧食主產區河南省擁有全國將近10%的倉儲空間，但糧食消費大省廣東省的倉儲空間占比不到3%[1]，若遇到物流影響，從產區向銷區調運糧食難度將提升。其次，“北糧南運”造成跨區流通不暢。一直以來鐵路運力嚴重不足，糧食鐵路運輸占比最高時僅為5.09%[2]，在運糧旺季及面臨突發事件時將難以滿足糧食需求[3]。運輸距離過長加長了糧食運輸周期，從北方運輸到南方通常需要20～30 d，增加了價格風險及其他風險。

2.5 重大病蟲害呈重發態勢

據全國農技中心預測，2020年全國小麥主要病蟲害總體偏重發生，發生面積5 600萬hm2次，其中病害發生3 066.7萬hm2次，蟲害發生2 533.3萬hm2次。赤霉病預計發生面積600萬hm2，條銹病預計發生面積400萬hm2。2020年草地貪夜蛾也呈現出“越冬量更大、北遷時間更早、發生區域更廣”特征，全年預計發生面積666.7萬hm2。黃淮海及北方玉米主產區是重點防御區，兩區播種面積和產量占我國玉米的60%～70%，蟲情發生度及有效防控對我國玉米安全生產意義重大。

2.6 國際形勢更加復雜多變

極端天氣、病蟲害給全球糧食生產造成減產風險。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近期部分國家出臺糧食出口限制禁令。俄羅斯暫停出口去殼谷物；小麥主要出口國哈薩克斯坦禁止小麥粉、糖、葵花籽油的出口；越南暫停各種形式出口大米；塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口。受疫情影響，全球經濟下行風險加劇，不穩定、不確定因素顯著增加[4]。

3 進一步保障糧食安全的對策建議

3.1 支持春耕生產和雙季稻面積恢復

在科學抓好疫情防控的基礎上，抓好春耕生產，強化田間管理，加快春耕物資訂購和下擺，為奪取全年糧食豐產豐收打下基礎。要把適度恢復雙季稻生產作為糧食穩面積、保產量的有效途徑，激勵棄種雙季稻的農戶重拾種植積極性。整合耕地輪作休耕試點、農業社會化服務、綠色高質高效行動等項目資金，加大對主產區、重點縣、規模經營主體的支持，重點支持集中育秧、機插秧等關鍵環節以及代育代插、代耕代種等托管服務。

3.2 保障糧油、飼料、農資等重要物資運輸通道暢通

當前在有效防控疫情前提下，首先任務是保障各區域間物流運輸暢通。建議盡快完善相關法律法規，嚴格落實“綠色通道”政策，推動農業生產資料、原糧、成品糧等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，協調辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，保障稻米等“菜籃子”產品和農業生產資料正常生產有序流通。鼓勵開展“點對點”生產、配送，滿足畜禽養殖的飼料需求，暢通商品畜禽、禽蛋、生鮮乳運輸渠道，防止出現“賣難”和“斷供”現象等。

3.3 開展多形式的農業科技服務

各地要結合當前疫情防控形勢，減少面對面的農技培訓，從線下培訓轉為線上培訓。通過網絡授課平臺、手機平臺、微信、廣播、視頻等多種方式，為農民備耕生產提供科學指導，幫助農民確定種植意向、做好春耕計劃、科學選種用種、強農惠農政策落實，提高農業生產技術的線上培訓水平，避免人群聚集，降低疫情傳播風險，提高農業科技指導的到位率。

3.4 統籌調整區域布局，促進產業高效發展

在糧食生產與加工環節合理調整產業布局，在確保糧食主產區穩定供給的同時，還應當保證銷區達到一定程度的糧食自給率，并防范糧食安全風險。促進“南豬北養”模式的發展，以減輕“北糧南運”的壓力，規避飼料糧的流通風險。對糧食區域儲備布局進行調整，從糧食戰略儲備方針和西部大開發政策的角度，考慮可以在中國西部主要糧食產區擴大部分國家儲備糧庫。同時，考慮到我國東南沿海地區人員密集、經濟發達、糧食需求量大、交通便捷，其相應糧食的流通性也較強，所以進一步在糧食主要銷售地區投資建設獨立專用糧庫是可取的，以便在緊急情況下與中央儲備形成兩輪驅動，保障供給安全。三是合理布局糧食流通體系，提高糧食流通效率。加強鐵路和水路建設，修繕糧食運輸相關的基礎設施，完善鐵路網鏈結構布局，合理規劃鐵路運輸，增加港口設施投資，建設專業的散糧運輸船隊，布局重點糧食港口碼頭，提升港口作業專業水平[5]。

3.5 完善國內外糧食監測預警體系建設

建立健全糧食全產業鏈數據監測統計制度，抓好生產、消費、庫存、貿易、價格、成本六大核心數據采集及數據分析工作。2020年要特別加強對草地貪夜蛾、條銹病、赤霉病等糧食病蟲害的監測預警以及信息發布工作，為統防統治、一噴三防贏得時間。完善國際糧食市場的監測預警體系，加強對主要糧食生產國生產變化、貿易政策等要素的實時動態監控。全球新冠肺炎疫情暴發下，要密切關注國際糧食貿易流量流向以及航運狀況等變化，研判一些國家采取糧食出口禁令對我國糧食安全的影響。

3.6 繼續加大對糧食生產的政策支持力度

每年春節后都是最低收購價政策發布的窗口期，今年又遭遇新冠肺炎疫情突發對產業的沖擊。對于小麥、水稻等口糧類產品，要堅持絕對安全底線，保證在極端條件下政府有托底干預手段。同時考慮限定收購量和范圍，從現有托市收購省份進一步細化到縣，重點支持糧食生產功能區口糧生產大縣。在“價補分離”改革原則上，加快建立糧食生產補貼機制，健全糧食市場風險防控機制，推動農業保險“提標擴面增品”，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

4 結語

新冠肺炎疫情對我國糧食生產造成不同程度的影響。疫情之下，我國糧食生產出現了用工難、農資供應緊張、傳統的技術下鄉服務停滯、跨區耕作受阻等問題。加之今年病蟲害呈重發態勢，國際形勢也更加復雜多變，穩定糧食生產的壓力和挑戰加大。因此，需要將糧食安全當成“頭等大事”來抓，支持春耕生產和雙季稻面積恢復，保障重要物資運輸通道暢通，開展多形式農業科技服務，健全國內國外兩個市場預警機制，構建新型糧食生產支持體系，穩定糧食生產、保障國家糧食安全。