長安區“花園+”模式推動鄉村振興的實踐探索

花園鄉村建設作為長安區落實鄉村振興戰略的一項創新工作，以提升鄉村人居環境為切入點，塑造文明鄉風、助推產業發展，進而實現農民生活富裕。這是對鄉村振興總目標的具體化有益實踐，并在實踐中通過“花園+”的模式，給鄉村振興做加法，探索出一條黨建引領、依靠群眾、生態搭臺、產業振興的可持續發展之路。

十九大報告對鄉村振興戰略提出的二十字要求，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，分別從生產發展、生態建設、精神面貌、社會治理、生活狀態五個角度描繪出一幅未來農村發展的美好愿景。鄉村振興如何實現？陜西省西安市長安區對這個目標進行了初步具象化的表述：把農村建成三產融合、和諧美麗花園。

長安區花園鄉村建設現狀

長安區花園鄉村建設規劃于2019年2月提出，由長安區委、區政府牽頭部署，采用高規格全域規劃設計，通過加強基礎設施建設、改善農村人居環境，促進鄉村旅游和自主產業的蓬勃發展，實現鄉村振興。

計劃在2020年建成長安區202個行政村近500個自然村獨具關中農村風貌的特色景觀。截至目前已實現16個街道的花園鄉村全覆蓋，從基礎設施、公共配套、環境整治、垃圾分類、景觀節點五個方面再升級，推出如太乙宮四皓村、魏寨彭村、子午抱龍村、砲里西洼村等一批最美花園鄉村。

建設關中農村特色景觀，同時拉動地區特色產業，把農村建成三產融合、和諧美麗大花園。

“花園+”模式的豐富內涵

在花園鄉村建設的實踐探索中，長安區以“花園+”模式推動鄉村振興戰略的落地生根，依托生態建設的外殼，帶動農村黨建、人才、文化、產業的多方面協同發展，完善農民主體、政府主導、社會參與、規劃引領、市場運作的鄉村發展模式。

1、“花園+黨建”

花園鄉村建設過程中，從區委到村支部各級黨組織積極作為，讓花園鄉村建設成為黨建的煉金石，讓黨建在花園鄉村建設中煥發新的生機。

一是區委高度重視。區委對花園鄉村定位明確，采用高規格的設計理念，打造現代關中特色村莊群。目前來看，工作推進迅速，把原計劃的三年時間節點縮短到2020年完成全域建設;監督措施到位，把花園鄉村建設成果納入年度目標考評的項目，用獎懲機制保證工作成效。

二是基層黨支部建設有力。充分發揮黨在農村工作的引領作用，劃轉297名事業單位中的年輕干部充實到街道，選派262名“政治化、年輕化、專職化、知識化”的干部到村擔任支部書記，優化基層支部結構，增強支部帶領群眾能干事、干實事的能力，為花園鄉村建設提供強有力的組織保障。

2、“花園+群眾”

群眾是鄉村振興的建設主體，依靠群眾是推進花園鄉村建設的制勝法寶。

其一，從“要我干”到“我要干”。調動群眾積極性的第一步，在于營造共建氛圍。多個街道、村組召開“振興鄉村、共建家鄉”主題討論會、能工巧匠座談會、茶話會等，讓村民有親身參與感。第二步，在于分類施策，重點突破，由村干部帶頭建、群眾跟著建、落后分子幫助建、頑固勢力重點攻破，務必保證全民參與，無人掉隊。第三步是活動造勢，開展愛林護苗、工藝比拼、“最美笑容”收集等活動，增強群眾融入感。從“要我干”到“我要干”，為建立花園鄉村長效管理機制奠定了良好的群眾基礎。

其二，從“等靠要”到“我貢獻”。為克服花園鄉村建設啟動資金的阻力，改變“干部干活、群眾圍觀”的現象，必須開辟多元化的資金渠道。王莽街道共爭取到各類項目建設資金超千萬元，引鎮街道發動村干部、群眾、優秀企業家個體戶捐錢捐物，實現村級自籌840萬元。發動群眾力量，讓群眾把“小我”之力匯集到集體利益中，把群眾放在建設的主體地位，撬動更多社會資源，給花園鄉村建設提供了源源不竭的內生動力。

3、“花園+文化”

習近平總書記提出，要發揮文化育人的重要作用。花園鄉村建設通過凝聚“鄉愁”，讓鄉土文化、本源思想對群眾心靈產生影響，為鄉村注入靈魂。

其一，以文存史。長安悠久的歷史文化積淀都體現在各村的地域風貌、鄉土人情之中。弘揚村史可以傳承文化精神、教化后人，讓村民守住心靈之根。王莽街道韋兆南村建立村史館，請村中耆老與教師共編村史，力圖使村民和游客對該村歷史傳承有詳細了解，讓村民對家鄉更添一分驕傲和思念。

其二，以文育人。充分發揮文化育人的作用，各街道定期評選先進人物，對評選出的脫貧明星、好媳婦、好婆婆、五好家庭、“美麗庭院”農戶和環境衛生示范戶進行表彰，以文明鄉風帶動村民思想意識提升。黃良仁村建造“仁義禮智信”牌坊和24節氣石刻，以傳統文明傳承優秀鄉風文化，讓文化成為村民耳濡目染的行為習慣，敦促其自覺遵守。

4、“花園+產業”

花園鄉村建設的最終目標是切實提升農村人口生活幸福感，要實現這一目標的根本途徑在于增強發展內生動力，培育壯大基礎產業。在調研中，已顯露雛形的兩條產業鏈為長安區開啟了新的思路。

第一，“生態保護+種養殖”產業鏈。長安區背靠秦嶺天然屏障，秉持綠色發展理念，實現“綠水青山就是金山銀山”的發展目標。筆者在長安區石砭峪新村走訪時，發現了該村延伸種養殖產業鏈，并與生態保護相結合的產業培育方式。

五臺街道石砭峪新村在傳統養殖業基礎上，延伸拓展產業鏈，培育新型業態。石砭峪村現有505戶，1749名村民，是今年第一批花園鄉村建設重點村。現已完成村容景觀建設，通過外觀設計、道路命名為村中注入文化氣息。產業方面，在過去自發形成了中蜂養殖、中藥材販賣、果樹種植等產業基礎上，發展多種種植，村集體率先種植3畝鐵皮石斛中藥材，打破了傳統的“靠山吃山”的采藥形式;同時，擴大村民自營果園，幫助建立農民專業合作組織，打造專屬品牌，進一步擴大市場知名度與影響力;繼續壯大本村中蜂養殖綠色產業，依靠果園開花授粉和山中雜花授粉，做亮“純天然花蜜”名片，并進一步開發中草藥花蜜新品種。

培育壯大現有產業雛形，開發和延伸周邊產業，并與綠色發展理念完美結合，是石砭峪新村在產業培育上給長安區開啟的新思路。

第二，“旅游+精品民宿”。長安區的地緣優勢與歷史稟賦，使其具有發展“特色民宿+旅游”產業的良好基礎，做大這個產業，讓游客既能“想要來”，又能“留得住”，同時借勢開發旅游系列文創產品，帶動傳統手工業。

一是結合景點，突出特色。長安區域內包含山水資源、民俗文化資源、文物資源等多種旅游元素，花園鄉村建設利用村民家中閑置房屋進行規劃，借助臨近的旅游景區景點，打造具有鮮明特色的精品民宿。毗鄰各級文物保護單位的民宿突出宗教文化色彩，臨近紅色革命、時代人物紀念地的民宿風格突顯時代特點，靠近山區的民宿打造依山傍水的山居風格，或是突顯民風民俗的關中風情民宿、結合現代藝術文化的文創空間民宿等。

二是統一管理，提升品質。建設一批滿足高品質旅游市場的精品民宿，成為長安區旅游民宿行業引領者。同時，著力扶持與民宿經濟發展相關的休閑農業、康養、文化等重點產業和延伸產業，加強文化創意設計，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的“農旅文融合”產業鏈，為精品民宿注入新的活力。

三是重視區域品牌的建設。長安區具有得天獨厚的優勢，一是源自長安區自上世紀90年代起創辦農家樂的久遠歷史和市場影響力，二是源于區位交通緊鄰西安市的獨特區位優勢，打造優質品牌應成為日后工作重點。做好精品民宿周邊區域基礎設施和公共服務體系建設，提升管理和服務人員基本素質，創新宣傳模式，廣泛利用微信、短視頻等新媒體開展線上互動交流、線下達人體驗，擴大市場影響力。

未來發展中仍需破解的三個問題：

長安區花園鄉村建設如火如荼開展，亮點頻出，形式多樣，為全區“三園”建設目標的深層次推進提供了新樣板，開拓了新思路，貢獻了新智慧。但從未來發展看，花園鄉村仍需深入思考長效管理的有益方式，本文主要對下列幾方面亟需破解的問題進行探討。

1、破解產業鏈短、結構單一問題

長安區農村發展一直存在產業結構單一問題，對于傳統種植業的再加工、再拓展處于弱勢。課題組在實地走訪中看到，盡管上文中提到的部分村組已經著手于培育新的產業鏈，提高傳統農業附加值，但仍處于起步探索階段，且其他大多數村組依然缺少途徑。產業興旺，必須依托于一條讓大多數農民能積極參與的產業鏈中，讓群眾在產業發展中切實感受到實惠，否則只能是曇花一現，而這必須依靠政府引導與尊重市場規律兩個前提，才能推動產業在不斷變化的市場條件下長遠發展。

2、破解旅游民宿產業的市場競合問題

走訪看到，一些依靠秦嶺生態、宗教文化、革命文化等資源要素的街道、村組都把目光投向發展“旅游+精品民宿”產業。根據之前長安區區域內及周邊發展鄉村旅游業的競合現象，筆者認為長安區未來在發展規模化“精品民宿+旅游”方面應首先考慮區內及周邊的市場擠壓問題。這個問題的破解應從以下角度考慮：一是目前長安區在精品民宿建設方面搶得先機，可以考慮規模化品牌化運營;二是借助交通同城化的便利，優先吸引城市客源;三是加強對精品民宿的監督管理，加大對低端農家樂經營戶的整合與引導，為精品民宿發展營造良好市場環境。

3、破解農村環境治理的常態化問題

自2019年9月起西安全面開展垃圾分類工作，長安區轄區內16個街道有近500個自然村，將不同程度面臨農村環境治理難題。農村具有居住散、村民素質參差不齊、生活習慣散漫等特點，在垃圾分類和污水治理等方面治理難度較大。對此，長安區應提前做好應急預案，盡快健全農村污水管網鋪設、垃圾分類引導、網格化管理、垃圾日清制度普及等一系列工作，鞏固花園鄉村建設已取得的成果。

對花園鄉村建設工作的一些思考

鄉村振興戰略是解決好我國“三農”問題的“金鑰匙”，是滿足農村生產、生態、精神、社會、生活各方面發展的根本途徑，從時間維度上講，是長安區現在到未來一段時期內需要做好的工作。就目前看來，長安區花園鄉村建設針對上文提出的問題，應持續從以下幾方面來推動工作。

1、促進整體規劃與村莊融合 突破建設誤區

據悉，2018年3月，長安區政府與終南設計院開展合作，由設計單位對全區花園鄉村建設進行統一設計，具體到村莊特色、建筑風格、景觀設計等，但在建設實施過程中，設計單位與村莊主體相互脫節，村莊大多進行自主建設，并未按照規劃實施，導致在景觀和村容建造上同質化現象明顯，風格多有雷同，不能體現村莊特色。

對此，應針對以下幾點進行改進：

一是尊重規劃、依次推進，跳出短期范疇推動鄉村振興。以花園鄉村建設成果為契機，拉動鄉村經濟發展，實現鄉村振興總目標，要結合全區總體規劃進行科學布局，尊重鄉村地域、風貌、風情特點，不搞“一刀切”。

二是依靠城市、找準定位，把鄉村振興放到城鄉發展的大局中考量。主動接受城區輻射，瞄準城區短板和居民心理需求，不要把農村做成混凝土高樓的城市翻版，注重功能互補，發揮鄉村動能，在硬件上突出鄉土氣息，在軟件上滲透高科技的便捷，與城市發展同步。

2、培育新型建設主體 突破動能制約

鄉村振興的核心在于增強其內生動力，關鍵在于吸納并融合多元化的建設主體，即吸引并留住人才。

對于人才引入應當遵從市場規則：

一是用鄉愁留住本土人才。本土人才對于家鄉有天然依戀感和歸屬感，也更容易激發干事創業熱情。政府應加強組織引導，創建適合的創業環境，通過成立“農村鄉賢聯誼會”、舉行鄉賢交流座談會等各類活動，促進鄉賢回歸，充分發揮鄉賢在資金、智力等方面的優勢，以濃厚的鄉情，積極回報家鄉，成為鄉村振興的引領者。

二是用環境引來外部人才。積極迎合市場上創客創業的氛圍，創造好便利的硬環境和優質的軟環境，做好政策引導和基礎配套，使創客在廣闊鄉村大展身手、扎根基層，以現代經營理念和方式打造精品，講好鄉村故事。同時，鄉村建設要在設計、規劃、市場開發等方面引進專業團隊參與，以專業的人做專業的事，避免無序低效開發走彎路。

3、結合文明鄉風塑造 突破認識誤區

鄉村振興戰略最根本的目標在于通過產業帶動經濟、使農村居民提升幸福感，加速城鄉融合發展，打破既往“向往城市”的舊觀念，增添“回歸田園”的吸引力。因此，塑造文明鄉風尤為重要。

一是用柔性規則約束道德。通過加大政策宣傳、修改鄉規民約、編制文明民謠等形式，把村民道德用村民喜聞樂見、易懂易做的方式加以推廣，使村民在耳濡目染中遵守道德規范，同時提高鄰里之間的監督和約束力。

二是用剛性規則提高素質。建立健全村民行為規范制度，對于不符合文明鄉風的行為要進行管理和約束，例如采用“居民征信”的思路，提高村民對行為規范的普及率和執行力。

三是用激勵手段引導自覺。筆者認為，目前各街道、村組開展的“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”“美麗庭院”類似的評比活動應當進一步擴大影響力和宣傳力度，把文明鄉風、先進人士推送到城郊各處，一方面加深外人對長安區文明鄉風的認知程度，另一方面增加先進人士和村民的集體榮譽感，助推文明鄉風建設。

結 語

目前看來，長安區花園鄉村建設起步快、推進快，其核心要義是實事求是、揚長避短，其關鍵在于黨建引領、發動群眾、文化聚魂。在建設過程中，發揮群眾積極性;整合社會資源，撬動社會資金，開辟了多元化的資金渠道。優化基層黨支部的鄉村治理能力，發動鄉村人才智慧，擴大鄉村人才隊伍對于鄉村振興工作的參與度。同時，重視鄉村生態功能到經濟功能的過渡，以建設鄉村大花園的平臺實現產業興旺目標，推動鄉村振興。

參考文獻

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[3]加快形成鄉村文明新風尚[N].經濟日報，2019-06-29（007）.

課題組成員：

高立平 劉 昱 滕芳利