鄉村振興戰略下巫山農村一二三產業融合發展現狀與對策

譚鏡

要加快推進農業農村現代化，實現“到2022年，農村一二三產業融合發展格局初步形成”的目標，還需要進行很多摸索。重慶市巫山縣結合縣情實際，以打造現代山地特色高效農業產業格局為主體，在一二三產業融合發展方面進行了積極探索。但是，巫山縣作為渝東北門戶，中西部偏遠山區，農村一二三產業融合發展毋庸置疑還存在一些短板，為此，巫山縣還需培育多樣化經營主體，延長產業鏈提升價值鏈，健全利益聯結機制，并加強土地資金技術人才等資源的支持力度，推動農村一二三產業融合發展邁向新的高度。

黨的十九大報告首次明確提出鄉村振興戰略，而鄉村要振興，離不開產業興旺這個重點。如何實現產業興旺，報告中明確提出要“促進農村一二三產業融合發展”，這是黨中央在發展“三農”工作中作出的重要決策。農業農村部部長韓長賦根據目前的發展現狀判斷“我國農村一二三產業融合發展正處于起步階段向加速階段邁進的關鍵時期”，問題和挑戰不少。直面問題、分析原因、尋求對策，構建系統科學規范的發展模式和路徑是實現產業深度融合發展的實踐要求，是構建穩定脫貧長效機制的重要舉措，也是尋求適應中西部落后地區產業融合發展的“金翅膀”。

農村一二三產業融合發展的歷程及價值意蘊

農村一二三產業融合發展的實質，還是屬于產業融合。20世紀90年代，隨著農村工業的不斷發展，鄉鎮企業開始嶄露頭角，但是工業的快速發展缺乏農業支撐，兩者的聯系有些割裂，一部分學者借鑒日本發展“第六產業”和“第六次產業化”實踐，提出加快農業同第二、第三產業滲透融合勢在必行。由此，農業產業化的實踐在山東得到發展。農業產業化的提出，是農村一二三產業融合發展的源頭和重要形式，為其奠定了理論基礎。相較于農業產業化的發展，農村一二三產業融合發展可以說是邁上了一個新的臺階，更進了一步，是農業產業化升級的更高形態。

農村一二三產業融合發展，是將第一、第二、第三產業融合滲透，交叉重組，統一為有機整體，延伸產業鏈，拓展產業功能，從而形成的一種新型的農業經濟模式。它模糊了農村一二三產業的界限，不僅發揮農業生產上的功能，而且發揮生活、生態方面的功能，最終實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化和統一。

新時代推進農村一二三產業融合發展，關系到“中國特色社會主義鄉村振興道路”這一宏觀戰略布局，是探索中國特色農業現代化道路的重要舉措，有利于促進城鄉各種資源要素合理流動，構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系，以產業融合促進城鄉融合;是加快轉變農業發展方式的必然要求，有利于培育農村新產業、新業態、新模式，推動農業供給側結構性改革;同時對于拓寬農民就業增收渠道，促進農民持續較快增收都具有十分重要的意義。

巫山縣農村一二三產業融合發展的現狀分析

巫山縣地處三峽庫區腹心，為渝東北偏遠落后的地區，地域條件限制了資源稟賦，曾屬于多年的國家級貧困縣。自2015年中央一號文件正式提出“一二三產業融合發展”以來，巫山縣結合縣情實際，圍繞“1+3+2”（即：山羊+烤煙、脆李、中藥材+柑橘、干果）現代山地特色高效農業產業格局這個主體，加強與二三產業的銜接，在一二三產業融合發展方面進行了積極探索。但是，巫山縣作為中西部偏遠山區，農村一二三產業融合發展毋庸置疑還存在一些短板。

一是產業融合發展程度不高。主要是與二三產業的交叉融合程度低、深度淺、進度不夠、覆蓋面也不大。絕大部分鄉鎮、村社產業不能很好地兼顧產前原料的儲備、產中生產的規范和產后產品加工與銷售的銜接。產品附加值偏低，由此產生的經濟效益和社會效益有限。

二是經營主體帶動能力不強。巫山縣目前有實力的新型經營主體少，本身的輻射帶動能力偏弱，一些新型主體有名無實，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。專業大戶、家庭農場、農業合作社、企業、基地的作用發揮有限。

三是農企利益聯結方式單一。目前巫山縣產業融合絕大多數采用的是訂單農業，真正采取其他諸如股份制或股份合作制或其他方式進行利益聯接的，所占比例不高，大多數農戶還處于單打獨斗的階段。

四是土地人才資金技術等要素配置不優。經過調研發現，目前農村一方面有大量土地撂荒，而另一方面規模化經營的新產業新業態用地供給又不優不足;在人才方面，由于地處中西部偏遠山區，本地人才都往大都市跑，外地人才不愿意進入，人才空心化是不爭的事實。資本方面，融資難、融資貴的現象突出;農業生產的科技含量整體偏低。

五是農村基礎配套設施建設不足。目前，巫山縣網絡通訊服務設施設備、倉儲物流、冷鏈加工、產地批發市場的建立與農村產業融合發展還有一定的距離。對于拉近農村與城市的距離、融通農業與工業、服務業的功能都產生了阻隔，放緩了產業融合的前進腳步，阻礙了產業融合的發展態勢。

巫山縣農村一二三產業融合發展的對策建議

1、培育多樣化經營主體

充分發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社在產業融合發展過程中的基礎支撐作用。縣農業相關部門舉辦各種培訓班或采取走出去、引進來的方式，引導鼓勵專業大戶、家庭農場及專業合作社實行專業化、標準化、規范化的生產管理。同時為龍頭企業、農民合作社與西南大學、市農科院、畜科院等建立產業聯盟平臺，充分發揮出龍頭企業的引領示范和輻射帶動作用。政府實行風險抵押，為有發展潛力的龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保。

2、延長產業鏈提升價值鏈

（1）促進農業產業內部的融合。以農牧結合、農林結合、農牧漁結合循環農業發展為導向，大力發展種養結合循環農業，走綠色、有機發展之路。推廣優質豆科飼草料種植，譬如支持巫山縣豐園恒吉農牧有限公司利用廢棄秸稈加工成草食牲畜顆粒飼料;適當調減玉米種植面積，增加特色經濟作物種植比重。積極發展林下經濟，推廣“果樹下種植豌胡豆+草食牲畜+沼氣”循環生態效益農業模式。

（2）助推與第二產業深度融合。兌現落實農產品產地初加工補助政策和初加工用電享受農用電政策。相關部門在年度建設用地計劃中規定一定比例，用于產業融合發展產品加工基地的建設，在縣工業園區內建設好脆李冷鏈物流體系、肉羊加工、中藥材飲片加工等建設并投產，延長農業產業鏈，做到主要產地初加工與工業園區精深加工相結合。

（3）拓寬與第三產業融合的領域。加快發展特色效益農業與巫山縣旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，拓展特色效益農業多種功能。整合資源，加快農文旅產業融合，建設休閑觀光農業基地、采摘體驗農業基地、生態可視農業基地、現代農業園區，促進田園變公園、農房變客房、勞作變體驗。鼓勵引導農戶新建改造康養式住房，打造四季花開、四季常綠的美麗院落。

3、健全利益聯結機制

農村一二三產業融合發展深入推進，需要建立健全更為緊密的利益聯結機制，讓各經營主體成為利益共同體，共進退。根據所在區域、產品特色、個人意愿等探索多種收益分配形式。龍頭企業可以采取優先安排愿意在企業工作的入股農戶在公司賺取工資，實行租金保底、股金分紅、薪金創收的“三金合一”分配機制。

4、加強土地資金技術人才等資源的支持力度

加快推進農業生產要素中土地、林地等確權頒證工作，統籌規劃安排，配合正在進行的“三變”改革措施，盤活農村撂荒空閑地等重點用于縣域內發展鄉村產業。出臺政策措施推動農村商業銀行等金融機構開辟農業農村服務專項措施為本地“三農”服務。政府根據總體規劃融合平臺，建立產業示范園、三產融合示范基地、相對規范的科技示范園，更好發揮其輻射帶動及示范引領作用。引進專業農業科技服務公司，建立農業產業科技服務專業隊伍，采用大數據、云計算等技術，健全特色效益農業信息監測預警體系;以全國農產品電子商務示范縣的落實為契機，將電商平臺延伸至所有鄉村。積極鼓勵引導各類科技人員、訂單生產、大中專畢業生等到農村創業，從政策上給予獎勵。

產業興，鄉村振興的可持續發展就有了現實支撐。一二三產業的深度融合發展，更是推動農業農村走向現代化的必由之路。巫山縣作為中西部的偏遠山區，期待在一二三產業融合發展的道路上以問題為導向，以融合為手段，以發展為宗旨，為農業農村發展貢獻一臂之力。

參考文獻

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[9]宗錦耀.農村一二三產業融合發展理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2017.3.

作者簡介

譚 鏡 中共巫山縣委黨校高級講師，研究方向為科學社會主義