陜西省農村義務教育發展中的問題及對策

薛燕

陜西省在發展農村義務教育方面采取了一些行之有效的措施，并取得了一些成就和進展。但是依然存在很多問題。應深化課堂教學改革，提升教師教學水平，繼續重視農村義務教育教師隊伍建設;應繼續完善農村學校硬件建設;繼續推行“大學區制”、“名校+”等辦學方式，實現優質資源向農村學校輻射。

2020年4月，習近平總書記在陜西省安康市考察時強調要推進城鄉義務教育一體化發展，縮小城鄉教育資源差距。農村義務教育是農村各項事業的基礎，是國家教育事業的基礎。但同時也是農村各項事業中較為脆弱的方面，是國家教育體系中非常薄弱的環節。陜西省在發展農村義務教育方面采取了一些行之有效的措施，并取得了一些成就和進展。但是依然存在很多問題，應積極采取措施以提高農村義務教育的水平。

陜西省發展農村義務教育的舉措與成就

陜西省在發展農村義務教育方面，積極出臺各項政策，加大財政投入，在教師培訓、教師隊伍建設等方面采取了一些行之有效的措施，并取得了顯著成就。

1、主要舉措

（1）制定促進農村義務教育的相關政策

進入到21世紀以來，黨和國家制定了一系列政策，以提高農村義務教育質量，如鄉村教師支持計劃、統籌推進縣域城鄉義務教育一體化改革、加強農村小規模學校及鄉鎮寄宿制學校建設等。在以上政策的指引下，陜西省也積極出臺了各項政策，規定了義務教育學校的辦學標準、支持鄉村教師、推進義務教育均衡、加強農村小規模學校及寄宿制學校建設等。這些政策為陜西省農村義務教育的發展提供了強大支持。

（2）增加經費投入，進一步改進農村小學和初中的辦學條件

近年來，陜西省逐年增加對農村小學和初中的經費投入。我們以2018年為例來進行分析。2018年，陜西省普通小學每位學生的一般公共預算教育經費為12000.42元，農村小學生均經費為12908.56元，比2017年增長了0.95%;全省普通初中學生人均一般公共預算教育經費為17230.40元，農村初中生均經費為17111.97元，比2017年增長3.85%。全省普通小學生均一般公共預算教育事業費支出為11329.68元，農村小學生均12372.11元，比2017年增長2.44%，農村初中生均16322.03元，增長3.62%。小學生均一般公共預算公用經費支出為3937.98元，農村小學生均4024.60元，增長2.32%;全省普通初中生均一般公共預算公用經費支出為4646.86元，農村初中生均4530.83元，比2017年增長了1.47%。[1]由此可以看出，陜西省對農村小學、初中的經費投入在不斷提高。

2019年，陜西省籌集資金3.43億元，用來為農村教師發放生活補貼，共8.53萬名教師享受了該項補貼。2020年，陜西省財政廳撥款25.35億元，除了支持城區、開發區等建設中小學校外，重點用于加強農村學校，特別是針對小規模學校、鄉鎮寄宿制學校，幫助這些學校改善師生學習、工作和生活的條件。[2]

（3）重視鄉村教師隊伍建設，取得顯著成效

通過各種方式及時補充農村中小學教師。2015年至今，全省補充教師5.5萬名，其中特崗教師3萬余名，增加近1萬名音樂、美術和體育教師，輪崗交流校長教師10.9萬名。陜西省特崗教師96%以上在三年期滿后轉正留用。這些措施有效地改善了陜西省農村小學和初中師資隊伍的基本狀況。

加強鄉村教師培訓，注重教師職業道德的提升和教師教學技能的提高，兼顧骨干教師體系建設和教師全員素質提升，幫助教師提高教學水平和綜合素質。通過名師送教、到名校跟崗鍛煉等多種方式，有效地提高了農村小學、初中的研修水平和農村教師的專業能力。2012年至今，陜西省在各類培訓工作先后投入近5億元，數萬名農村中小學教師享受到了高質量的培訓。陜西省注重發揮骨干教師的榜樣示范和專業引領作用，組織名校名師通過送教下鄉等多種形式，拉近了鄉村教師與名師的距離，解決了教師的工學矛盾和學校經費不足等問題，開拓了教師的視野，提升了教師的能力。

改善鄉村教師待遇。2015年至今，陜西省新建教師周轉房近3萬套，讓農村教師能夠安居生活、安心工作。

2、陜西省農村義務教育建設取得的成就

經過不懈努力，陜西省農村義務教育水平取得了極大的進步和提高。農村學校辦學質量不斷提高，涌現了大批優秀的鄉村教師、鄉村學校校長和優秀鄉村學校，為國家培養了大批人才。

2019年11月，合陽縣等陜西6個縣（市、區）接受了國家教育督導檢查組的督查。檢查組認為陜西省達到國家規定的評估認定標準。這意味著，陜西省在城鄉義務教育一體化推進方面取得進展和突破，陜西省農村義務教育質量有了極大提升。五年以來，陜西省新建、改擴建義務教育學校近萬所，新增50余萬個學位，辦學條件底線全面達標;增加5萬余名教師，交流輪崗10萬余名校長和教師;農村教師生活補助標準提高，艱苦地區農村學校教師的周轉宿舍建設也在加快。陜西省還出臺20條教育扶貧措施，資助了200萬人次的貧困學生，農村小學、初中全面落實營養改善計劃。還探索了校際聯盟和集團化辦學等多種方式，將優質教育資源覆蓋到了更多農村學校和薄弱學校。[3]

一批農村優秀教師和校長涌現出來。西安市戶縣（現為鄠邑區）紙房學校的馮雪紅老師獲得全國模范教師、全國教育系統巾幗建功標兵等榮譽，綏德縣張家砭中心小學陳秀梅、藍田縣洩湖鎮初級中學羅先利等獲得全國優秀教師榮譽稱號，麟游縣鎮頭小學崔彩麗等獲得陜西省教書育人楷模，富平縣大王小學教師郭瑩被評為全國優秀特崗教師。周至縣廣濟初級中學的李領旗、商洛市洛南縣石門鎮中心小學的張瑞萍等20余名教師獲得“馬云鄉村教師獎”。大批優秀教師扎根農村，用熱情和心血教書育人，培育了大批人才。

建設了一批農村義務教育的優秀學校。一批高質量的農村中小學長期扎根陜西大地，為農村孩子的成長保駕護航。如西安市周至縣駱峪九年制學校，以“給學生造溫馨家園”為目標，先后爭取社會資金近100萬元，安裝太陽能，改造洗澡間，配備架子床，配發被套床單，配備餐盤餐具，改造綜合樓，解決冬季供暖，供應熱水開水，發放助學金等，有效改善了學生的生活和學習條件，還建成了鄉村少年宮，彌補了鄉村孩子藝術特長發展的空白，師生走遍駱峪91.6平方公里的土地，編寫出了《我愛駱峪》的校本教材。寧強鐵鎖關鎮初級中學，先后獲得“全國教育系統先進集體”等40多項榮譽，教育質量二十年來始終位于全縣前列，吸引大量縣城學生前來就讀，學校管理精致、書香氛圍濃郁、大量名師涌現，成為了一所有溫度、有生長力、有品位的農村名校。

陜西省農村義務教育中存在的問題

盡管農村義務教育發展成就顯著，但是依然存在不少問題。

1、一些學校不符合國家建設標準。在教育部對陜西省教育均衡狀況的調查中，接受檢查的6個縣中，42所學校的人數超過2000人，有377所小學，班級學生超過55名，59個初中班級學生超過60名。大校額、大班額問題依然突出，沒有達到國家出臺的普通中小學建設標準。[4]

2、硬件設施還不完善。在6個接受檢查的縣里，百余所中小學占地面積不夠標準，缺少占地面積156萬平方米，30余所初中學校的校舍建筑面積不夠，欠缺建筑面積5.2萬平方米。[5]一些學校教學儀器欠缺，導致一些常規教學活動無法開展。一些農村學校，特別是寄宿制學校，師生飲水、取暖、沖水廁所等條件不完善，師生缺乏良好的生活條件。

3、教師結構不合理。農村中小學普遍存在具有高級職稱教師少，年輕教師少，教非所學等現象。大量農村學校的體育、心理健康、音樂、美術、信息技術等課程沒有足夠的專業教師。在6個受檢縣里，缺少音樂教師87人、體育教師90人、美術教師123人、信息技術教師102人。[6]大批農村寄宿制學校缺乏生活教師、工勤人員及學校醫生等人員的編制，需另外聘用人員，這既增加了學校的經濟負擔，也導致這些工作人員因待遇較差，出現流動性大的情況，不利于維持正常教育教學的秩序。

4、教師待遇有待提升。近些年來，農村中小學教師的待遇在不斷改善。但是在不少地方，相關的政策并未很好落實。2018年，陜西省109個縣（市、區）里，72個縣（市、區）義務教育學校教師的平均工資收入沒有達到所在地區公務員的平均工資收入水平，[7]特崗教師保障政策有待進一步落實，陜西省渭南市臨渭區百名特崗教師反映被拖欠工資并且長期沒有解決待遇問題，引發廣泛關注。[8]

陜西省農村義務教育進一步發展的對策

陜西是農業大省，到2019年底，常住人口3876.21萬人，農村人口1572.58萬人，農村人口為常住人口的40.6%。生活在農村的少年兒童，擁有接受良好教育的權利和需求。因此，應從師資建設、硬件建設等方面，改善農村中小學辦學條件，提高農村義務教育的水平和質量。

1、重視課堂教學改革，著力提高教師的教學水平

課堂教學是教書育人的最主要陣地，是孩子掌握知識、修養德性、增長見聞的主渠道。因此，提升農村義務教育質量，必須從提升課堂教學入手。首先，要轉變教師教學理念，引導教師認真學習黨的教育方針，德智體美勞五育并舉，從而確立起促進知識、能力、情感態度價值觀發展的教學目標。樹立全人教育的意識，培養孩子的品格、品德、思維和審美。同時創新教學方法，采用靈活、新穎的教學方法，采取任務驅動、問題導向、項目研究等實踐證明效果較好的教學方式等。注重學生主體性的發揮，充分體現師生互動和生生互動，營造活躍有序的良好課堂教學氛圍。改革教學評價方式，在書面考試以外，采用觀察、學生成長記錄、小組項目評價等多種方式，讓家長、同學、各科教師等主體參與評價，增加評價的維度和效度。

2、繼續重視農村義務教育教師隊伍建設

習近平總書記強調：“要保持教師隊伍穩定，鄉村的孩子不能輸在起跑線上。”農村中小學教師數量多、責任重、貢獻大，肩負著我國教育發展的重擔。然而，不少優秀教師跳槽、調出，使得農村學校師資隊伍不穩定，這就大大影響了教育的質量。應該發揮現有教師的積極性，將教師隊伍建設作為教育質量提升的核心和重點，采取各種措施讓優秀老師留得住、進得來、干得好。

（1）提高農村教師待遇，讓教師有更多的獲得感

應提高農村義務教育階段教師待遇，增加教師收入，在職稱評聘、評優評先等活動中向農村學校教師傾斜，切實落實支持鄉村教師發展的各項政策。應以良好的條件、優厚的待遇留住人。應按國家要求，繼續支持鄉村教師，逐步提高他們的工資收入，并對生活費和交通費等補貼，激勵農村教師安心從教，在評選優秀和先進、職稱評定和聘用、外出進修等方面提高農村教師崗位的吸引力。

（2）完善“特崗計劃”及其他形式的農村學校教師招聘方式

現在農村學校教師的招聘包括常規的教師招聘和特崗教師的招聘等形式。其中“特崗計劃”教師招聘已經成為最重要的形式。2006年“特崗計劃”實施以來，陜西省已經招聘了3萬多名特崗教師，他們大部分已經成為農村學校的骨干力量。除此以外，各地為補充師資也采取了教師招聘工作。應在特崗教師招聘和招教工作中，開展地方、學科和學段的需求計劃調研。招聘和管理的整個過程，應保證公平、公正、公開，確保招聘到高水平的教師。通過脫產研修和在線培訓等多種方式，有針對性地為新入職教師提供高質量的培訓和指導，提高教師教學水平的提高。

（3）實施教育幫扶，以名師帶動促進農村教育發展

進一步落實城鄉教師崗位交流互換機制。陜西省明確要求，城市中小學教師應當到農村學校任教一年（或到薄弱學校任教三年），才能夠參與高級職稱的評定。安排城區學校的優秀教師前往農村中小學傳經送寶，選派農村中小學教師到城區優質學校進行頂崗學習，通過崗位互換交流，可以讓農村孩子體驗到先進的教學方式，也可以讓農村學校的教師學習到先進的經驗，有效提高農村師資的教學水平，進一步幫助農村學校提高教育質量。

2019年，教育部在中西部開展鄉村中小學首席教師的崗位計劃試點工作，要求評選出優秀教師，發揮示范引領作用，幫助所在地區農村教師提高教育教學的能力和水平。同年，陜西省在延安等地確定了首批321名首席教師，要求他們到農村學校聽課評課、上示范課、開設專題講座等。組織優秀教師，通過多種形式，從教學觀念、教學方法、教育手段、教學方式、學生管理、教學研究等多方面，幫助農村教師提升自身素質，提高教學水平。

3、重視農村學校硬件設施建設，為師生提供更多的便利

一些農村學校沒有專門的圖書館或圖書室，或者有圖書館但藏書量少尤其缺乏新出版的報刊書籍。教師在備課時沒有足夠的資料，學生缺乏課外讀物。因而應加強農村學校圖書館或圖書室的建設，滿足師生對學習資料的需求。教育部等多部門曾下發在中小學建設圖書館的文件，要求到2020年，大部分的中小學都要建設起圖書館。還應改進師生在校生活的條件。在全社會普遍開展的“廁所革命”中，一些農村學校因為經費等條件限制，遭遇改廁難等問題。同時還要加快少年宮等設施建設，為豐富農村少年兒童的精神生活創造條件。神木縣重視農村學校的少年宮建設，吸收彩票公益資金幫助修建近10所少年宮。少年宮可以幫助農村中小學生在業余時間有地方讀書看報，還可以接受藝術熏陶，從而過上較為充實的業余文化生活。

4、加強農村學校教育信息化建設

因為一些鄉村學校地理位置偏僻，師生外出學習存在諸多不便。迅速發展的信息技術，為補齊農村教育短板提供了技術保證。政府及相關機構應加大數字資源建設力度，將優質教育資源免費提供給鄉村學校，實現一根網線聯通城鄉，實現農村學校課堂教學與信息技術的深度融合。2020年春季學期，因疫情防控需要，大中小學都嘗試了在線教學。農村學校師生也都體驗和參與了在線教學。因此，農村學校應該利用“互聯網+”時代的各項便利，利用好網絡提供的多樣化、數字化的教育資源與公共服務。這就要求農村學校加強網絡設備、現代化教學儀器等方面設施的建設，也要求著力提高農村教師的信息素養，增強他們利用信息技術開展教學和教學研究的意識和能力。

5、繼續推行“大學區制”、“名校+”等辦學方式，實現優質資源向農村學校輻射

在過去的幾年中，陜西省不少地區實行大學區管理制，通過學校發展共同體的建設，優質學校對薄弱學校特別是農村學校起到輻射帶動作用，有力地提高了農村義務教育的質量。還有的地方探索了“名校+”的辦學方式，采用集團化辦學的方式，讓農村學校共享優質資源，以健全的制度帶動農村學校的管理，真正實現以強帶弱，幫助農村學校提高了辦學水平。2014年，陜西省合陽縣實行“大學區管理制”，以城區學校為依托組建11個大學區，在學校管理、教學質量監控、教師研修和培訓等方面，統一規范管理，成效顯著。[9]榆林市八小與大河塔中心小學成立“發展共同體”，以城帶鄉，增強城市學校與農村學校的交流，推動農村教育發展。城市優質學校同農村學校建立發展共同體，應增加合作的深度，真正實現優質教育的管理制度與管理方式、教學理念與教學方式、優良校風和校園文化等向農村薄弱學校傳遞，帶動農村學校從辦學內涵、辦學理念等方面獲得提升。

參考文獻

[1]陜西省教育廳、陜西省財政廳、陜西省統計局.2018年陜西省教育經費執行情況統計公告，陜西省教育廳網站http：//www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201911/19/16377.html.

[2]徐穎，張天棋.陜西省投入25.35億元促義務教育均衡發展[N].陜西日報，2020-5-6（1）.

[3]郭妍.陜西省全面通過國家義務教育基本均衡發展評估認定[N].陜西日報，2019-11-23（1）.

[4][5][6][7]教育部網站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200106_414547.html

[8]陜西渭南特崗教師被欠薪 紀委介入后每人補發2.6萬https：//www.sohu.com/a/292963531_362042

[9]張曉楠.凝心聚力鑄造合陽教育品牌——探尋合陽縣教育系統的“大學區制度”[J].陜西教育（教學版），2015（10）：12-15.

作者簡介

薛 燕 陜西學前師范學院馬克思主義學院副教授，主要研究方向為教育方針和政策研究