關于建強農民教育培訓體系為鄉村振興提供人才智力支撐的意見

為全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委1號文件精神，加快培養高素質農民和農村實用人才隊伍，助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成效，扎實推進實施鄉村振興戰略，現就充分發揮農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）主體作用，建強農民教育培訓體系提出如下意見。

一、充分認識建強農民教育培訓體系的重大意義

鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵，高素質農民是重要支撐。加快培養高素質農民，對于確保農產品有效供給、全面打贏脫貧攻堅戰、補齊“三農”短板、推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化，具有尤為重要的基礎性和戰略性意義。黨中央、國務院高度重視高素質農民和農業農村人才隊伍建設。《中國共產黨農村工作條例》明確提出：“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。”連續十七年中央1號文件都對農業農村人才培養提出具體要求。習近平總書記強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”“造就一支適應現代農業發展需要的高素質農民隊伍”。我縣全面貫徹落實中央、省、市要求，針對農業農村人才培養和農村人才資源開發出臺了一系列政策措施，特別是高度重視加強農民教育培訓專門機構農廣校建設，加大了農民教育培訓工作力度，培養了一大批高素質農民和農業農村實用人才，構建了以農廣校為主體的農民教育培訓體系，叫響了夏邑縣農民教育培訓品牌，提高了夏邑縣的社會影響力和美譽度，極大促進了農業主導產業發展和農村經濟社會繁榮。但需要清醒看到，我們的工作與新時代發展需求相比還存在培養數量不足、教育層次不高、培育機制不完善、基礎條件不強等諸多薄弱環節和問題。培養高素質農民和農業農村人才是一項系統工程，需要構建強有力的農民教育培訓體系做基礎支撐平臺。今年中央1號文件明確要求整合利用農業廣播學校等各類資源加快構建高素質農民教育培訓體系。夏邑作為農業大縣、人口大縣，培養高素質農民任務艱巨，面對實施鄉村振興戰略對人才培養的需求，迫切需要進一步完善和建強農民教育培訓體系。

二、加快完善以農廣校為依托的農民教育培訓體系

（一）加強主體職能建設。農廣校是公益性農民教育培訓專門機構，在我縣農民教育培訓和農村實用人才培養中發揮著主力軍、主陣地、主渠道作用。各有關部門和單位要大力支持，把加強農廣校建設納入重要議事日程統籌推進，強化公益性事業單位性質和辦學特色，保持獨立設置的辦學格局和穩定的辦學隊伍，進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建高素質農民教育培訓體系提供強有力的基礎依托。

（二）強化一主多元體系。堅持“政府主導、專業管理、產業導向、服務需求”的原則，全面加強、統籌推進夏邑縣農民教育中心（農廣校）、鄉鎮農廣校教學班、村級教學點和農民田間學校一體化建設，形成縣有農民教育中心（農廣校）統籌規劃協調，農機校、農業中專等農民教育培訓機構協作互補共擔，鄉、村有教學點配合組織實施，農業產業鏈上有現場教學基地（農民田間學校）基礎依托的專業化、多元化相結合的高素質農民教育培訓體系，滿足多層次、多形式、多學科、廣覆蓋、經常性、制度化農民教育培訓需求。各鄉鎮和有關部門要因地制宜、積極主動、全力支持農民教育培訓體系建設。

（三）深化聯合協作機制。加快建立健全農民教育培訓體系建設和人才培養工作機制，定期研究解決支持體系建設和人才培養中的重大問題，充分發揮各種農民教育培訓資源作用，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局。各鄉鎮要針對實際有計劃有步驟地積極組織開展教育培訓，切實搞好學員的組織管理。農業農村、人社、科技、教育、文化廣電、司法、金融、扶貧、電商等有關職能部門要充分發揮職能優勢，將政策、經費、人才、技術等資源向農民教育培訓工作聚焦傾斜，形成各方支持農民教育培訓工作合力。農技推廣服務機構要創新農業推廣服務方式，把農民教育培訓融入試驗示范、成果轉化和技術推廣中，提高廣大農民的技術承接和應用能力。鼓勵促進家庭農場、農民專業合作社、農業園區和農業龍頭企業發揮自身優勢，完善農民教育培訓設施條件，建立農民教育培訓現場教學和實訓基地，積極組織廣大農民參加教育培訓。

三、進一步提升農廣校服務能力和水平

（一）持續加強職能建設。加強農民教育培訓體系建設的核心是重點加強農廣校職能建設。將農民教育中心（農廣校）職能建設作為強化農民教育培訓體系建設的重中之重持續強化，推動農民教育中心（農廣校）更好發揮履行農民教育培訓統籌規劃、綜合協調、監督考核和指導服務職能。立足時代性、高層次、大視野，將農民教育培訓體系和農民教育中心（農廣校）建設納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進，積極籌備推進具有新時代特色的農民教育學院建設，制定優惠政策引導和鼓勵社會資本投資農民教育建設，聯合涉農大專院校建立農民高等職業教育教學點，努力提高我縣農民教育培訓的層次和水平。

（二）切實改善設施條件。加強農民教育固定陣地建設，加快拓展提升教學培訓基地和實習實訓基地建設。按照縣域經濟發展和鄉村振興人才支撐需要，科學編制縣農廣校專項建設計劃，明確建設布局和建設內容，列入“十四五”發展規劃重點建設內容，努力改善農廣校基礎設施，提升教育條件和教育培訓能力。根據各鄉（鎮）村實際，加強鄉（鎮）村教學點建設。統籌農業特色主導產業分布，合理布局建設教學實訓基地。積極引入現代化教育觀念和模式，充分利用互聯網、移動通訊等現代信息技術，在教育培訓和服務手段上實現新突破，實現農民教育培訓信息化、網絡化、可視化、便捷化，高效、及時滿足農民教育培訓需求。

（三）加強優化隊伍建設。選齊配強縣、鄉（鎮）農民教育培訓專職管理人員隊伍，選配具有農科大專及以上學歷的專業人員充實專職教師隊伍，鼓勵教師深入生產一線指導產業發展，建立與職能任務相適應的專職教學隊伍。改善專職教師待遇，落實教師下鄉進村授課補貼，提高教師收入水平。探索建立農民教育培訓導師團和績效考核激勵制度，吸引農業科技、農村政策、鄉村文化發展的優秀科技人員和農村實用人才擔任兼職教師，建立數量充足、結構合理、素質優良的兼職教師隊伍。實施農民教育師資隊伍素質提升工程，以提升能力為核心對教學管理人員、專兼職教師開展輪訓。大力支持名師工作室建設，培養打造一支具有夏邑特色、業內有影響力的一批農民教育名師，為鄉村振興服務。

四、圍繞“三農”發展深化農民教育培訓改革

（一）創新農民教育培訓工作思路。根據“三農”工作發展對人才、知識、技術的需求，按照實施鄉村振興戰略的總要求，以實現教育培訓高質量、高效益為目標，堅持圍繞市場、圍繞產業、圍繞需求、圍繞高質量發展辦好教育培訓，明確教育培訓對象，精準安排教育培訓內容，創新教育培訓方式方法，針對教育培訓對象學習特點和需求開展相應層次、類別和形式的教育培訓，積極深化教育培訓供給側結構性改革，滿足農民特色化、多元化發展需求。注重圍繞特色產業辦好特色產業班，重點圍繞鞏固建強“中國西瓜之鄉”“中國食用菌之鄉”的需要辦好西瓜、食用菌產業的教育;圍繞長壽之鄉發展，舉辦富硒長壽食品開發、中藥材等產業的教育;圍繞拓寬農產品營銷渠道，舉辦電商專業的教育;圍繞家庭農場、農民合作社發展辦好相應專業的教育。提升教育質量效果，加快培育特色產業，打造優勢品牌。

（二）拓展教育培訓供給領域和內容。針對農業農村現代化建設和新產業新業態發展需要，農民教育培訓供給領域要注重從傳統產業向與新產業新業態協同發展拓展、從一產向一二三產融合發展拓展、從生產向生產生活生態共贏共生拓展、從技術技能向文化文藝健康領域拓展，確保適應新時代發展要求和農民需求。要注重圍繞五大特色優勢產業開展教育培訓，促進特色產業發展;注重圍繞各類新型農業經營主體帶頭人和農村實用人才成長開展教育培訓，促進新型農業經營主體發育。要立足產業發展、人才成長、社會進步等方面的要求，精準安排教育培訓內容，凸顯新時代特色。

（三）提升農民教育培訓供給層次。根據農民實際情況分層次開展教育培訓。針對青壯年骨干農民，以培養高素質農民和農村實用人才為目標，穩定開展農民職業學歷教育。持續鞏固農廣校中專學歷教育，繼續辦好新型職業農民培養中職班試點，積極探索與高等職業教育相銜接的機制，加強與高等院校聯合，推進實施農民高等職業教育計劃，每年由縣財政列支培養不少于50人的高層次職業農民。堅持以培養初等農業技術人才為目標，開展系統性的農業職業技能培訓，探索推行“1+X”證書制度。積極與上級業務部門配合，以新型農業經營主體帶頭人和農村實用人才帶頭人等為重點對象，實施新型高素質農民培育工程，加快構建以教育培訓、規范管理、政策扶持為核心內容的高素質農民培育制度體系。堅持我縣多年來積累的綠色證書培訓工作經驗，以農業從業勞動者為培訓對象，以農業生產技能為主要培訓內容，繼續開展綠色證書培訓，實施“綠色證書工程”，每年培訓不少于3000人。根據產業發展和農民生產生活實際需要，結合農事農時季節，以廣大農民為對象，大力開展各類普及性技術培訓，推進農業科技宣傳到村、講解到戶、落實到田，促進農民增收致富。

（四）優化農民教育培訓方式方法。積極探索創新農民教育培訓方式方法，突出精準性、靈活性、方便性、快捷性，實行靈活多樣的辦學形式和方法，方便農民就地就近學習，實現學習與生產生活不脫節，確保人才培養和產業發展相互促進。要注重加強實訓實踐性教學，注重強化組織外出考察，加強異地教學，確保農民教育培訓的實用性、有效性。

五、切實健全重視支持農民教育培訓工作的長效機制

（一）加強組織領導。成立縣農民教育培訓工作領導小組，辦公室設在農廣校，組織、宣傳、農業農村、教育、人社、財政、發展改革、廣電、科技、共青團、婦聯、科協等有關部門為成員單位，統籌領導全縣農民教育培訓工作，定期研究解決農民教育培訓事業發展中的重大問題。各鄉鎮黨委、政府要成立相應工作機構，明確專人負責，為推進落實各項農民教育培訓工作提供有力組織保障。

（二）強化政策扶持。縣委縣政府將根據需要制定出臺針對性、可行性、操作性、實效性強的政策措施，支持農民教育培訓事業發展，把農民教育培訓工作納入縣委政府年度綜合工作目標考核內容，實行目標管理。建立學習激勵機制，對參加學習的農民落實相應的優惠扶持政策，注重農民學習后在產業發展、創業創新、金融信貸保險等方面的支持服務，加大對家庭農場主、農民專業合作社帶頭人等新型農業經營主體的培育力度，實現教育培訓與扶持發展的有機銜接，深入實施新型農民“四步培養法”，加大對優秀高素質農民和農村實用人才的表彰獎勵力度，拓寬農村人才成長渠道，樹立良好的農村人才成長導向。

（三）落實經費保障。建立農民教育培訓經費正常增長保障機制，根據農廣校公益性農民教育培訓內容及涵蓋人群核定工作經費和事業經費并納入財政預算，農廣校農民中等職業教育經費和農民技能培訓經費應逐年保持一定增長。涉及上級下達的農民教育培訓項目要搞好工作經費配套，確保項目高標準實施。要加強農廣校辦學基礎條件建設，每年支持建設一批起示范帶動作用的農民田間學校，滿足新時代培養高素質農民的需要。各鄉鎮要拿出一定經費加強鄉鎮農廣校建設和促進教育培訓工作，保證教學組織工作順利開展。

（四）營造發展氛圍。加強對農民教育培訓基礎性、公共性、社會性和重大戰略意義的宣傳，形成領導重視、政府支持、社會關注的氛圍;加強對高素質農民典型特別是科技致富、創業興業學用典型的宣傳，形成教育有用、培訓有效、學習有為的氛圍;加強對農民教育培訓特色優勢和辦學成果的宣傳，形成辦好、用好、發展好農廣校的氛圍。