積分制管理：構建城市社區治理共同體的新探索

侯江華 喻子鑒

為解決社區治理中長期存在的基層社會治理“難”、基層工作“累”、基層群眾“冷”的難題，湖北省荊門市積極探索實施積分制管理模式，最大化地組織、調動多方主體參與社區治理，社區治理共同體得到重建。荊門市積分制管理模式的啟示意義就在于，基層社會治理創新要充分發揮政府主導、群眾主體、基層黨組織引領的作用以及依托社區特色資源。

社區是城市的細胞，是國家的基石。創新社區治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎和重要環節。[1]黨的十九屆四中全會明確提出，推動社會治理和服務重心向基層下移。針對社區治理中長期存在的群眾發動難與居民參與難的難題，2016年7月，湖北省荊門市政府印發了《荊門市社區（村）社會治理積分制管理工作實施方案》，在全市城鄉社區全面推行積分制管理模式。通過對荊門市城區中的掇刀區白石坡社區、名泉社區及東寶區白云樓社區、天鵝池社區、瀏河社區、月亮灣社區等6個不同類型的社區進行實地調查，總結提煉積分制管理模式的主要做法及取得的成效，并提出該模式的啟示意義，為全國其他地區的社區治理創新提供借鑒。

社區積分制管理的主要做法

面對長期存在的基層社會治理“難”、基層工作“累”、基層群眾“冷”的難題，荊門市以積分制管理為抓手，引導居民主動參與、社區主動服務。[2]其主要做法包括以下四個方面。

1、搭建積分參與平臺

為發揮基層社會治理主體的作用，荊門市將社區居民、家庭、黨員、社區工作者和社會組織等各類主體納入積分制管理，并針對不同主體設置不同的積分賬戶，最大化地組織、調動相關利益主體參與到積分制管理中來，使其比學趕超有目標，分類激勵有依據，實現社會價值有平臺。積分制使不同治理主體都有了參與渠道和平臺，社區治理呈現出人人助我、我助人人，以積分為樂、以分享為榮的良好局面。

2、構建行為積分目錄

為契合社區治理實際，荊門市在試點的基礎上，構建了包含社會治安類、思想政治（公益美德）類、社區（村）建設類、榮譽事跡類等四大類191個積分項的居民行為目錄清單。根據不同參與主體行為的社會效用，確定相應的積分權重。其中，普通居民的積分，每季度開展一次積分抽獎、兌換、分享活動;社區工作人員的積分，作為年底考核、工資發放的重要參考，商戶的積分，作為評選文明商戶的重要參考。

3、創新積分管理辦法

社區建立積分臺賬，采取“一日一記錄、一月一審核、一季一公示”。借助大數據等技術手段，建立數字化的積分記錄、反饋、加權評分等操作系統。采用微博、微信、APP軟件等方式，依托相應的積分載體，建立積分的記錄、反饋、加權評分等操作系統，讓積分制真正走入每個人的日常生活。軟件系統可以對積分自動匯總，自動排名，既簡化了記錄工作量，又保證了積分的準確性。同時，與社區網格化管理結合起來使用，使社區積分制結果實現多部門共享。

4、豐富積分兌換形式

平衡行為激勵與成本控制、管理規范與結果靈活之間的關系，是衡量積分制成功與否的重要標準。荊門市根據不同積分主體、不同積分內容以及不同時間階段，分類制定兌換形式和標準，采取以積分換商品、以積分換優惠、以積分換服務以及評獎評優等多種積分兌換形式。一是以積分換商品。如月亮灣社區規定，50-80分、80-120分、120-150分、150-200分的積分，分別可兌換價值30元、50元、80元及100元左右的日常生活用品。二是以積分換優惠，社區居民可憑積分到社區指定的超市、商店兌換商品優惠券或享受購物打折。三是以積分換服務，如社區居民可用積分到社區黨群服務中心兌換家政、醫療、日常照料等多種服務。四是評獎評優。居民積分排名較高的，可被推薦為最美黨員、最美網格員、最美保潔員、最美公婆以及“五星黨員”“十星級文明戶”“衛生清潔戶”等。

社區積分制管理的成效

經過四年多的試點和推廣，荊門市的積分制管理得到了社區干部群眾的積極參與和極大擁護，在基層社會治理方面取得了顯著成效。

1、激發了社會力量的參與熱情

積分制管理模式之所以能夠在社區治理中取得好的成效，最重要的原因在于其能夠精準、迅速地回應群眾的訴求，有效調動居民共謀、共建、共治、共享的積極性，使社區居民由旁觀者向參與者轉變，從而使社區治理呈現“居民主動參與，社區主動服務”的良好局面。[3]同時，借助積分制管理，社區還積極發掘轄區單位、社團組織、市場主體的力量，把矛盾糾紛排查、信訪積案化解、平安法治建設、文明單位創建、衛生城市創建等工作納入積分制管理，將黨員、商戶、社區工作者、社會工作者、社會組織、單位等多種資源整合起來，鼓勵其主動參與到社區治理中來。

2、弘揚了文明和諧的社會正能量

積分制“用積分記錄美德、用積分認可表現、用積分傳遞正能量”，將居民的正能量行為與積分掛鉤，并予以積分兌換的形式采取精神獎勵和適當的獎勵，使家風、社風、民風都得到了顯著改善，弘揚了文明和諧的社會正能量。如白云樓社區的居民紛紛反映，“實施積分制管理以來，社區的環境靚了、風氣好了、居民樂了;做好事的多了、扯皮的少了;好婆婆、好媳婦多了，家庭矛盾少了，和諧社區的氛圍更濃了。”

3、增強了基層黨組織的“三力”

如名泉社區以社區黨總支為“軸心”，充分依托轄區資源，構建“社區大黨委——小區黨組織——網格黨小組”組織網絡，對社區黨員設置“學習提高星、文明和諧星、服務奉獻星、公益活力星、誠實守信星”等“五星”積分評定，有力撬動了轄區各類黨建資源，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和號召力，讓社區大家庭更有凝聚力，居民更具獲得感、幸福感。

4、推動了社區多元共建共治

調查數據顯示，目前荊門市有16000余個單位（社團組織）參與社區積分制活動。積分制管理鼓勵群眾從小事做起、從點滴做起，引導各類治理主體參與社區治理。瀏河社區成立自管委員會，拆除違建2800平方米、鏟除菜地3000平方米，為居民代辦服務3000人次，居民間信任合作關系逐步建立，小區環境發生了翻天覆地的變化，成為了荊門市乃至湖北省居民自治的典型。

社區積分制管理的啟示

荊門市以積分制管理為抓手，使社區治理呈現“居民主動參與，社區主動服務”的良好局面，對于社會治理重心下移背景下加強和創新基層社會治理具有重要的啟示意義。

1、基層社會治理創新要發揮政府的主導作用

荊門的經驗帶來的重要啟示之一就是，加強和創新基層社會治理，首要前提是發揮政府的主導作用。從荊門積分制管理模式的發展過程中可以看到，政府從試點、總結到全面推廣的整個過程中，在框架的設定、內容的規劃以及支持資源的供給等方面都發揮著主導作用。2016年7月，荊門市政府印發了《荊門市社區（村）社會治理積分制管理工作實施方案》，在全市城鄉社區全面推行積分制管理模式。2017年，中共荊門市委頒布《關于全面推行基層社會治理積分制管理工作實施方案》，以積分制為基礎，積極構建社區自治組織、完善社區治理體制，推進政府和社會共同治理，共建共享。

2、基層社會治理創新要充分依靠群眾主體作用

加強和創新基層社會治理，必須堅決貫徹黨的群眾路線，重視人民群眾的主體地位，培育群眾的社會參與意識和能力。[4]發揮群眾主體作用，不僅有利于減少社會管理成本，更重要的是可以滿足廣大人民群眾“當家作主”的內在意愿和要求，有助于達成政府和群眾共建共享的“雙贏”格局。荊門市積分制管理的實踐經驗，就是注重發揮群眾的主體作用，通過積分評比、積分管理、積分兌換，讓群眾參與到社區治理工作的全過程，實現自我管理、自我服務、自我教育。這不僅有利于加強和完善基層社會治理，也有利于推進我國基層民主的發展。

3、基層社會治理要發揮基層黨組織引領作用

基層黨建是基層社會治理的重要保障，基層社會治理離不開基層黨組織的引領。[5]荊門通過積分制管理，實行單位和社區黨組織雙重管理，確定每名黨員和每家企業聯系若干戶群眾，居民日常事務的辦理由所屬網格內的工作人員負責。動員黨員群眾參與扶老助殘、孝親敬老等活動，充分發揮黨建引領社會治理和廣大黨員的先鋒模范作用，建設以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的基層群眾工作體系，把黨組織的管理服務觸角延伸到基層治理每個細胞，促進社會治理重心下沉到社區。

4、社區治理創新要依托社區特色資源

在探索實施積分制管理的過程中，荊門市不同類型的社區基于各自特有的資金資源、智力資源、公共服務資源、市場資源及文化資源，為積分制管理提供有力保障。如白石坡社區自2015年就開始將“積愛為民，樂居白石坡”的社區文化融入社區治理和服務中。此外，還有不少社區基于自身特色，積極探索“黨建+積分”“創衛+積分”“社會組織+積分”“公益服務+積分”“居家養老+積分”“互聯網+積分”等工作模式。

參考文獻

[1]徐勇.美好生活需要與創新社會治理[N].中國社會科學報，2018-10-24.

[2]荊門東寶區引入“積分制”管理創新基層社會治理[N]中新網湖北，2017-04-07.

[3]劉佳.城市社區治理中的居民參與狀況分析[J].蘭州學刊，2013（10）131-134.

[4]許曉東，張樂.加強和創新基層社會治理[N].人民日報，2019-12-17.

[5]陶燾.充分發揮黨建對基層社會治理的引領功能[N].光明日報，2019-03-29.

作者簡介

侯江華 陜西師范大學哲學與政府管理學院講師、碩士生導師，研究方向為基層民主與中國政治

喻子鑒 陜西師范大學哲學與政府管理學院社會工作專業碩士，研究方向為社區社會工作與社區治理