發揮農廣校體系作用 加快培養高素質農民

胡永萬

鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵，高素質農民是重要支撐。2020年中央1號文件明確提出“培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭”“整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”。這與2016年中央1號文件提出的“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”等部署要求一脈相承。近期，農業農村部部長韓長賦專門作出批示：“農廣校是農業職業教育的重要陣地，是為農民服務的重要渠道，希望在農村人才振興、培養高素質農民中發揮更大作用。”全面貫徹落實中央1號文件精神，構建完善高素質農民教育培訓體系，充分發揮農業廣播電視學校作用，加快培養高素質農民隊伍，是當前和今后一個時期，農民教育培訓工作重點和努力方向。

深刻領會中央1號文件對高素質農民培養工作的部署要求

2020年中央1號文件對推進“人才下鄉”做出了一系列部署，主要釋放出三個信號：

第一，高素質農民是推進鄉村振興、實現農業農村現代化的骨干力量。習近平總書記強調，“農業農村人才是強農興農的根本”“提高農民，就要提高農民素質”“造就一支適應現代農業發展需要的高素質農民隊伍”。2019年8月19日施行的《中國共產黨農村工作條例》明確提出：“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。”高素質農民在保障國家糧食安全、促進農業綠色發展、帶動小農戶增收致富、完善鄉村治理等方面發揮著示范引領作用。他們是發展現代農業的帶頭人、帶領農民發家致富的領頭雁和助推鄉村振興的奠基石。加快培養高素質農民，對于做好農產品穩產保供給，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，全面落實今年脫貧攻堅和補上“三農”短板兩大硬任務，推進鄉村全面振興和農業農村現代化建設，具有尤為重要的基礎性和戰略性意義。

第二，構建教育培訓體系是培養高素質農民的根本途徑。體系靠建設，人才靠培養。實現農業農村現代化的“三農”工作總目標，需要培養數以億計扎根農村、涵蓋農業全鏈條和多領域的高素質農業生產經營者，需要充分滿足農民多樣化和多層次學習需求，全面提升農業生產經營者的能力水平。面對我國農民教育培訓數量規模大、需求門類多、個體差異強的情況，迫切需要在堅持政府主導、農民主體、需求導向的前提下，積極構建人才培養渠道暢通、多方資源優勢互補、運行機制靈活高效的高素質農民教育培訓體系，有組織、有計劃、有步驟地分層分類分模塊開展高素質農民教育培訓，加快培養高素質農民隊伍，確保全面建成小康社會、有效推動現代農業發展。

第三，整合資源形成合力是構建教育培訓體系的重要支撐。參與我國農民教育培訓的力量眾多，從部門看有農業農村、人社、科技、婦聯、共青團等，從機構看有農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構、農民合作社、農業龍頭企業、農業園區、社會組織等，力量相對分散、優質資源不足、工作同質化嚴重等問題，是制約高素質農民教育培訓工作的重要因素。切實提升高素質農民教育培訓效果，不僅需要發揮農廣校等公益性機構的主渠道主陣地作用，也需要充分發揮科研、教育、推廣、市場等多元社會力量的各自優勢，強化資源整合利用，促進部門、機構、區域之間聯結聚合，加快構建并完善分工明確、優勢突出、運轉協調的“一主多元”教育培訓體系，形成強大發展合力，共同推進高素質農民教育培訓工作。

準確把握新時期農廣校體系在培養高素質農民中的功能定位

在不同歷史時期，適應教育培訓目標任務變化，農廣校體系具有不同的主體職能和工作定位。在當前全面建成小康社會、大力推進鄉村振興的新時期，農廣校體系在高素質農民教育培訓中應充分發揮好組織管理和教育培訓兩大職能。

一是農廣校應作為農民教育培訓專門機構推進資源整合利用。農廣校體系成立40年來，形成了橫向聯合辦學組織優勢，縱向五級辦學體系優勢和全媒體教學手段優勢，在不同時期履行農村基層學歷教育、農民技術技能培訓、高素質農民隊伍建設等主體職能，大規模開展農民教育培訓和農村實用人才培養，在農業農村發展的各個歷史階段都展現出旺盛的生命力，尤其在當前機構改革形勢下，陜西、江蘇等省專門機構高素質農民隊伍培養功能進一步拓展，公益性職能定位進一步增強，多元化體系更為開放包容，農廣校體系已成為高素質農民教育培訓的主陣地和為農民服務的重要渠道。

二是農廣校應充分發揮農民教育培訓組織管理職能。農廣校上聯政府，橫聯各類教育培訓機構，下聯產業和農民，具有資源整合和綜合協調的獨特優勢，應在農業農村行政主管部門領導下，積極承擔和參與理論研究、規劃編制、政策制定等前瞻性工作，全力做好教育培訓需求調研、學員選派、信息管理、總結宣傳等基礎性工作，積極參與教育培訓組織實施、過程管理、考核評價等關鍵性工作，發揮好綜合協調、參謀助手和指導服務作用，努力成為高素質農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。

三是農廣校應扎實做好高素質農民教育培訓工作。農廣校體系一貫秉承“以農為根、以教為本、特色立校、育才強農”的辦學方針。教育教學是農廣校體系發展的立校之本。農廣校體系要進一步鞏固主渠道、主陣地地位，積極承擔高素質農民教育培訓任務，樹立以人為本、質量第一的辦學理念，深化教育培訓供給側結構性改革，打破體制機制障礙，貫通職業培訓和職業教育渠道，建立教學規范、創新教學模式、完善教學手段、夯實教學基礎，努力提高教育培訓質量效果，為“就地就近培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍”積極貢獻力量。

聚合多方力量加快構建高素質農民教育培訓體系

目前，我國已基本形成“一主多元”農民教育培訓格局，但是與高素質農民教育培訓任務相比，還存在很大差距。農廣校體系作為農民教育培訓專門機構，是資源整合利用的重要主體，需要主動作為、凝聚力量，加快推進高素質農民教育培訓體系建設發展。

一是加強協調對接。各級農廣校應加強與涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等機構的對接，通過共同建立教學基地，聯合培養農業經理人、現代青年農場主等高層次農民，提供教育培訓后續跟蹤服務等措施，將不同機構的教育、科研和推廣優勢結合起來;應加強與農業龍頭企業、農業園區、農民合作社等市場力量的對接，通過建設實訓基地、農民田間學校等措施，服務高素質農民實習實踐，有效提升他們的專業技術技能和生產經營水平。通過多方協調對接，加快形成教育培養、成果轉化、實踐示范、推廣應用等銜接有序的工作鏈條，真正在高素質農民教育培訓中起到組織協調和服務支撐的作用。

二是促進縱橫聯合。從部門看，各級農廣校應加強與婦聯、科協、共青團等部門的溝通聯系，共同就農民教育培訓和農業農村人才培養進行商討，爭取作為各相關單位人才培養任務的承辦者和實施者。從區域看，有條件的省份可以探索省際間農廣校聯合，共享培育師資和基地，開展跨省域經驗交流和現場考察，在京津冀三地農廣校聯合取得經驗成效的基礎上，探索長三角地區（江浙滬）、中原地區（晉魯豫等）省級農廣校協同推進發展。從市場力量看，各級農廣校可以高素質農民教育培訓為紐帶，促進農業龍頭企業從技術、理念等方面輻射帶動農民合作社和家庭農場共同發展，努力推動形成共建共享、互聯互通和協作協同的工作格局。

三是拓展平臺載體。農廣校體系要繼續深化打造“五大名片”，進一步豐富高素質農民教育培訓的平臺載體，在全社會積極營造有利于高素質農民發展的良好氛圍。全國高素質農民教育培訓發展論壇，要堅持農民唱主角，使其成為交流工作經驗、展示農民風采的大舞臺。全國高素質農民發展報告和發展指數，要全方位、立體化呈現高素質農民發展現狀，為農民教育培訓提供指導、為政府部門決策提供借鑒。云上智農App，要加大在線培訓、技術推廣和政策信息服務力度，不斷滿足農民需求。全國農民教育培訓發展“十大宣介”活動，要通過典型案例宣介，推廣經驗做法、豐富工作內涵，引領帶動教育培訓工作深入開展。農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫，要緊緊圍繞“三農”發展和人才培養的重大問題，開展咨詢服務、組織課題研究、進行成果交流轉化，為培養高素質農民、加強農業農村人才隊伍建設提供理論支撐和實踐指導。

著力提升農廣校體系培養高素質農民的能力水平

面對新時期高素質農民教育培訓新形勢新要求，農廣校要進一步強化體系建設，夯實工作基礎，提升工作能力，切實在高素質農民教育培訓中發揮好主渠道主陣地作用。

一要健全鞏固農廣校體系。農廣校體系是具有中國特色的農民教育辦學形式，在提高我國農民綜合素質方面發揮著不可替代的重要作用。在國家和地方教育體制改革和事業單位分類改革中，各級農廣校要主動爭取地方政府和農業農村主管部門的支持，確保農廣校由農業農村部門主管的體制、公益性事業單位的性質、獨立設置的辦學格局保持不變。要強化農廣校的組織管理等公益性職能建設，在機構設置、職能定位、崗位編制、人員聘用、管理體制、運行機制等方面形成制度規范，積極爭取資金投入，充實教學設施設備，改善辦學條件，不斷鞏固和強化農廣校在農民教育培訓工作中的主渠道主陣地地位。

二要配合做好教育培訓服務支撐。農廣校體系要履行好統籌規劃、組織協調和服務支撐等工作職責，配合做好高素質農民教育培訓制度創設，參與制定工作方案和培訓標準規范，推動培育工作有序開展。抓實高素質農民摸底調查，摸清當地主導產業和新型農業經營主體對農業從業者技術技能的要求，掌握農民學員對培訓內容、模式、手段的需求，推動培養供給與需求的有效匹配。加強農民教育培訓信息管理，突出基礎數據的服務功能和績效考核支撐作用。探索高素質農民教育培訓質量效果監督考評的路徑與方法，推動高素質農民培育提質增效。挖掘高素質農民典型、培訓教師典型和發展經驗典型，強化宣傳推廣和示范引領，帶動高素質農民教育培訓工作創新發展。

三要努力提升教育培訓水平。農廣校體系要穩步推進農民職業教育，依托高素質農民學歷提升行動計劃，積極爭取農民中等職業教育支持政策，推進與國家開放大學聯辦行業學院，努力爭取辦學層次實現突破;規范教育教學管理，以家庭農場生產經營專業教學標準建設為切入點，探索改進職業教育教學規制;鼓勵各地農廣校與涉農大學、職業院校合作建立縣鄉村教學點，聯合申報百所鄉村人才振興重點校。大力開展高素質農民培訓，嚴格按照目標分類、任務分層、課程分模塊、培養按周期的要求實施培訓，科學設置專題授課、現場教學、生產實踐等環節，選好教師、用好基地、配好教材，抓好訓后跟蹤指導和延伸服務，增強培訓有效性和吸引力。促進農民培訓與中高職教育貫通，探索學時、課程、教材等方面銜接的有效做法，為提升高素質農民學歷層次和職業能力提供人才成長通道。加強農村實用人才培養，以帶頭人示范培訓為重點，拓展培養渠道、創新培養方式、完善培養機制，強化培訓基地特色和功能，力爭在人才培養質量效果上呈現新進展。

四要不斷夯實教育培訓基礎。農廣校體系要切實加強師資隊伍建設，分層分類組織師資培訓，開展國家級共享師資建設試點，圍繞教育培訓核心內容，打造名師隊伍;開展省級農廣校校長培訓，推動全國縣級校校長輪訓，提升農廣校體系的組織管理能力和服務水平。應強化農民田間學校建設，探索建立不同類型農民田間學校建設標準，推進標準化建設，打造示范性田間學校;鼓勵各地豐富完善實訓基地和農民田間學校的多重功能，創新實訓模式，共享實訓資源，促進農廣校體系向產業、向基地延伸。應加大文字教材、音視頻資源和多媒體教學資源開發力度，遴選推薦一批優質教學資源，規范教材使用管理，提升教學資源供給質量。應探索教學資源便捷化供給和教學媒體融合發展的實現方式，促進系統化教育培訓與滿足農民學習需求的有機結合。應加大云上智農落地應用，強化線上教育培訓力度，促進線上線下教育融合發展，實現教學過程與咨詢服務融通，為農民提供方便、快捷、靈活的伴隨式學習支持服務。

五要有效服務農民全面發展。農廣校體系在推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的大背景下，要逐步從單一的教育培訓職能向服務農民全面發展延伸。在堅持引導不包辦的原則下，要指導高素質農民合法合規組建專業協會、產業聯盟等組織，強化高素質農民之間的技術服務、信息共享、生產互助、產品銷售等合作，提升其組織化程度，促進他們抱團發展、共同應對大市場。要立足服務高素質農民產業發展轉型升級，積極為他們提供政策咨詢、電商營銷、品牌打造、金融對接、融資擔保等方面的牽線搭橋服務，努力為高素質農民發展創造有利的發展環境、提供管用有效的支持服務，使農廣校真正成為高素質農民發展的加油站和貼心人。要在幫助高素質農民自身發展的同時，指導他們在技術、信息、資金等方面積極對接服務普通農戶和周邊農民，充分發揮他們的輻射帶動和引領示范作用，帶領廣大農民共同致富、共同發展。

（原文刊載于2020年3月12日的農民日報）