加快推進百萬高素質農民學歷提升路徑的思考

吳道鋒

今年農業農村部1號文件提出“實施百萬高素質農民學歷提升計劃，創建100所鄉村振興人才培養優質校，推動農民培訓和學歷教育貫通培養”。高素質農民最典型的特征是綜合素質高，而學歷水平是衡量其綜合素質的重要標準之一。為破解農民學歷提升過程中一系列難題，加快實施百萬高素質農民學歷提升計劃，本文從暢通招生通道、教育培訓各環節銜接通道、保障通道等方面提出幾點工作思路。

一、暢通農民接受學歷教育招生通道

（一）建立學歷提升農民學員對象庫

湖南省市縣區農業農村部門按照省農業農村廳、教育廳工作部署，深入基層、生產一線摸清農民學習意愿和需求，在遴選年度農民培訓對象時，將有意愿、有能力接受學歷教育的農民作為招生重點，重點培養年齡在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力），現職農村“兩委”班子成員、新型農業經營主體、服務主體帶頭人、農業技術人員、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等。依據新型職業農民培育工程項目在農民職業培訓期間設置預科班，做好學歷教育前登記造冊工作，將職業培訓與學歷教育人員名冊有序銜接，納入年度學歷提升農民學員對象庫。

（二）擇優確定培養院校

充分調動和發揮適應農業高質量發展和鄉村人才需求的優質涉農職業院校積極性與資源優勢，省級教育、農業農村部門按照全國創建100所鄉村振興人才培養優質校的要求，協同擇優確定一批有意愿承擔農民培訓和學歷提升相統一的中高等職業院校。培養院校要及早制定具體的招生辦法，利用農民在院校培訓期間發放招生簡章，吸引有意愿農民報名學習，鼓勵貧困地區符合條件的考生積極報考。加強高水平“雙師型”教師隊伍建設，打造適應農業產業需求的產教融合實訓基地。嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。支持地方建設一批高水平的農業類高職院校和涉農高職專業。

（三）做好招生錄取工作

按照教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號）和教育部印發的《關于做好2019年高職擴招專項考試招生工作的通知》（教學廳〔2019〕6號）等文件要求，省級教育與農業農村部門要協同聯動，形成工作合力，研究制定配套文件，明確相關要求，如農民學歷教育實行彈性學制，有效學習年限為2—6年，采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業;專業類別分為種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類，每個專業類包含若干專業方向。省級教育部門商農業農村部門提前確定高素質農民招生規模并單列計劃，以高職院校單獨考試為主。要按照“簡化程序、方便農民、只跑一次”的原則，對符合條件的農民免予文化素質考試，優先招錄具有培訓證書、職業技能等級證書、職業資格證書、農民職稱的農民和農業廣播電視學校學員在內的中職畢業生。市州或市縣區農業農村部門將有意愿并符合報名條件的登記造冊培訓學員統一組織到培養院校進行入學考試，達到錄取條件的，經市州或市縣區農業農村部門、培養院校、農民學員三方簽訂委托培養協議書后錄取。

二、暢通農民接受職業培訓和學歷教育有效銜接通道

按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，以提升農民學歷層次和職業能力為目標，施行彈性學制和靈活多元教學模式，加快學歷教育與職業培訓在培養目標、教學內容、教學實施、考核評價等方面實現有效銜接，暢通農民接受職業學歷教育通道，提高人才培養的針對性、適應性和實效性。

（一）建立課程內容銜接機制

各地農業農村部門，教育部門要加強對培養院校的指導，培養院校根據高素質農民培育任務要求，圍繞當地主導產業和優勢特色產業，合理開設教學專業，課程類型分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類。將農民培訓課程體系與中高職教育專業課程體系相結合， 合理設置課程體系，制定教學計劃。按照農業農村部辦公廳、教育部辦公廳關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知（農辦科〔2019〕24號）要求，確保總學時數不低于2600學時，集中學習每學年不低于360學時，實踐實習每學年不低于400學時，理論和實踐教學比例不低于1︰1。將實踐實習、參觀考察、技術指導以及跟蹤服務等計入中高職教育教學時數，把農民培訓作為中等職教育的組成部分。

（二）建立教學過程銜接機制

針對高素質農民和鄉村干部的實際現狀，遵循農民特點和成人教育規律，采取“農學結合、工學交替”的人才培養模式。農閑季節以專業理論教學為主，農忙季節以生產實踐教學為主，按季節循環組織教學，使教學環節與農業生產環節緊密結合。創新教學組織形式，堅持送教上門，教學重心下移，采取集中教學與分散教學相結合，農忙季節與教學環節相結合，線上教學與線下教學相結合，理論教學與實踐教學相結合，將教學過程、實訓過程、農業生產過程和跟蹤服務等有機融合，分階段完成學業。嚴格落實各教學環節，實現職業培訓和中高等學歷教育過程融合連續，跟蹤服務連貫統一。

（三）建立學習成果銜接機制

綜合運用考試、素質評價、技能測試等多種方式對農民學習成果進行考核。積極探索建立符合農民成人學歷教育特點的學分積累、認定和轉換制度，參加銜接課程學習考試考核合格獲得中高等學歷教育課程學分，農民培訓經歷可按學時折算中高等學歷教育課程學分，從業經歷、職業資格、獲獎成果、實踐實習、技能大賽等可獲得中高等學歷教育認定學分，推進職業培訓與中高等學歷教育學習成果互認互轉。學生在學制有效期限內完成規定的課程學習，考試考核成績合格，達到規定的畢業學分數，即可畢業，獲得國家承認的中高等職業教育學歷，由學校頒發中高等職業學校畢業證書。

三、暢通農民接受學歷教育多元化保障通道

（一）明確責任分工

各級農業農村、教育部門要充分認識系統培養高素質農民的重要意義，將學歷教育與職業培訓銜接作為培育高素質農民的重要內容，建立和完善工作機制。省級教育、農業農村部門要加強統籌協調和分類指導，制定工作方案，穩步推進學歷教育與新型職業農民培育工程的銜接，系統培養高素質農民。

教育部門要完善教學質量監管制度和公示制度，建立農民和農業農村、財政等部門參與教學質量評價的機制，開展滿意度測評工作。參與院校根據整體教學要求制訂教學大綱，包括課程名稱、課程說明、學習要求、教學方法、教學目的、教學內容與要求、教學提示、時間分配和考試考核及學分認定辦法等，結合農時農事制訂具體教學方案并組織實施：要建立面向過程的內部培養培訓質量保證體系，建立基于大數據分析的質量監控、跟蹤、反饋和對外發布等機制。

農業農村科教管理系統負責遴選推薦學員對象，建立學歷提升農民學員對象庫，按照教學大綱要求指導院校或實訓單位組織學員實踐教學、參觀考察、技術指導以及跟蹤服務等工作。

（二）加大保障力度

要抓住實施鄉村振興戰略和國家重視農民教育培訓的戰略機遇，積極爭取當地農業、財政、組織、教育等部門支持，因地制宜制定完善中高職學歷教育與職業培訓銜接一體化培養方案。

省級要落實高職擴招相關經費、生均撥款制度，培養高素質農民納入國家或地方助學政策和減免學費政策，多渠道籌措經費系統培養高素質農民。農民學員學費由市縣區農業農村部門按照委托培養協議，每年向被委托院校支付學歷教育補助費用，參加高職及以上學歷教育農民學員按照農業農村部門高素質農民農業經理人人均培訓經費支付;參加中等職業學歷教育農民學員按照農業農村部門新型經營主體或服務主體帶頭人人均培訓經費支付，均由縣財政從新型職業農民培育工程經費列支;學費不足部分由省財政補助給參與院校。

加強培養院校條件建設投入，落實就業創業扶持激勵政策措施，引導社會資源共同參與。對入學后的農民學生，在土地流轉、產業政策、金融信貸等方面給予傾斜支持。

（三）引導發揮作用

各地要加大資金、技術扶持力度，通過結對幫扶、交流考察、平臺搭建、技術指導、項目支持等方式，為農民畢業生返鄉創業服務創造有利條件。優先選拔符合條件的農民畢業生充實鄉鎮、村級基層組織以及基層農技推廣隊伍。鼓勵領辦興辦各類新型農業經營主體和服務主體，發揮其在鄉村振興中的骨干帶頭輻射作用。

（四）加強宣傳引導

各地農業農村、教育部門要強化宣傳引導和政策解讀，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，充分利用廣播、電視、網絡和新媒體等，大力宣傳高職擴招和農業農村人才優惠使用培養政策，積極營造良好的社會氛圍。大力宣傳學有所為、學有所成的中高職教育農民學員典型，宣傳中高職教育農民學員對當地農業農村發展的作用和貢獻，宣傳中高職學歷教育與職業培訓銜接培養高素質農民的好經驗好做法好效果，努力營造全社會關心支持農民學歷教育的良好氛圍。

（作者單位：湖南省農業農村廳科教處）