深度貧困縣鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益提升路徑思考

20世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)村旅游開始在中國境內(nèi)萌生，從而推動了配套設(shè)施的建設(shè)。同時，國家也全面鼓勵以城鄉(xiāng)互補(bǔ)為前提、扶貧助困為核心、保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為要點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施扶貧開發(fā)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目有利于促進(jìn)貧困縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)提速，提高地方財政經(jīng)濟(jì)收入，降低政府負(fù)債，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康和諧高速發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的長效刺激帶動，有利于降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民失業(yè)率，提升社會穩(wěn)定程度。

為推動精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，四川省甘孜州大力推動開展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。根據(jù)《甘孜州“百、千、萬”藏家樂工程實施意見》，甘孜州委與州政府計劃依托鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原有設(shè)施的擴(kuò)建改造，將州內(nèi)“富民安康“工程和國家易地扶貧搬遷政策相結(jié)合，將甘孜州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施如道路、民宿和村落等進(jìn)行整體升級，進(jìn)一步加速推動“藏家樂”與“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游形式的高速發(fā)展，從而培養(yǎng)出具備當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游模范區(qū)。先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)，促進(jìn)甘孜藏族自治州藏式特色鄉(xiāng)村旅游健康良性發(fā)展。與此同時，借助當(dāng)前脫貧攻堅的春風(fēng)，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧攻堅緊密結(jié)合，在助力貧困村脫貧的基礎(chǔ)上，充分挖掘周圍鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景與民族內(nèi)涵。

得榮縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于四川西南邊陲，是川、藏、滇三省交匯之處。當(dāng)?shù)亟煌ǖ缆凡粫场⒆匀毁Y源貧乏、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱。深度貧困的現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、民族宗教、經(jīng)濟(jì)教育、社會穩(wěn)定等因素融合在一起。另一方面，藏區(qū)、彝區(qū)等貧困地區(qū)往往是鄉(xiāng)村旅游資源豐富且集中的地區(qū)，更是脫貧攻堅任務(wù)的重中之重。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)⑥r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收串聯(lián)起來，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入的重要手段，也是脫貧攻堅任務(wù)的重要載體。

得榮縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景

得榮縣位于甘孜州西南部，地處川、藏、滇三省交匯的大香格里拉旅游環(huán)線中部。隨著國道549（鄉(xiāng)城——得榮）、國道215（連接國道214和國道318的連接線）從北到南貫穿全境后，得榮的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。周邊三個現(xiàn)今最為熱門的旅游圈“中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”、“環(huán)梅里雪山旅游區(qū)”、“環(huán)亞丁兩小時旅游圈”，讓得榮成為了過境游客最多樞紐之一。僅2017年，得榮縣全年接待各類過境游客38萬人次。但是由于得榮是深度貧困縣，年財政收入不足5000萬元，每年能用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金有限，近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都靠中央投入，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾的脫貧渠道。

近年來，通過“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅”成為時代的口號，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更是成為了貧困地區(qū)扶貧的重要方式。得榮縣松麥鎮(zhèn)扎格村具備良好的旅游發(fā)展?jié)摿Γ歇毺氐淖匀痪坝^與人文景觀。但得榮縣是深度貧困縣，財政收入薄弱，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入少，這成為了得榮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要阻礙。

得榮縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)存問題

相傳得榮縣有開啟藏傳佛教108處圣地的金鑰匙，信奉藏傳佛教的信徒只有先到扎格村上方的翁甲寺溶洞中朝拜（即取到金鑰匙）之后，再到其他佛教圣地去朝拜祈愿才能靈驗。因而來此地轉(zhuǎn)山朝圣者絡(luò)繹不絕。但目前得榮縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在許多問題，具體如下：

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施十分落后

雖然自2014年起借助脫貧攻堅政策，投入了大量資金，改善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于底子薄、欠債多、后期資金缺口大，使得榮縣要想實現(xiàn)短期基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升存在極大難度。

2、相關(guān)旅游品牌短缺

得榮縣本地的旅游業(yè)十分分散，缺乏聚集，難以打造高質(zhì)量的旅游品牌，雖然近幾年在迎頭追趕，但是旅游結(jié)構(gòu)單一，許多景點尚處于原始狀態(tài)，未能納入國內(nèi)旅行社的旅行線路。

3、農(nóng)牧民在旅游業(yè)發(fā)展中收益甚微

通過民族歌舞表演、特色民宿和當(dāng)?shù)厥止に嚻妨闶鄣玫降慕?jīng)濟(jì)收入很少。因此，得榮縣在后期的旅游經(jīng)濟(jì)提升很難得到大多數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的積極配合。即便有少數(shù)農(nóng)牧民配合，積極性也不高。

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益

1、增加深度貧困縣就業(yè)機(jī)會

旅游業(yè)是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可為深度貧困縣群眾創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會，使他們參加到旅游產(chǎn)業(yè)的全面建設(shè)中來。鄉(xiāng)村旅游項目在深度貧困縣落地后，可以創(chuàng)造出許多景點就業(yè)機(jī)會與服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會。因此，甘孜州得榮縣鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益的直接表現(xiàn)就是能高速廣泛地提升就業(yè)崗位數(shù)。

2、增加深度貧困縣收入

深度貧困縣鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的開發(fā)能直接帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，增加群眾收入。還能增加就業(yè)崗位數(shù)，提高當(dāng)?shù)卣呢斦杖搿?/p>

3、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動深度貧困縣周邊經(jīng)濟(jì)增長

在深度貧困縣落地鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目，可以通過“投資——消費——收入——再投資——再消費——再收入”這一往復(fù)過程進(jìn)行增收，形成良性財政循環(huán)，對貧困縣政府產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在該良性財政循環(huán)過程中，當(dāng)?shù)刎斦杖胂鄬τ谕度霑杀兜卦鲩L。依照3至5倍的權(quán)重乘數(shù)效應(yīng)來進(jìn)行運(yùn)算，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目將促進(jìn)地方GDP增長1398萬至2330萬元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村旅游的社會效益

1、改善貧困縣投資環(huán)境

在貧困縣實施生態(tài)旅游業(yè)，有利于形成以旅游業(yè)為核心、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這將進(jìn)一步改善得榮縣甚至甘孜州的整體投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭貐^(qū)的區(qū)域發(fā)展。而旅游景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，更有利于促進(jìn)得榮縣、甘孜州和外省、外國的人流、物流和資金流導(dǎo)向貧困縣及其周邊區(qū)域，有利于提高貧困縣的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)區(qū)貧困縣經(jīng)濟(jì)的合作和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提升得榮縣的旅游形象

由于發(fā)展旅游業(yè)較晚，得榮縣在四川省旅游業(yè)中地位不突出。扎格村翁甲圣地禪修康養(yǎng)項目一旦推向市場，將改變現(xiàn)狀，突出得榮縣生態(tài)、人文特色旅游的形象。可以預(yù)料的是，這將會加快當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展乃至甘孜州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

3、旅游扶貧，推進(jìn)社會進(jìn)步

隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2005〕10號）、《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號）的出臺以及省政府確定將加快藏區(qū)旅游發(fā)展作為全省重要任務(wù)之一，藏區(qū)旅游業(yè)被提到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置。

2014年4月26日，四川省藏區(qū)旅游工作會議，擬定了《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃（2014-2016）》，加快旅游重大消費項目建設(shè)，每年向國內(nèi)外市場隆重推出藏區(qū)十條旅游精品線路，使藏區(qū)旅游有突破性進(jìn)展。得榮縣地處金沙江流域大香格里拉旅游環(huán)線的重要驛站，扎格村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，景區(qū)周邊農(nóng)民可以向游客提供餐飲、住宿等各種旅游接待服務(wù)和生產(chǎn)旅游商品，這種投入少、產(chǎn)出多、見效快的經(jīng)營活動將會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來很大收入。

隨著得榮縣鄉(xiāng)村旅游項目的深入開發(fā)，將會有更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民將其生產(chǎn)、生活納入整體旅游區(qū)的發(fā)展之中，從而實現(xiàn)廣泛的脫貧致富。

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作者簡介

李樂毅 四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電與信息工程系講師