小門票透射大景觀

林楨淑

選題來源：上海市黃浦區人民檢察院

案件類型：訴前檢察建議

2019年3月，黃浦區檢察院對本地景區兒童門票優惠政策的合法性、合理性和執行問題開展專題監督。經對本區三個A級景區進行線上排摸梳理和線下實地走訪，另抽樣調查了9個對兒童實行優惠票政策的展館后發現：國家法規明文規定“身高低于1米2或6周歲以下兒童”享受免票優惠，即“雙軌制”優惠，然而，大多數景區實際采用身高單一標準。黃浦區檢察院當即對兒童門票執行問題以行政公益訴訟立案，并依托在全國率先成立的行政檢察監督辦公室這一平臺，分別向相關單位制發訴前檢察建議，要求：依法落實監管職責，對轄區內實行政府定價、政府指導價管理的景點加強價格監督檢查和價格法律政策宣傳，嚴格執行國家發改委《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》（發改價格〔2012〕283號）中對兒童門票價格優惠政策的規定;鼓勵實行市場調節價的景點參照上述規定對未成年人等給予票價優惠;同時建議區發改委提請上海市發改委修改《上海市游覽參觀點門票價格管理辦法》的沖突條款。公益訴訟檢察職能的介入，督促相關職能部門不再沉睡。一個月后，辦案檢察官組織“回頭看”，確認了執行政府指導定價的游覽參觀點皆已整改完畢，身高和年齡擇一優惠的“雙軌制”票價標準落地。

主講檢察官邵怡點評

2012年1月，本市發改委制定了《價格管理辦法》，采用的是身高單一標準。但是，同年2月，國家發改委出臺了283號文，規定對青少年門票優惠政策執行身高及年齡雙重優惠標準。本市的規定未能及時作出調整，甚至還于2017年將市級規定的效力延長至2021年。國家層面的立法精神，應當是同時保障6周歲以下或身高低于1.2米兒童的免票權益。秉持上位法優于下位法的原則，景區和展館理應執行國家規定，并應對上海現行的地方性規定進行修改。

（邵怡，上海市黃浦區人民檢察院第五檢察部公益訴訟辦案組檢察官）